黃巖島風云錄

4月10日，菲律賓海軍在南海黃巖島附近企圖抓扣中國漁民，被及時趕到的中國海監船制止，雙方隨后對峙持續一個月。中國被菲律賓牽扯進去不少精力。中國民眾很生氣，因為菲律賓說了不少狠話。

面對菲律賓咄咄逼人的挑釁，中國究竟應該如何面對？在黃巖島問題上，很多國際問題專家認為，中國應該堅持經濟和軍事“兩手抓，兩手都要硬”的基本方針。

解困局需智慧加實力

北京大學的王逸舟教授認為，菲律賓在黃巖島問題上不斷挑釁中國，應該受到警告，讓菲律賓感受到中國作為一個大國的威嚴。

近日，國家質檢總局發出通知，稱各地檢驗檢疫機構多次從菲律賓進口水果中截獲檢疫性有害生物，因此加強對菲律賓進口水果的檢驗檢疫。雖然這只是正常的檢疫程序，但依然令菲律賓香蕉出口大受影響。如果黃巖島對峙繼續，中菲經貿關系肯定會受到影響，菲律賓受到的影響會更大。換句話說，菲律賓在黃巖島問題上的無理挑釁，將讓它自食苦果，等于搬起石頭砸了自己腳。

早在今年1月份，中國戰略文化促進會常務副會長羅援少將在接受媒體采訪時，就預測今年南海可能有不測事件發生。

羅援認為，長期以來南海能維持和平的現狀，主要是中國采取克制和忍讓政策的結果。但中國的善意被部分東南亞國家誤解，誤認為我們是拿島嶼換和平，他們得寸進尺不斷挑釁中國的底線。

中國外交部副部長傅瑩的表態軟中帶硬，稱中國已經做好了各種準備。羅援表示，所謂各種準備就是說如果菲律賓想談判我們奉陪；如果菲律賓拖我們不怕；如果菲律賓打我們正好練練手，中國南海艦隊可以牛刀小試。

王逸舟還呼吁，中國不應該把東南亞當作敵人和對手，而是應該繼續堅持睦鄰、富鄰、善鄰的基本政策。中國和東盟10+3的自貿區推進很快，20%的貿易量增長證明雙方有共同利益。

目前10個東盟國家中有5個與中國在南海有糾紛，王逸舟建議中國可以區分情況，建立不同類型的獎懲機制。對于那些與中國沒有海洋爭議的東南亞國家，王逸舟認為它們是做工作的對象而非打擊目標。他建議中國多提供一些公共產品，如海嘯預警、海洋洋底探測、海洋保護和水稻種植技術等，讓東南亞國家看到中國的大國榜樣。

局勢前瞻：對峙結束的三種可能

如何結束中菲在黃巖島的對峙局面？中國戰略文化促進會常務副會長羅援少將提出了三種可能。

第一是菲律賓找個借口體面下臺。比如說黃巖島即將進入臺風季，菲艦船可能會以躲避臺風為借口主動撤離，這對菲律賓來講是上策，但是對中國來講不是上策，因為菲律賓挑釁中國后沒有得到應有的懲罰。

第二是菲律賓繼續跟中國對峙下去，繼續跟中國拖。羅援表示，這對菲律賓來講損失也是非常大，它最后要被拖垮，因為我們不怕拖，菲律賓拖不起，這樣它是得不償失。

第三是菲律賓利令智昏，向中國漁船、海監船和漁政船進行挑釁動粗，因此最后被打垮。羅援說：“這個對菲律賓是最下策，但是對我們來講是上上策，就是用這個問題我徹底解決一些爭端問題，給周邊建立一個榜樣，誰挑釁我的底線都要付出代價。”

目前，各方最為關注的話題莫過于對峙是否會演變為沖突。很多媒體和民眾都認為沖突不可避免。不過，專家們一致認為，爆發戰爭的可能性極低。其實，菲律賓之所以鬧出這一劇，是因為背后有美國這個靠山。

