后發平谷迎頭跨越

五谷豐登，中國人的美好向往。

今天，42萬平谷人民正在用自己的雙手描繪著心中的“五谷豐登”圖：生態綠谷、綠能新谷、京津商谷、中國樂谷、幸福平谷。

一組組數據，一個個“第一”，演繹了后發平谷的跨越發展：

亞洲養殖規模第一、世界養殖規模第二、世界首例一次性建成規模最大的蛋雞生產項目——正大綠色方圓300萬只蛋雞項目竣工投產。

國內乃至世界首屈一指的音樂產業集聚區——中國樂谷，豎起國際流行音樂的新標桿，為平谷人寫下驕人之筆。

2012年一季度，平谷區主要經濟指標實現快速增長，取得了“兩個全市最快”、“七個生態區首位”的可喜成績。

……

北京市區縣經濟和社會協調發展績效評估工作協調小組提供的數據顯示，2007年—2010年，平谷區從北京市五個“生態涵養發展區的較低水平升至最好水平”。 平谷人民通過腳下之路，清晰地看到了后發平谷的美好明天。

新銳思維繪就跨越藍圖

多少年來，平谷區是北京市經濟相對欠發達地區。平谷要發展，如何又好又快發展，是一盤擺在平谷區委區政府和全體平谷人民面前的大棋局。平谷區委區政府抓住科學發展的歷史機遇，謀篇布局，運籌帷幄，致力于用足后發優勢，探尋一條符合自身特點的發展之路，利用良好的生態優勢，聚攏人氣，帶動產業發展。三化同步，五谷并進，高端起步，一步到位……一系列關乎區域發展特質的關鍵詞清晰地凸顯在平谷黨政領導的腦海中。

身為平谷“領頭雁”，區委書記邱水平縈繞在心的事情是平谷的發展藍圖該怎么畫、畫些什么。他在接受本刊記者采訪時坦言：“平谷發展的優勢和劣勢均在于發展不夠。因為發展不夠，平谷的工業底子薄、城市基礎差，沒有形成強勢的經濟社會形態。但也正是因為發展不夠，平谷才涵養了良好的生態環境。這種厚蓄待發的優勢，符合了首都生態發展的功能定位，契合了首都科學發展的大背景”。

對平谷發展的辯證思考，觸發了平谷人的新銳思維。“三化同步、五谷并進”，在同一個時間軸上邁出新型工業化、城市化和農業現代化的步伐；在同一個空間里構建生態、新興產業、商業流通、文化、民生協調發展格局。“高端起步、一步到位”，瞄準首都站位、世界城市、國際標準明晰發展方向，以前瞻的眼光做好當今的事情。

平谷區委副書記、區長張吉福談及平谷新型工業化道路時說：“先發展后治理是前人走過的工業化之路。一些國家和地區為此付出了巨大的代價。前車之轍，后車之鑒。對于后發地區來說，工業化老路不能重走，而必須站在更高的起點上，探索新路”。

平谷人上下求索。一個以增加區域經濟總量和提高城鄉居民收入為目標，用信息化帶動工業化，優先發展綠能產業，實現產業發展新跨越的新型工業化之路在平谷人的腳下鋪開。

在新型工業化的道路上，平谷區做出了“割肉”之舉：關停北京天利海化工有限公司。天利海公司歷史悠久，是平谷的納稅大戶。2008年，天利海公司還沒有關停。當年全區財政收入不足10億元，這家公司就上交了利稅6000多萬元。更難得的是，天利海公司還安排了3000多人就業。然而，為了可持續發展，即便是這般“美好”的企業，平谷區委區政府也果敢關停，決心不可謂不大。關停天利海的同時，平谷把目光投向了優先發展新能源、儀器儀表、電子信息、醫藥等高技術制造業，大力提升汽車配件、食品飲料、服裝紡織、樂器制造等都市工業的規模和水平。

平谷區的城市化之路，是組團式發展之路。組團式城市建設路徑，可避免“攤大餅”建設可能造成的交通擁堵、人口密集、環境污染等“城市病”。目前，平谷區大力打造馬坊等三個城市組團。馬坊組團的建設目標是輻射帶動密三路沿線及平谷南部地區發展；夏各莊組團的建設目標是輻射帶動平谷東南地區綜合性旅游服務的發展；金海湖組團的建設目標是打造金海湖國家級旅游度假區，輻射帶動平谷東部及東北部地區發展。

平谷區農業升級走的是都市型現代農業之路。籽種農業、循環農業、低碳農業、創意農業、高端農業、精品農業、設施農業、休閑農業等具有都市型現代農業特征的產業發展形態初現端倪。平谷區農業已經從傳統農業邁入“發展都市型現代農業，服務高端產業”的新階段。

今年4月26日投產的正大300萬只蛋雞項目，是平谷區推進農業現代化創新之路上的里程碑。這個項目借鑒私人資本參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的投資方式（BOT），首創了一種“四位一體”的產權式農業模式，通過政府、企業、銀行有效組織資金、土地、農民等要素，實現農業的工業化生產。此項目每年能夠為平谷區農業增加五六億元產值，將帶動農業產業的提速增長。按照協議，項目在運營20年后將無償轉讓給由當地農民成立的合作社。在此過程中，農民還將得到每畝1000元、每年增長5%的土地租金收入，得到12%的企業收益分紅，部分農民還能夠在項目中就業。這些措施，充分保障了農民在土地流轉過程中的權益，從根本上解決了農民失地后的生計、發展問題。

新銳思維繪制的跨越藍圖使平谷區收獲了后來居上的碩果。“十一五”期間，與五個生態涵養區比較，平谷區GDP以20.2%的年均增速位列第一，財政一般預算收入以27.7%的增速位列第一，城鄉居民收入以13.1%和13.8%的年均增速位列第一。

