新媒體環境下的黨群溝通

當前，包括博客、微博、播客、維客、搜索引擎、網站、網絡雜志、網絡報紙、移動多媒體、掌上媒體、車載移動媒體等在內的新媒體正日益成為黨員干部和群眾工作、生活的重要載體。今年1月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國網民規模已突破5億。這說明，新媒體正不同程度地影響著越來越多的人，影響力也越來越強勁。在某種意義上說，新媒體已成為傳統黨群溝通渠道之外的常規而重要的渠道。

新媒體對黨群溝通帶來的積極影響

總體看，新媒體為黨群溝通提供了多種途徑和手段，改善了政治參與的技術手段，提高了溝通效能，降低了執政成本。而且，新媒體下的黨群溝通在很大程度上脫離了組織層級的控制，避免了傳統溝通方式較為刻板單一、信息傳遞周期較長、信息傳遞可能出現失真等問題，對于改善黨群溝通，密切黨群關系發揮了重要作用。

具體而言，新媒體環境確保了黨群溝通更加直接、平等。決策層作為新媒體的直接使用者，可以越過龐大的組織結構，采用直接獲取基層社會信息的方式和管道，避免了信息傳遞過程中的丟失、扭曲或者失真。當然，這不能完全避免虛假信息，但至少可以使決策者直接而不是間接地了解一部分通過正式渠道難以聽取的真話。普通民眾只要有能力、有條件使用新媒體，就可以克服因地位不同而造成的心理隔閡，擺脫群體規范和利益的限制，暢所欲言，為決策者決策提供大量的第一手材料。溝通者之間隱去了因權力、地位等所帶來的重重障礙，使得他們能夠通過協商和對話來進行充分的利益表達、利益博弈，使信息溝通得到切實暢通。

新媒體環境確保了黨群溝通中的民意更加完備。過去，黨群溝通是信息層層傳遞、分級整合。這樣做的一個不利后果，是一些局部或個人的正當利益可能會被忽略，從而使黨員干部特別是高級領導干部所收集的信息缺少完備性。目前，人們的經濟文化利益訴求日益具有多樣性和復雜性，這就要求黨員干部在與組織化的利益集團加強溝通的同時，積極與作為分散個體的普通民眾進行溝通。更何況隨著公眾政治參與意識愈來愈強，廣大民眾更愿意直接參與到與自己切身利益相關的公共事務和公共決策過程中去。新媒體的草根性、便捷性、廉價性，正好滿足每個社會階層和群體表達思想觀點的能力。因此，與傳統黨群溝通渠道相比，新媒體既可以確保決策的科學合理，又提高了個體對政治參與的熱情和程度。

新媒體環境確保了黨群溝通更加實時、互動。作為一種全新的傳播平臺，新媒體實現了信息的及時傳遞，超時空傳播和資源共享的優勢極大地滿足了群眾的知情權，群眾與政黨、政府信息嚴重不對稱的狀況會得到很大改善。另外，交互性是新媒體的重要特點之一。傳統的黨群溝通主要以單向傳播為主。在多數情況下，信息傳播者和接受者之間是分離的，信息反饋慢，彼此之間的互動少。但是，新媒體為傳播雙方提供了多樣的自由表達平臺，大家可以隨時就各種問題進行自由而充分的討論，表達意見和建議，使黨員干部和群眾之間擁有了無阻隔的互動形式。

新媒體對黨群溝通帶來的挑戰

雖然新媒體有上述種種好處，但它也是一把“雙刃劍”，再加上部分使用者對其認識和使用不夠科學、社會發展條件的制約和相關法律規范不完善等原因，新媒體環境下的黨群溝通也面臨一些挑戰。

一些領導干部媒介素養有待提高。在新媒體環境里，領導干部同時扮演著三重角色：一是新媒體的接受者和使用者，二是新媒體的領導者和管理者，三是新媒體關注和監督的對象。特殊的角色定位決定了媒介素養的培養與提升對于領導干部具有至關重要的意義。然而，在現實生活中部分領導干部不具有與新媒體相適應的意識和能力。一種主要表現是部分領導的新媒體意識與群眾期望有差距。比如，一些領導對新媒體信息的重要性認識不足，擔心對信息控制權喪失而有抵觸心理，不能積極利用新媒體溝通民意，但公眾把新媒體作為實現知情權的重要手段，作為利益表達和訴求的一種有效工具。再比如，一些領導側重于新媒體的宣傳和教育功能，而不對溝通中群眾所表達的訴求作出有針對性的回應，但群眾則希望通過新媒體有效地參與民主決策和監督。另一種主要表現是一些領導干部的新媒體溝通能力明顯不足，沒有掌握新媒體溝通的規律和特點，缺乏溝通藝術，導致溝通效果不佳。

部分群眾非理性運用新媒體。新媒體的一個特性是使用便捷、門檻比較低，但是它的另一面是為隨意運用留下了方便之門，進而使部分群眾可能出現誤報和虛報信息，再加上新媒體所具有的動員、放大和催化作用，誤報和虛報信息就容易被放大，甚至可能產生群體極化問題。所謂群體極化，就是團體成員開始產生了某種偏向，商議后大家一起向有明顯偏向的方向移動，最后形成極端觀點。顯然，這種無序參與新媒體，容易影響群眾政治參與的質量，使黨群正常溝通難以開展。此外，新媒體的普及性和快捷性也使得越級溝通變得更方便，其結果是越是承擔處理具體事務任務的基層政府機構，越得不到需要的信息；越高級的宏觀管理機構，越容易被群眾選為溝通對象。

