調(diào)控北京人口規(guī)模的戰(zhàn)略思考

任何經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)都是圍繞人展開的，適度的人口規(guī)模不僅是城市經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)、發(fā)展的必要條件。北京已經(jīng)將建設(shè)中國特色世界城市作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。調(diào)控人口規(guī)模的長期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了不宜采取“急剎車”式的調(diào)控方式，也不宜采取“封堵”式的調(diào)控方式，要求以科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展的過程中科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模。

調(diào)控人口規(guī)模需要科學(xué)的指標(biāo)體系

人口規(guī)模主要體現(xiàn)在人口總量和人口增長的速度上，人口總量是一個(gè)存量的概念，人口增長的速度是一個(gè)增量的概念，存量、增量是有機(jī)的統(tǒng)一體，不能分割開來考察與分析。控制常住人口總量一定要控制常住人口增長的速度。北京常住人口增長不是由于它的人口出生率高，而是流動(dòng)人口、戶籍遷入人口增長速度快，也就是說入住北京的外部人口增長率高。準(zhǔn)確預(yù)測這種外部輸入性因素對北京人口規(guī)模的影響，需要從宏觀上把握我國城市化進(jìn)程的速度和全國人口增長的趨勢。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口增長的趨勢基本穩(wěn)定，那么影響北京常住人口增長的外部輸入性因素的形成，主要是由于我國城市化進(jìn)程的速度不斷加快。對此，城市規(guī)劃修編者乃至相關(guān)決策者是估計(jì)不足的，這就導(dǎo)致了控制常住人口總量的規(guī)劃屢屢被突破。

當(dāng)前調(diào)控人口規(guī)模，急需建立一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系并不單純反映人口總量，而是以監(jiān)測常住人口增長的速度為主要內(nèi)容，重點(diǎn)放在監(jiān)測流入和流出、遷入和遷出北京的常住人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面。因此，這個(gè)指標(biāo)體系要能反映當(dāng)前人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，通過它為科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模、規(guī)劃人口布局、改進(jìn)人口服務(wù)管理提供科學(xué)依據(jù)。

《北京城市總體規(guī)劃2004—2020年》指出：“考慮到影響城市人口集聚的多方面因素及其不確定性，為適應(yīng)首都城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，根據(jù)對城市實(shí)際發(fā)展速度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，適時(shí)調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市空間布局，積極應(yīng)對各種發(fā)展?fàn)顩r。”這表明動(dòng)態(tài)監(jiān)測、適時(shí)調(diào)整等方法已經(jīng)受到重視，現(xiàn)在關(guān)鍵是要組織專家隊(duì)伍，研究制定出一套科學(xué)的人口規(guī)模調(diào)控指標(biāo)體系，以其為基礎(chǔ)實(shí)施人口狀況監(jiān)測，每年定期開展人口狀況摸底調(diào)查，特別是針對流動(dòng)人口的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，對人口總量、結(jié)構(gòu)、分布等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為調(diào)控人口規(guī)模提供決策依據(jù)。

調(diào)控人口規(guī)模需要“治本”

調(diào)控人口規(guī)模，基本思路是通過降低常住人口增長速度來控制常住人口總量，這需要追根溯源采取“治本”的方法加以解決。

造成人口規(guī)模無序膨脹的根本原因是資源配置不平衡——城市內(nèi)部資源配置不平衡、區(qū)域（京津冀地區(qū)、華北地區(qū)）內(nèi)部資源配置不平衡和國家的區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了巨大的“經(jīng)濟(jì)勢差”，形成了人口向北京流動(dòng)的強(qiáng)大推動(dòng)力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在配置資源中起基礎(chǔ)性作用，政府的宏觀調(diào)控作用是在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，努力實(shí)現(xiàn)資源配置的相對平衡。具體到調(diào)控人口規(guī)模上，就是政府應(yīng)通過發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)包括勞動(dòng)力資源在內(nèi)的各類資源有序流動(dòng)、合理配置，主要體現(xiàn)在：

