少林景區“整改”風波

2012年1月，新年伊始，雖天氣猶寒，地處嵩山之麓的少林景區內依然游人如織。

少林景區入口處，成群的游客排隊進入。塔林景區內，拍照留念者絡繹不絕。在少林寺大雄寶殿前，不少游客雙手合十，虔誠地俯首祈愿。

興致盎然的游客或許并不知道，身為“國家5A級旅游景區”的少林景區，目前正遭遇一場 “摘牌”危機。

不久前，少林景區因管理混亂，“距離5A級旅游景區標準差別較大”，被全國旅游景區質量等級評定委員會要求“限期整改”，“改好了還是5A級，改不好就可能被摘掉5A級的牌子。”

2009年底至今，少林景區一直由香港中旅國際投資有限公司（下稱港中旅）入主管理，此次“摘牌”危機的出現，也引發公眾對港中旅的質疑。

整改通知

“深山藏古寺，碧溪鎖少林”，少林景區位于河南省登封市，群山環抱，風景宜人，“天下第一名剎”少林寺坐落其中。

作為“禪宗祖庭”和“少林武術發源地”，少林寺歷來備受關注。電影《少林寺》，更讓這里成為國內外游客重要的旅游目的地之一。

2012年1月4日，登封市旅游局局長錢桂玲向《望東方周刊》介紹，少林景區起步于1978年，1986年至1987年最為火爆，之后逐步加速發展。

2007年5月，嵩山少林景區經國家旅游局正式批準為“國家5A級旅游景區”。

2009年12月，港中旅與登封市政府合資成立港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司（下稱港中旅登封公司），正式入主嵩山景區（包括少林景區、嵩陽景區和中岳景區），負責嵩山景區的管理和經營。

港中旅登封公司員工王虎（化名）告訴本刊記者，少林景區成為“國家5A級旅游景區”四年多來，從未被要求整改過，從未遭遇過“摘牌”危機，“這是第一次。”

2011年12月4日，全國旅游景區質量等級評定委員會向少林景區下達“整改通知”，要求少林景區針對存在的問題認真研究、加快整改。

“整改通知”說，2011年10月下旬，全國旅游景區質量等級評定委員會對少林景區進行了暗訪復核，結果發現，少林景區的游覽環境、旅游接待設施、旅游秩序、管理服務方面存在一定問題，服務質量和環境質量評分較低，距離5A級旅游景區標準差別較大。

“整改通知”要求，少林景區整改工作必須于2012年3月底前完成，并將整改落實情況上報。屆時，全國旅游景區質量等級評定委員會將組織力量檢查，視景區整改達標情況，對少林景區是否通過復核給出意見。

被暗訪并被要求整改的并非少林景區一家。此前，國家5A級景區暗訪組對24個5A級景區進行了暗訪，對13個景區提出整改意見。

在河南，共有三家5A級景區被暗訪復核，均未達標。其中，少林景區的分數最低- - - 880分，而本次5A級景區暗訪復核的分數線為950分。

2012年1月4日，國家旅游局規劃發展與財務司工作人員王曉雨向本刊記者證實，根據《旅游景區質量等級評定管理辦法》，他們組織專家對全國5A級景區進行了暗訪復核。

對于發現問題的景區，第一步是內部發整改通知；如果整改不到位，會公開通報批評；如果還達不到標準，就會降低或取消等級。

關于少林景區，王曉雨告訴本刊記者，“目前還處于第一步。”

暗訪“印象較差”

全國旅游景區質量等級評定委員會出具的“暗訪調查報告”顯示，2011年10月29日，他們組織暗訪復核組，對少林景區建設管理進行了現場暗訪。

暗訪組主要查看了景區游客服務中心、停車場、旅游廁所等旅游服務設施，并考察了景區核心景點。結果發現，少林景區“管理混亂，總體印象較差”，其服務質量和環境質量未能達到5A級景區標準。

