“有昆山特點的”現代化

1月4日，昆山市少見的寒風凜冽。

昆山市體育館內，近年來規模最大的一場全市性會議正在召開。從鄉鎮領導、機關干部、企業員工、社區居民到在昆山的外商、臺商們，近2000人把會場坐得滿滿當當。

這次大會的主題是“決勝率先基本實現現代化”。江蘇省委書記羅志軍曾多次強調，昆山不僅要為全省各地提供基本實現現代化的現實模樣，而且要為如何基本實現現代化探索路徑、提供經驗。經過數年準備，昆山將2012年定為“決勝”之年。

作為“華夏第一縣”，昆山離現代化有多遠？

幾經調整的“現代化標準”

2011年10月29日，南京大學黨委書記洪銀興教授在昆山發布了“昆山市率先基本實現現代化指標體系”。

這一體系，分為“經濟發展、人民生活、社會進步、民主法治、生態環境”五大類28項34條指標。

五大類中，“人民生活類”權重系數最高，達26%；經濟發展指標權重系數其次，為25%；社會進步、民主法治、生態環境三大類指標各占權重的21%、13%和15%。

2005年，昆山在江蘇省率先建成全面小康社會以后，于2007年專門成立了課題組，著手基本實現現代化指標體系的研究。當年，昆山將此作為一號課題，時任昆山市市長管愛國親自牽頭此項工作。

這一指標的出臺頗費周折。昆山市統計局是指標體系的主要負責部門，統計局局長湯土云告訴《瞭望東方周刊》，自從2007年開始，中間至少經過了七八稿。

在建成全面小康社會時，江蘇省曾經發布了《江蘇省全面建設小康社會監測統計綜合表》，這是昆山市后來形成的現代化指標體系的基礎。這套體系，分為經濟發展、生活水平、社會發展、生態環境四大類指標。后來逐漸成型的現代化指標體系，增加了民主政治這一大類。

2009年，昆山出臺了一套較為成熟的現代化指標體系，后來又經過較大調整，其中最重要的是將“人民生活”這一大類指標從第四的位置提前到第二位，僅次于“經濟發展”。不過，即使在修改前，“人民生活”的權重一直是最大一類，幾經調整最終達到26分，超過“經濟發展”的25分。社會進步、民主法治和生態環境分別為21分、13分和15分。

在最終評分時，單項指標要達到標準值的八成，完不成就是0分，綜合評分要達到90分，才算實現現代化。

五大類指標之外，還有一項特殊的評判指標，“人民群眾對現代化建設滿意度”。到2012年底，昆山市將請第三方調查公司抽樣調查，如果這項指標達不到70%，則意味著現代化建設的失敗。

參與指標體系制定的經濟學家、南京大學商學院教授張二震告訴本刊記者，現代化首先是人的現代化，要讓人民群眾切身感受到基本現代化，就要更加體現以人為本。

昆山市委書記管愛國在1月4日的動員大會上要求，要做到“現代化的形態請群眾一起描繪，現代化的過程請群眾一起參與，現代化的進展請群眾一起監督，現代化的成效請群眾一起評判”，要“超前做好群眾滿意度的調查工作”。

國際公認、中國特色、昆山特點

相比早早確定的“經濟發展、人民生活、社會進步、民主法治、生態環境”五大類框架，細分指標的設計更用心良苦。

最終形成的指標體系，除了考慮昆山市本地的特點之外，還對接江蘇省、蘇州市基本實現現代化的要求進行了調整，體現出“國際公認、中國特色、昆山特點”。

作為連續多年排名全國百強縣榜首的“華夏第一縣”，昆山市在多項指標上領先全國。

2010年，昆山市GDP 突破2100億元，人均地區生產總值近21469美元。而21世紀初世界現代化國家的平均水平超過2. 2萬美元，最終在指標設置上將標準值定為2萬美元。

在具體設置上，經濟發展部分的第二項指標是服務業增加值占GDP的比重，標準值設置為40%。湯土云介紹，這項指標原定為42%，后來專家要求降下來，“考慮到昆山是以制造業為主的城市，不能和上海等城市比，應適度調低一些”。

在指標體系的設計過程中，消費對經濟增長貢獻率曾經是指標之一。盡管目前中央反復強調提振消費，但昆山市后來還是把此項指標去掉。湯土云說：“因為離上海等大城市太近，昆山人基本都去外面消費。這項指標對全國合適，但對縣區未必合適。”

體現昆山特色的地方還有不少，比如在每萬人擁有人才數的統計上，國家統計口徑是以中專為標準，昆山市以大專為標準。

在“人民生活”這一類中，原先有一項指標是“衛生服務體系健全率”，后來換成“每千人擁有醫生數”。使用前一指標，昆山市早已做到100%，但該指標只能反映覆蓋率，并不能反映保障水平，因此最終選用了國際通用的醫生數指標。

無論采用昆山市的指標體系，還是江蘇省的指標體系進行模擬測算，昆山市都是

“一只腳已經跨進了基本現代化門檻”。不過，在某些方面，昆山市仍然有著不小的距離。

最為突出的是林木覆蓋率。2009年底，昆山市森林覆蓋率達到19. 7%（扣除千畝以上水域）。盡管昆山市一直在此方面努力嘗試，但因為昆山市多水域，要達到24%實在勉為其難。