將調(diào)控人口規(guī)模與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來。各類資源有序流動(dòng)、合理配置是發(fā)展的前提。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要增強(qiáng)消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的作用，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)資源有序流動(dòng)、合理配置，根本是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。調(diào)控人口規(guī)模的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)、合理配置，為此應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量乃至人口質(zhì)量，促進(jìn)人口的空間布局更加合理，常住人口的增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

將調(diào)控人口規(guī)模與建設(shè)中國特色世界城市結(jié)合起來。世界城市具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)控制力——整合和配置生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的能力，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)要素集聚和輻射能力。生產(chǎn)要素是社會資源，其中的勞動(dòng)力要素、企業(yè)家才能要素和技術(shù)要素都是與人口直接相關(guān)的。調(diào)控人口規(guī)模在一定程度上是在調(diào)控生產(chǎn)要素，應(yīng)有利于生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)、合理配置，增強(qiáng)生產(chǎn)要素集聚和輻射能力，從而形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)控制力，為建設(shè)中國特色世界城市奠定基礎(chǔ)。

將調(diào)控人口規(guī)模與北京實(shí)際結(jié)合起來。北京除了是我國的政治中心、文化中心外，還是全國的經(jīng)濟(jì)和金融管理中心、科技和教育中心、信息中心、交通中心、旅游中心、國際交往中心。既為中心就要具備相應(yīng)的功能、承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)職責(zé)，在資源配置上就要遵循客觀規(guī)律、符合本城市的功能特征和職責(zé)要求。遵循客觀規(guī)律就是要讓資源有序地流動(dòng)起來，再在流動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理配置。符合本城市的功能特征和職責(zé)要求，就是要圍繞上述八個(gè)中心運(yùn)用市場與行政相結(jié)合的手段合理配置資源。如果我們調(diào)控人口規(guī)模不顧實(shí)際僅依靠行政手段限制常住人口的增長，其結(jié)果是既限制不住人口增長，又阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

基本路徑是“人口有進(jìn)有出”

一個(gè)城市的勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移是與該城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的。北京要通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用來調(diào)控人口規(guī)模，必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，走出一條“人口有進(jìn)有出”的調(diào)控道路。北京已進(jìn)入后工業(yè)化社會，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的75.8%，但低端服務(wù)業(yè)占比大于高端服務(wù)業(yè)。低端服務(wù)業(yè)主要依賴勞動(dòng)力和資本要素，需要吸納大量的勞動(dòng)力人口；高端服務(wù)業(yè)主要依賴技術(shù)、信息要素，能大幅減少對勞動(dòng)力人口的需求，因此調(diào)控人口規(guī)模要求北京加快服務(wù)業(yè)內(nèi)升級。國家十二五規(guī)劃提出打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”，為北京加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了政策依據(jù)。開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，提高要素配置效率，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)效益的提高。它能夠?qū)⒈本┑牟糠之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到外地，即使有些產(chǎn)業(yè)不能轉(zhuǎn)移，也可將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，這樣既輸出了本地勞動(dòng)力人口，也有利于穩(wěn)定周邊省區(qū)的勞動(dòng)力人口，對于調(diào)控人口規(guī)模具有重要作用。北京不僅應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，且要加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，把調(diào)控人口規(guī)模的平臺建立在全國范圍內(nèi)。

調(diào)控人口規(guī)模作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)本著“先易后難，逐步推進(jìn)；長遠(yuǎn)規(guī)劃，全盤考慮”的原則，分步驟、分階段進(jìn)行；應(yīng)遵循人口增長規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合本地實(shí)際，著眼于發(fā)展，因勢利導(dǎo)地進(jìn)行。任何急于求成的想法和做法都是不可取的。

（作者：北京市社會科學(xué)院市情調(diào)查研究中心主任、北京世界城市研究基地秘書長）

責(zé)任編輯：沈 聰