新媒體被不平衡運用?！兜?9次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，整體上我國網民規模增長進入平臺期。這份報告同時指出，在過去五年助推網民規?？焖僭鲩L的幾類人群中，互聯網普及率即將觸頂；寬帶普及率在東部沿海地區和中西部地區之間，在不同性別、不同年齡、不同收入水平人群之間仍然存在，形成了因信息不對稱而造成的數字鴻溝。這在一定程度上制約了新媒體政治溝通的廣泛性，部分群體可能因此而“失聲”，甚至“被代表”。但是，那些擁有更多溝通資源并更懂得溝通的新媒體運用者，則在溝通中具有更大的話語權。換言之，通過新媒體反映的民意可能出現扭曲現象。

通過新媒體的溝通欠缺規范。目前，雖然從中央到地方都出臺了一系列的規范新媒體的管理法規，但從法規層級看，新媒體立法主要以地方性暫行法規居多；從內容上看，權利保護的內容少，且比較簡單，難以充分滿足規范新媒體環境權利和義務的復雜現實；從具體法條看，原則性有余而操作性不足。在這種情況下，我們很難對溝通主體的權利和義務、信息獲取的規則和程序作出明確規定。

新媒體環境下的黨群溝通與傳統溝通方式之間缺乏有效銜接。當前，新媒體和原有的溝通渠道各自輸入信息，相互之間缺乏有機的聯系和協調，更沒有資源共享平臺。這不僅會造成信息的重復輸入，而且可能不利于不同的溝通方式發揮各自優勢和作用。

構建新媒體下黨群良性互動

面對新媒體給黨群溝通帶來的積極作用和消極影響，溝通雙方尤其是黨員干部要順應潮流，以積極的態度和創新的精神，改善和創造有利于科學、高效利用新媒體的條件，構建起新媒體環境下黨群良性互動的溝通局面。

黨政干部要提高對新媒體溝通的認識和運用能力。胡錦濤同志在2011年省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上指出：“要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制?！边@就要求領導干部培養善待新媒體、善識新媒體、善用新媒體、善管新媒體的全方位媒介素養。其中，善待新媒體的核心是領導干部真正樹立執政為民的理念，尊重群眾包括知情權、表達權在內的基本權利。領導干部要切實認識到信息壟斷的不可行性，注重與群眾運用新媒體進行無障礙雙向溝通。在提高運用新媒體溝通的能力方面，領導干部首先要心態開放，善于學習和運用最新技術成果，使黨群溝通在物質載體上保持與時俱進，因為新媒體還在不斷發展，電腦、手機的基本操作只是一個基本技能。其次要了解新媒體溝通的特點和規律，善于坦然面對和包容不同意見。同時，領導干部在新媒體環境中溝通要注意語言轉換，摒棄陳舊的話語體系，逐漸形成貼近群眾的網絡用語習慣，學會個性化表達、人性化表達。最后要樹立信息權威。領導干部要提高傳播信息的鑒別、研判能力，及時利用官方權威的信息資源，及時、準確、權威地公布所掌握的信息，主動設置議題，引導意見領袖，及時、靈活、合理地引導民意。

健全新媒體有序參與的保障機制。于此，黨和政府部門可從以下四個方面入手：一是主動做好信息公開工作，大力推進黨務、政務公開，確保民眾能夠正確、客觀地知曉信息。二是培育網絡溝通文化，提升群眾的媒體素養，提升人們在新媒體溝通中的道德文明水平、自律能力和溝通能力。三是完善新媒體溝通規則，建立定期溝通、及時反饋的制度，保證溝通的有效性，切實追究只走形式、不講實效的溝通行為的責任。四是遏制不良信息傳播，建立各類常態的輿情信息收集、預警、分析機制，運用各種有效手段及時監管網絡謠言傳播渠道，防止溝通中“群體極化”問題的出現，確保新媒體安全運行。

大力推動信息公平利用。有效的黨群溝通，需要社會公眾能夠自由、充分地表達意見。要做到這一點，前提條件是改變目前信息占有和使用方面的不平等，填平信息鴻溝，增強群眾運用新媒體的能力。在條件允許的情況下，我們要開展“信息扶貧”，除了在接入條件、硬件設備、經濟成本上進一步降低門檻，還要在困難人群、邊遠和農村地區的人群中加強新媒體基礎知識的普及，讓能夠運用新媒體溝通的群眾具有更廣泛的代表性。

加強新媒體管理制度建設。這里主要有三項工作需要做：第一項是將新媒體立法問題作整體規劃，系統研究。第二項是對已經制定或正在起草的有關法律，注意研究增加涉及新媒體管理和信息安全的內容，注意法律之間的彼此銜接。第三項是注重增強法律規定的可操作性，建立法律懲戒機制。對網絡謠言保持“零容忍”，對確實造成了重大社會惡果的網絡謠言制造者和不法網站依法進行懲處，避免網絡謠言給個人或公眾利益造成損害。

建設有機統一的溝通渠道體系。一方面，黨員干部通過新媒體與群眾交流、征求民意，范圍廣、成本低，不愧為一種有效的溝通渠道，有利于民主決策。但是，我們也要讓民意的表達從偶然、隨機走向科學、理性，進而使這種溝通更加常態化、制度化。另一方面，我們迫切需要將新媒體溝通與傳統溝通方式有機結合，既發揮傳統溝通方式的權威性強、約束力強、保密性強的特點，又發揮新媒體溝通即時性、便捷性、交互性、虛擬性的特點，使二者組成一個良性、互動的有機整體，從而形成多樣化、多渠道的溝通方式，不斷推動黨群關系和諧發展。

（作者：中共中央黨校黨建部副教授）

責任編輯：葉再春