菲律賓海軍不堪一擊

在復旦大學國際問題研究院常務副院長沈丁立教授看來，在黃巖島問題上，菲律賓之所以不斷挑釁，無非是依仗美國撐腰。但它已經失去了一個硬來的籌碼，因為美國表示不會偏袒菲律賓。如果菲律賓硬來，肯定會輸；如果輸了會影響到阿基諾政府的執政合法性。實際上，事情鬧得這么大，菲律賓想退也退不下來。所以，就煽動反華示威，希望引起世界各地對此事的關注，讓別人同情自己，抹黑中國形象，以此對中國施壓，通過這種手段挽救政府的執政合法性。

廣西社會科學院東南亞研究所研究員孫小迎認為，毋庸諱言，在一些周邊國家大肆侵占我南海島礁，掠奪我各類資源的現實環境下，大家聽膩了“抗議”、“強烈抗議”，“關注”、“嚴重關注”之類的表態。但中國根本不用打，看看最近的反華游行就知道了。原本被菲律賓當局熱炒的游行，結果只有200多人參加，這說明阿基諾政府在黃巖島事件上的動作在菲律賓國內缺乏民意支持。其實，菲律賓人很喜歡游行。在上個世紀90年代，新加坡判處菲傭死刑，結果導致菲律賓10萬人上街游行。

新加坡國立大學法學院副教授、亞洲法律研究中心副主任王江雨認為，從技術上講，中菲黃巖島艦船對峙演變為海戰不可能出現。他強調，菲律賓海軍沒有任何與中國海軍正面對抗的能力，甚至連攻打的價值都沒有，真打起來最多是低烈度海戰，不到幾十分鐘就會結束戰斗。菲軍方知道自己的真實實力，所以盡管國內政客和民族主義分子叫囂，但軍方一直強調不能用武力手段解決此事。

目前這種情況下，如果中國軍艦過去，菲海軍肯定不迎戰，你來我就跑，而中國又不能在黃巖島之外追著菲律賓海軍打，包括打擊菲領土領海，因為那樣就進入了美菲安保條約的涵蓋范圍，美國有法律義務參戰，這種局面不利于中國。

王江雨表示，菲律賓倒是有可能和中國打“游擊”，你來我就跑，你跑了我再來，反正黃巖島距離它近。但如果中國加快漁政巡航頻率，菲律賓的這種意圖也會被挫敗。

和平手段仍有空間

中國社會科學院美國研究所軍控與防擴散中心秘書長洪源指出，戰爭是所有途徑窮盡之后的最終選擇，面對菲律賓的挑釁，中國要頭腦高度冷靜，運用多種手段破解目前困局。

洪源認為，中國要對菲律賓進行反制，經濟手段是首選。中國是菲律賓的第三大貿易伙伴，2011年中菲雙邊貿易總額為322.5億美元，占菲外貿總額的三成，今年前4月，外貿增速仍在高速增長。

洪源分析稱，中國的經濟制裁對菲的影響更明顯，但需要1～2年時間來發酵，才會達到預期效果。通過經濟上的打擊，來影響其國內政治，最終讓國內選民把阿基諾趕下臺，相比戰爭，這一成本比較低，收益大。

沈丁立教授也認為，其實對于中國來說，戰爭也是下策，但中國的克制不代表沒有辦法。中國可以把所有的和平手段都做好，比如撤回大使、撤回對菲投資、暫停赴菲旅游、中斷省部級交流、暫不執行進口合同等。中國自己吃點虧可以內部消化，菲律賓的損失可就大了。

洪源指出，中國的和平崛起，并不意味著放棄行使自衛權，毛澤東所說的“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”，在當今處理南海問題中仍然有用。洪源分析稱，二戰后，全球范圍內沒有一天是和平的。新中國成立后，經濟建設已經取得了長足進展。冷戰結束后，中國與各國在海洋、空中、太空以及深太空間的競爭已經快速增長，這些層面的競爭并沒有影響到經濟建設。同樣，正義的自衛戰爭作為競爭的一個方面，與21世紀的戰略發展期也并不矛盾。

臺風后風平浪靜？

在暨南大學東南亞研究所研究員張明亮看來，與中菲雙方高層領導對于雙邊關系“和平共處”的定調相比較，這次黃巖島對峙事件只是一個小摩擦，中菲關系最根本還是取決于之前高層確立的方向。而且，中菲之所以形成對峙，很大程度上是出于雙方都要對國內有個交代，被國內輿論裹挾，將事件抬高至“公共利益”和“國家主權”層面。