“暗訪調查報告”還明確列舉了暗訪中發現的問題：

首先，少林景區整體旅游氛圍不佳，與禪宗祖庭需要的莊嚴肅穆和5A級景區細致服務的要求有一定差距。

景區入口管理十分混亂，社會車輛亂停亂放，黑車拉客現象嚴重，小商小販沿路叫賣，造成阻塞。

在景區內部，小商販圍追兜售，“僧人”擺地攤、算卦算命、叫賣現象共存。景區內部人流密集，缺乏疏導，飲食商品攤點胡亂布局，環境惡劣。

其次，景區內主要硬件設施服務需要完善。

旅游服務中心區面積狹小，管理混亂。醫務室缺醫少藥，影音室改為他用。

景區內部人車交織，游客集中集聚區缺乏公共休息設施，垃圾隨意堆放。

在游客服務方面，宣傳材料量少質差，導游管理松散，講解深度不夠。

此外，少林景區的重點文化遺產景區亟待保護。例如在塔林景區，游客高度集中，地面已經寸草不生，給塔林保護帶來潛在威脅。

港中旅登封公司另一位員工趙林東（化名）透露， “你網上搜搜，游客投訴的一大堆。”

本刊記者網上搜索發現，網友有的投訴購物時被攤主欺詐，有的反映在塔林遇到“僧人”攔路算卦，還有人說少林寺對面的十方禪院說是數羅漢，其實就是騙錢。

此前，本刊記者在少林景區也或多或少遇到上述問題。比如，買紀念品時隨意漲價，在十方禪院被一名“僧人”攔住收錢算命。

趙林東告訴本刊記者，攤販要想在景區內經營，每年要向景區繳納數萬到數十萬的租賃費，“不宰客，咋能收回本錢。”

被指“只顧著賺錢”

2009年底，港中旅入主嵩山景區之初，曾掀起過軒然大波。

2009年12月16日，有媒體披露，在少林寺方面毫不知情的情況下，港中旅與登封市簽署《合作框架協議書》，合資成立公司，擬定2011年上市。

第二天下午，登封市政府發表聲明，說有關“少林寺上市、賤賣國有資產”等消息純屬失實報道，并說“正在洽談協商，尚未簽訂正式合作協議”。

10天后，12月27日，由港中旅和登封嵩山少林文化旅游集團有限公司共同成立的港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，在鄭州正式掛牌成立。

雙方出資情況是此前媒體披露的比例：港中旅登封公司注冊資本1億元，其中，港中旅現金形式出資占51%股份，登封市政府以登封嵩山少林文化旅游集團有限公司部分資產和現金合作，占49%股份。

港中旅入主登封嵩山景區兩年來究竟效果如何？港中旅登封公司多位員工告訴本刊記者：他（港中旅公司）舍不得投入，管理不夠人性化，“只顧著賺錢。”

王虎告訴本刊記者，合資公司（即港中旅登封公司）開始管理少林景區以后，除了公司成立時投入的那筆錢，沒有實質性投入，當時承諾“3年內投資8億至10億元”。 “一直不批澆樹經費，導致景區內樹木旱死了300多棵。”

有員工說，為壓縮人員開支，港中旅登封公司的管理方式很特別：禁止員工節假日加班，節省加班費；早上6點多要求員工到崗；減少員工班車班次，甚至不允許員工正常請假。

趙林東還向本刊記者透露，少林景區門口有一塊草坪需要補植，需經費1000元左右，可港中旅登封公司領導不批準，理由是“暗訪組錄像沒有拍到，不用補植”。

對本次少林景區整改，登封市政府明確要求按一流景區標準投入、整改，但公司領導堅持按5A級標準整改，目的是“降低標準，減少投入”。

一名員工說，港中旅來登封兩年，不但沒有按承諾繼續投入資金，反而從登封匯走了7000萬元，匯錢時還受到登封銀行方面的阻攔，最后在當地領導的干預下才放行的。

不少員工認為，本次少林景區被通知“整改”，面臨“摘牌”危機，是港中旅“不重視管理，不投入、只賺錢”造成的。

歷史最好水平

港中旅登封公司有不同解釋。

1月5日上午，港中旅登封公司分管市場營銷的副總經理韓小虎告訴《望東方周刊》，兩年來，嵩山景區在游客人數和營業收入方面，“都達到了歷史最好水平。”