沒地了，不轉不行

2012年，昆山市確定了六個方面的工作重點，在首條“把綜合實力做強”之后，便是“堅持轉型升級”。

現代產業體系是現代化的應有之義。隨著經濟發展，昆山市在幾年前便已開始進行轉型升級的探索。

高新區是這方面的代表。2010年下半年，昆山市玉山鎮升級為昆山國家高新技術產業開發區。這是全國第一個縣級市的國家高新區。

從玉山鎮的發展不難看出昆山市的影子。昆山國家高新技術產業開發區宣傳部門負責人王云飛告訴《瞭望東方周刊》：“玉山鎮之所以發展起來，是因為基礎設施好，政府服務好”。

與昆山市扼守上海市西大門相似，在升級為國家級高新區之前，玉山鎮是昆山市的城關鎮。這個占有昆山市九分之一土地的地區，貢獻了昆山市五分之一產值和財政收入，三分之一的企業和專利，有注冊企業1. 5萬家，其中較具規模的有1700家。但隨著各地經濟、交通設施的發展，玉山鎮原先的優勢正在消失，與此同時還面臨著一個棘手的問題：沒地了。

“一個企業一占就是幾百畝地，還是勞動密集型企業，產值上不去，不轉沒前途。”王云飛說，最近幾年，玉山鎮開始控制擴廠，“要么搬到離居民區遠的地方，要么停止。”

但對高新技術企業，玉山鎮則給予大力支持。昆山市小核酸生物技術研究所是高新區重點扶持的企業，這個落戶昆山的生物制藥企業經過數年發展目前已初具規模。

小核酸藥物被認為是目前生物制藥領域最為尖端的技術之一，如果研制成功，將會大大提高眾多疑難雜癥甚至癌癥的治療效果。但目前這一技術尚處于探索試驗階段，還存在失敗的可能。

為了發展生物制藥產業，昆山市投資了數億元，搭建了生物醫藥試驗平臺。有了這一平臺，生物制藥企業都可以從研發邁入臨床試驗的環節，這也是產業化的關鍵一環。

現在，昆山在小核酸方面已遙遙領先。昆山市小核酸生物技術研究所和北京大學聯合申報了小核酸慢病毒全基因庫。“一流企業做標準，二流企業做專利”，昆山市在此方面雄心勃勃，要做“標準制定者”。

小核酸生物技術研究所辦公室主任程紹霖告訴《瞭望東方周刊》：“支持小核酸是第一步，更大的希望是把昆山生物醫藥做起來。不能為創新而創新，一切都是為了地方轉型升級，這是地方創新的核心目標。即便小核酸失敗了，人才也留下來了。”他說，現在，昆山市已經引入了全國最好的生物臨床試驗的團隊。

“至今，注冊在案的18個企業，已經有銷售的達三分之一，還有些在很快地生長。” 程紹霖說。

在高新區的產業規劃中，生物制藥產業和機器人產業是規劃中的戰略新興產業，另外三個支柱產業是精密機械、電子信息和可再生能源產業，加上汽車產業，構成高新區未來的6大產業。

“以前玉山鎮都是什么企業？造紙的，做床單的，做刷子的，刺繡的，都是勞動密集型產業，”王云飛說，“5年前，我們這里高薪企業占比很小，只有20%，現在已經到了58%。”

富裕不是唯一內涵

2011年，“十二五”開局之年，昆山市人大將“加快推進醫療衛生服務體系建設”確定為一號議案。

“不是單項，而是整個衛生工作，完善整個衛生服務體系建設。”昆山市衛生局局長陳青林告訴《瞭望東方周刊》。

醫療衛生服務體系建設是昆山市近幾年來民生工作的縮影，這也是昆山市現代化的另一個重點。

2006年前后，考慮到農民的醫療保險水平低，昆山市開始把農民和城市居民的醫保并軌，這一做法在全國縣級市中開了先河。

衛生服務體系的建設需要投入真金白銀。僅以最近兩年為例，昆山市一級財政2010年醫療衛生預算為1. 9億，2011年達到3. 6個億，幾乎翻番。

財力支持下，昆山市開始了大刀闊斧的邁進。除了對基本醫療保險的統籌和提升之外，2011年起，昆山市取消了大病報銷每年20萬元的限額，上不封頂。參保人員超過20萬元以上符合結付規定的醫療費用，由大病補充醫療保險基金報銷95%。

有了現代化指標體系中的“每千人擁有醫生數”這樣一個實在的標準，除了財力保障，昆山市還為此提供了編制保障。

“2011年以前，昆山市的衛生編制有 2900個，連續十幾年沒變。當年春節一過，編辦發了文件，直接擴編至6174名。最關鍵的不是領導下令調整，而是建立起了每兩年一次的動態調整機制。”陳青林說。

醫護人員是衛生醫療水平的關鍵。2010年，昆山市每千人擁有的醫護人員數為1. 68人，這距離每千人2名醫護人員的目標還有距離。為此，昆山市開展了“醫療衛技人才511年度引進培養計劃”，包括招聘50名碩士以上研究生，選送100名中青年業務骨干到北京、上海甚至國外深造，選送100名本科醫生充實到社區。

“去年一年努力后，一下子充實了900多個，現在每千人擁有的醫生數已經達到了2. 06人。”陳青林說，一號議案將跟蹤3年，確保議案的有效實施。

2012年，昆山市人大的一號議案將聚焦教育問題。

“昆山市率先基本實現現代化指標體系”對于民生工程的導向力度頗大，“人民生活”一類中，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入合計占去8分，為所有指標中的最高分。

而在物質保障之外，居民文教娛樂支出占消費的比重也作為重要指標被提出，占據3分權重。

管愛國說，在新的發展階段，經濟增長、群眾富裕已經不是現代化的唯一內涵，現代化還包括讓人民充分享受豐富的文化生活和優質均等的公共服務，追求有尊嚴、更體面、高質量的生活。