孫小迎認為，在爭議海域，中國可以推行有所作為的和平，而且會有相當廣闊的空間。比如，推動對國民進行國土意識、海洋意識教育為主的西沙群島、南沙群島旅游等。

洪源認為，處理好整個南海問題，是中國走向世界大國的一個新起點，考驗著我們走向世界的智慧。

而在沈丁立教授看來，本次黃巖島風波的解決將取決于一場臺風。只要臺風一來，菲律賓的漁船和軍艦就會撤回國內。由此，本次事件將會告一段落。

鏈接一： 黃巖島事件大事記

4月10日，菲律賓海軍“德爾皮拉爾”號闖入黃巖島海域，對在該海域避風停靠的12艘中國漁船進行襲擾。中國派出“中國海監75號”和“中國海監84號”趕赴黃巖島海域，對我漁船和漁民實施現場保護。

4月15日，中國漁政44061船從湛江港出發，前往南沙海域開展為期50天的維權護漁巡航任務。同日，中國外交部副部長傅瑩緊急約見菲律賓駐華臨時代辦，就黃巖島海域出現的緊張局勢向菲方提出交涉。

4月17日，菲律賓外交部長稱“要和中國一同到國際法院尋求解決途徑”。菲律賓護衛艦“埃德賽”號掛白旗進入黃巖島海域。

4月20日，中國最先進的漁政公務船“漁政310船”抵達黃巖島海域，開始進行常態化的巡航執法管理。

4月22日，中國“漁政310船”和“海監84號”離開黃巖島海域，僅留一艘中國海監船留在黃巖島海域。

4月24日，菲律賓增派警衛隊船只2對1與中國對峙。同日，菲外交部宣布將在一周內“邀請”中國到國際海洋法法庭打官司。

4月30日，美國與菲律賓舉行首次“2+2”磋商，美國再次拒絕在南海問題上站隊。美國務卿希拉里表示：“不在具有主權爭議的中國南海支持任何一方。”

5月6日，菲律賓正式將黃巖島稱為“帕納格塔礁”，并下令清除黃巖島上與菲律賓無關的標志和建筑。

5月7日，菲方希望與中國達成一個協議，將“政治”與“商業”分開，允許民間企業前往南海開發油氣資源，而兩國政府則單獨商議南海的主權問題。

5月8日，中國外交部副部長傅瑩第三次約見菲律賓駐華臨時代辦時表示，中方做好了應對菲方擴大事態的各種準備。

5月10日，菲律賓方面恢復與中國駐菲律賓大使館就黃巖島事件進行外交接觸和對話。

鏈接二：菲律賓軍力

海軍兵力2.6萬人，菲律賓海軍擁有114艘艦艇，但大部分艦艇是一些小型近海巡邏艇。

陸軍兵力7萬人，輕型坦克41輛，步兵戰車85輛，裝甲車350輛。

空軍約1.7萬人，編成3個空軍師、9個飛行聯隊、7個勤務保障聯隊。

鏈接三：媒體聲音

“這樣來來往往摩擦下去，中菲能最終避免一戰將是奇跡。因為整個南海地區缺少‘文明摩擦’的規則和實際磨煉，菲律賓現在的挑釁姿態很高調，其執政集團看不出有消化國內過熱民族主義的一丁點意思，反而不斷對民意煽風點火，希望借此鞏固執政。”

——5月9日《環球時報》

“在（菲律賓等）個別國家人為制造爭端、有意激化矛盾的背后，挑釁者最想看到的是中國失去理智、因怒而戰，進而由此引發中美之間一次激烈的碰撞，企圖造成南海地區局勢出現顛覆性突變和持續性動蕩，從而達到渾水摸魚、亂中得利的險惡目的。”

——5月12日《解放軍報》

“應該說，通過直接談判和友好協商處理爭議，仍是當前解決黃巖島問題的最佳路徑，我們要盡一切可能將這種努力進行到最后一刻。但菲方不能將中國的善意視為軟弱可欺。仁至亦有義盡的時候，忍無可忍就無須再忍，真到那個時候，我們不會介意和菲方共同創造一個‘黃巖島模式’。應該說，面對這樣的對手，我們有足夠的智慧，也有足夠的手段，能夠不戰而屈人之兵，讓對方收手。”

——5月8日《人民日報·海外版》