韓小虎介紹說，從市場營銷的角度看，這兩年“情況不錯”，并且公司現在“沒有上市的打算”。

港中旅登封公司提供的數據是，2010年，游客人數比2009年增加30%，營業收入增加50%；2011年，游客人數比2010年又增加20%，收入增加20%。

對此，港中旅登峰公司總經理錢國平1月6日接受本刊記者采訪時介紹，兩年來，他們的收入增加了一倍，“游客量在持續增長，利潤也在成倍增加。”

錢國平說，在營業收入方面，2009年底為9000萬元，到2010年增加到1. 7億元，2011年則接近2億元。

利潤方面，2009年末嵩山景區賬面上顯示利潤為1000萬元左右，到2010年，景區利潤增至3200萬元，2011年繼續增加到3810萬元。

并且，經過兩年經營，景區的資產質量大為改善，財務狀況明顯優化。企業從過去資不抵債的艱難狀態，變成現在輕裝上陣的良好情況，“去年公司總資產的報酬率在國內景區是最優的！”

錢國平介紹，他們對少林景區、嵩陽景區和中岳景區實施經營、營銷、財務、人員、管理“五統一”，由原來各自為政的行政式管理，轉型為規范的企業化管理，提高了工作效率，成效良好。

關于港中旅兩年來的投入情況，錢國平介紹說，2010年投入500萬元，用于辦公設施改造、景區基礎設施維護等；2011年投入1800萬元，用于景區數字化建設、基礎設施、道路步道等的維護。“資金已經安排，有的已經實施，有的正在實施。”

在大的項目投資方面，由于受報批程序影響，未能按原計劃全部實施。目前，“旅游小鎮”項目土地已批，初步計劃一期投資12億元，未來十年投資超過25億元，“前提是這些項目順利獲得批準。”

對于員工提到的“港中旅匯走7000萬”，錢國平回應說，確實有“7000萬”的事，只不過不是港中旅自己匯走了，而是用來償還銀行的債務。

錢國平說，港中旅來到登封之前，少林景區因為拆遷欠下巨額銀行債務，每年光利息就是一筆不小的開支。他們經營改善后，為了減少利息開支，決定提前還清銀行債務，于是就償還了近2億元，包括這7000萬元。當時，銀行方面確實不愿意讓港中旅提前還錢，“因為想繼續收取利息”。

既然實行了“五統一”，經營收入也不斷增長，少林景區為何還會被通知“整改”？

錢國平表示，這些是長期存在的問題，有的是歷史遺留問題，有些是他們無權管理的問題，當然也有港中旅自己的問題，比如設施維護不周、服務水平不高、管理存在問題等，“目前正根據發展規劃不斷改進、完善。”

對本刊記者在登封市相關部門采訪時多次聽到對港中旅管理方面的質疑，錢國平不愿過多談及，只表示：“很多事情，不是我們不批準，而是安排了沒人做。”

利益糾葛

港中旅登封公司員工抱怨公司領導層“不批錢”，公司領導嘆息很多事情“沒人干”，問題究竟出在哪里？

一名了解港中旅和少林景區情況的登封官方人士透露，主要因為利益。

在港中旅進駐登封之前，盡管少林景區經營狀況沒現在這么好，但每年也有近1億元的經營收入，員工不僅工資有保障，甚至還有“灰色收入”，“日子過得相當滋潤。”

港中旅來了以后，追求利潤最大化，大力壓縮成本投入，強化制度管理，導致員工、尤其是管理層收入銳減，引發了企業與員工之間的矛盾。

最直接的表現是，員工對企業有怨言，企業對員工指揮不動。

知情人舉了一個例子：2010年景區節日擺放花盆，下面報的預算是17萬元，核查后壓至不到10萬元，招標后只花了5萬元，“一下子壓縮了10萬元的水分，有人能愿意嗎？”