在最好中求得最快

好與快，是經濟社會發展中始終需要協調的一對對立統一的矛盾。以最小的代價獲取的速度才是最有價值的速度，才是可持續的速度。基于對首都發展新階段的規律性認識，平谷區委區政府把發展質量作為提速的前提，把發展速度作為衡量發展質量的重要內涵，因此形成了“在最好中求得最快”的發展方略。

如果，在同一坐標系中描繪推動產業發展所需的資本、資源、人才等各種要素，其相交的點就是協調互補的點，也就是成本最低、產出最大的點。平谷區以三產帶動、推動經濟轉型，顯示出這樣一種簡單實用的智慧——用科學的低成本推動高速度的成長。平谷正在實踐這一創舉。

“中國樂谷”，2010年以前在世界上還聞所未聞。如今，通過搜索引擎，就有2880000個中國樂谷的詞條映入眼簾。中國樂谷的發展，從提出概念到初具規模，僅僅用了一年多的時間。談及中國樂谷，平谷區委常委、宣傳部長兼中國樂谷管委會主任韋小玉說：“大力發展音樂文化產業，在全球率先打造集演藝、制作、教育、觀光、購物、生產、交易等為一身的中國樂谷。中國樂谷高端起步，通過科學規劃產業園區、舉辦國際流行音樂季、創設投資基金、成立樂谷產業聯盟等多措并舉，目前一大批音樂產業項目涌入平谷，聚合成強大的產業引力和發展合力”。

一業帶百業，音樂匯百藝。剛剛落幕的“2012中國樂谷·北京國際桃花流行音樂季”，3天共迎來海內外樂迷近8萬人，實現綜合旅游收入2100余萬元，分別比上年同期增長96%和105%。目前，中國樂谷進一步以音樂演出為核心，大力發展音樂制造、音樂培訓等產業，不斷豐富產業內涵，帶動整體音樂文化產業發展，繼而成為國家音樂產業基地和國際化音樂產業集聚區。

馬坊鎮，曾經是皇帝御馬之地。“軍糧積如山，車馬運征埃。邊關用武地，供給亦勞哉。”唐朝詩人李青云的《泃河渡》反映了平谷自古就是“物流”不息之地。平谷區充分利用區位優勢、地理條件等要素稟賦，大力發展現代物流、口岸經濟，打開北京出海口。

2010年7月，北京平谷國際陸港正式通關運行。按照“高起點、高標準、一步到位”的建設原則，陸港具備了完善的現代化通關檢疫設施、物流基地保稅倉庫等設施，并采取直通分撥的“一站式”通關模式，實現了“一次報關，一次報檢，一次查驗，一次放行”，免去了客戶在京津兩地，兩次報關、兩次報檢的奔波之苦。

目前，平谷國際陸港年通關量以200%的速度增長。中海油、中石油、寶馬公司、瑪式食品等國內外上百家進出口企業入場作業，平均月集裝箱通過量達到1000多個國際標準箱單位。

“五谷”并進創造人民幸福

平谷區提出的“五谷豐登”戰略構想，體現了經濟、社會、民生、生態協同發展的理念。正是這個理念，創造了“平谷速度”，在整體上推動了平谷區的跨越發展。

“十一五”時期，平谷區提出建設“一區三化四谷”的發展戰略，打造生態綠谷、京津商谷、綠能新谷和中國樂谷。平谷區以“四谷”為依托，大力發展文化創意、物流口岸、新能源、商務旅游等產業，產業結構得到優化，三次產業結構比例由“十一五”初期的15:47:38調整為10:43:47，實現了由“二三一”向“三二一”的質的飛躍。

先生產、后生活，是特定歷史時期形成的建設思路。在新的歷史時期，平谷區以科學發展為導向，走上了邊生產、邊生活的新路。2011年9月，平谷區委召開三屆十二次全會。會上，繼“四谷”之后，“幸福平谷”的建設構想浮出水面。平谷區委書記邱水平說：“幸福平谷，就是在關注物質財富增長的同時，堅持以人為本的價值取向，以提高人民幸福感為目標，更加注重經濟社會的統籌協調，更加注重人的全面發展，更加注重人民福祉，實現經濟發展與社會發展統籌共進，發展指標與幸福指數同步提升”。

具象地說，建設“幸福平谷”就是打好54張“民生牌”，即推行18個“免費”、18個“全覆蓋”和18個“百分百”，實現“十二有”目標。18個“免費”包括推行平谷區戶籍符合計生政策的孕產婦免費住院分娩等，18個“全覆蓋”包括實現患大病特困人群救助全覆蓋等，18個“百分百”包括零就業家庭、純農就業家庭、本區城鄉就業困難人員100%安置就業。“十二有”則涵蓋了一個人從生到死的全過程，比如“生有優生優育”、“病有保障醫療”、“逝有安寧空間”等。

平谷區與北京友誼醫院、安貞醫院等市三級甲等醫院聯合簽署戰略合作協議，引進優質醫療資源。目前，平谷區每年投入近1億元用于改善醫療條件，吸引醫護人才，讓人們享受到更好的醫療保障。

“逝有安寧空間”體現出平谷區對人的終極關懷。2009年年底，財政收入并不寬裕的平谷斥資1.6億元建設了18處公益性公墓，保證每個死者都有一平方米空間、一棵綠化樹和一塊石碑，徹底解決了所謂因殯葬費貴而“死不起”的問題。

“幸福平谷”既是平谷區發展的出發點又是落腳點。發展成果惠及人民，最大程度激起了42萬平谷人建設家鄉、奉獻家鄉的熱情與激情。如果說，平谷區的“四谷”建設是順勢而為，那么“五谷豐登”無疑是平谷跨越發展的更完美選擇。