這種說法遭到一名原少林景區工作人員的否認：“港中旅管理滑坡，不能怪員工，他不重投入、只求利潤的做法，早晚會出事。”

在嵩山景區調查期間，本刊記者感覺到了一些“亂象”的背后，似乎有錯綜復雜的利益糾葛。

在少林寺對面，有一座廟宇式的建筑，名曰“十方禪院”，原本是一個免費景點。可進去游覽過的游客發現，里面有很多誘人花錢的項目，比如數羅漢、算命。

少林寺外聯處主任鄭書民告訴《望東方周刊》，雖然僅一河之隔，可十方禪院與少林寺并沒有任何關系，里面身穿僧衣的男子也都不是少林寺的人，他們的收入也與少林寺無關。

據悉，十方禪院是鄭州市鹽業公司和登封市商業局合資興建的，后來“改制”給了個人，因為占了少林寺的土地一直未付租金，與少林寺還有過一場官司。

三皇寨禪院位于嵩山景區西南方，屬于少林寺的下院。前不久，那里開山炸石、毀樹建房，而少林寺不知情。

國家風景名勝區內嚴禁私挖亂建，三皇寨禪院是否辦理了相關手續、經過了嵩山風景名勝區管理委員會的批準？

對此，嵩山風景名勝區管理委員會宣傳科長李永君告訴本刊記者，三皇寨禪院是在遺址上恢復性修建，符合《嵩山風景名勝區總體規劃》，“原則上按照原有權屬使用土地，不需辦理土地相關手續”。

這種解釋與嵩山風景名勝區管理委員會執法大隊一名工作人員的說法有些矛盾- - -這名工作人員說，只要在國家級的風景名勝區內建房，都要報經住建部批準。

在全國重點文物保護單位少室闕東側，原本以登封市文物局少室山文物保護所“管理服務用房”名義建成的兩層窯洞房，如今“變臉”成了一家飯店。

登封市文物局局長呂偉告訴本刊記者，那些房子當初確實是以“管理服務用房”名義建的，現在免費提供給別人經營地方小吃，“不存在租賃問題”。

在全國重點文物保護單位嵩陽書院對面，一個大面積的違章建筑已經停工；在全國重點文物保護單位會善寺內，部分房間被租給其他人員使用；在登封市大禹路與環山路交叉口，一個豪華別墅區“嵩山一號”已經建成，此處也在嵩山景區保護范圍之內……

整改“力度空前”

2010年8月1日，包括少林寺、中岳廟、會善寺等在內的登封“天地之中”歷史建筑群，正式被聯合國教科文組織列為世界文化遺產。

地處世界文化遺產核心區的少林景區，此次因管理混亂而被要求“限期整改”，無疑給登封文物保護和旅游發展工作帶來巨大震動和提升管理水平的機會。

接到整改通知后，河南省及鄭州市有關領導立即部署少林景區整改工作。

2011年12月20日，河南省委常委、鄭州市委書記連維良批示，要求市政府督查室將此項工作列入“摘帽子”督查項目，并責令登封市和鄭州市旅游局向鄭州市委、市政府立軍令狀，同時要求將此事列入登封市黨政主要領導和鄭州市旅游局領導的績效樣本點。

12月28日上午，登封市召開少林景區暨全市旅游環境綜合整治活動動員大會，登封市所有市領導和相關部門負責人悉數參加。

會上，嵩山風景名勝區管理委員會黨委書記裴松憲宣讀了《少林景區暨全市旅游環境綜合整治活動總體方案》，港中旅登封公司、公安局、工商局、宗教局等單位負責人分別表態發言，并部署了具體整改工作。

“我們這次的整改力度是空前的！”登封市旅游局局長錢桂玲告訴本刊記者，登封舉全市之力，要借此次機會，把少林景區整改好，把嵩山景區維護好，把登封旅游發展好。

據參會者回憶，一位登封市領導在會上鄭重表態：“如果這次整改不達標，我就地辭職！”