從《州共同核心標準》透視美國基礎教育質量改革趨勢

摘 要：2010年6月，美國正式頒布了《州共同核心標準》，標志著美國“基于標準的教育改革”邁出了突破性的步伐。作為教育質量治理的工具，《州共同核心標準》表現出以下特點與創新之處：以課程標準為關鍵點，更加注重學生能力提升，強調政府的主導性因素，強化社會民間力量的協同參與。《州共同核心標準》雖然已得到了絕大多數州的積極回應與支持，但還需要在以下方面有所推進：基于標準形成相關的一系列標準體系；依照標準建立相應的評估系統；遵循標準達成有效的“責任合同”。

關鍵詞：《州共同核心標準》；基礎教育質量改革；美國

2010年6月，美國州長協會（National Governors Association， NGA）和州首席教育官員理事會（Council of Chief State School Officers，CCSSO）共同頒布了全國首部《州共同核心標準》（The Common Core State Standards，CCSSO），明確提出基于課程標準治理和改善學生學業成就，提高基礎教育教學質量的目標。這是繼1994年克林頓政府的《2000：美國教育目標法》（Goals 2000：Educate America Act）和2001年小布什政府《不讓一個孩子掉隊法》后，美國把課程標準模式引入基礎教育管理的新舉措，投射出美國基礎教育質量改革的實踐創新與發展趨勢。

一、標準驅動的質量管理：

《州共同核心標準》頒布的背景

地方分權標準不一、教育質量參差不齊，是一直困擾美國基礎教育的突出難題。近幾十年來，隨著美國政府對教育管理及監控的逐步加強，建立“共同”的課程標準成為聯邦政府追求公平而卓越的教育，驅動基礎教育質量改革的重要工具。

20世紀80年代以來，美國就表明了建立核心課程，并從國家層面管理和實施基礎教育質量標準的決心：1991年布什政府公布了《全美教育目標報告》（National Education Goals Report），以最高綱領文件的形式規定了美國基礎教育的質量標準和保障體系，吹響了美國基礎教育標準國家統一化的號角。1994年，克林頓政府通過《2000：美國教育目標法》，建立國家標準委員會，以立法形式鼓勵各州建立各自的質量標準。2001年小布什頒布了《不讓一個孩子掉隊法》，該法規定所有接受《中小學教育法》第一條資助的州必須每年參加相關學科的考試及兩年一次的NAEP州級評價，高度體現了“標準”與“績效”統一協調的教育質量觀，但在實施層面出現了各州為爭取聯邦資助而降低學生學業標準的巨大阻力。

2008年12月9日，國際大型教育評價項目“國際數學與科學學習趨勢”（TIMSS）的檢測結果顯示，美國中小學生的數學成績僅處于中等偏上水平，學生在科學學科上的成績也遠遠低于OECD國家平均分，美國社會各界對此深感憂慮。2009年6月10日，美國紐約卡內基—普林斯頓高等研究中心（Institute for Advanced Study，IAS）數學和科學教育委員會發布一份名為《機會平等：為美國公民和全球經濟改革數學和科學教育》（The Opportunity Equation： Transforming Mathematics and Science Education for Citizenship and the Global Economy）的調查報告，呼吁美國應盡快建立全國統一的、更高水平的數學、科學學科的課程標準和評估標準。在美國政府《復蘇與再投資法》的促使下，2009年7月4日，奧巴馬推出“力爭上游”計劃，提供43.5億美元的“刺激性”教育財政撥款，專門用于鼓勵各州進行基礎教育質量改革。在此背景下，一個致力于非強制性的、比大多數州原來標準質量更高更嚴格的課程標準——《州共同核心標準》的制定工作得到了48個州（地區）的州長和教育長官的積極響應和支持，成為美國教育史上具有突破意義的一次改革實踐。

二、作為教育質量治理工具的

《州共同核心標準》：特點與創新

（一）立足課程標準

課程標準是此次《州共同核心標準》制定的關鍵。截至目前，《州共同核心標準》已公布了《共同核心數學標準》和《共同核心英語語言標準》，均以課程標準的理念清晰規定了K—12學生在這兩門核心學科中“應知”和“能做”的知識及技能。

以《共同核心數學標準》為例，該標準旨在解決美國數學課程標準設計不夠系統連貫、標準內容“寬而淺”的問題，力求實現標準的清晰具體，以及加強課程標準與學生學業標準之間的結構聯系。從結構設計看，該標準依照學生的年齡特征及學科知識特點， 分別以混合和分科兩種形式明確了K—8、9～12年級學生需要掌握的知識領域。例如規定小學3年級學生應該掌握運算與代數思考、自然數與運算、分數與運算、測量與數據、幾何的基礎知識。規定9～12年級的學生應該系統掌握數與量、代數、函數、幾何、統計與概率5個分支的課程內容（見表1）。相對于以往的數學標準，新標準的內容相對減少，但難度和深度有所增加，凸顯了《共同核心數學標準》 立足課程標準提升教育質量的總體目標。

（二）注重學生能力提升

此次《州共同核心標準》研制的基本準則之一就是“提升知識的難度及運用知識的技能，促進學生知識學習和能力提升”，目的是“讓所有學生作好上大學和就業的準備”，確保美國的國際競爭力。學生的學業成就及能力提升是此次《州共同核心標準》制定的目標。

以《英語語言核心標準》為例，其核心思想是通過制定新標準實現對學生母語學習更高質量的追求，確保學生的語言能力得到充分的鍛煉，提升K—12年級學生聽、說、讀、寫4個方面的知識與能力。其一，聽說能力方面，提升學生交流和應用語言的靈活性，要求學生發展廣泛且實用的口頭交際能力和交往技能，能夠從口頭交流、視覺和媒體資源中整合信息，根據環境不斷調整自己的演說，最終促進學生流利表達和公眾演講的能力。其二，閱讀能力方面，《州共同核心標準》強調要按年級逐次提升學生閱讀文本的復雜度和理解文本的能力，在以往強調文學類作品的基礎上加大了信息類文本閱讀量的比例。例如，要求4年級學生的信息類文本閱讀量達到50%，12年級達到70%，促進學生在信息化時代閱讀素養和技能的提升。其三，寫作能力方面，強調要提高學生使用不同文體寫作的能力，尤其是議論文和說明文的寫作。例如，4年級的議論文寫作占30%，說明文占35%；12年級議論文則占40%，說明文占40%，因為這兩種文體的寫作訓練對學生的升學和就業大有益處。[1]

另外，此次《數學核心標準》關注的首要問題也是提升K—12年級學生對數學概念知識的掌握和實際解決問題的能力，并明確列出了學生數學實踐能力的8項指標：（1）理解問題和堅持不懈地解決問題的能力；（2）熟練地進行數學抽象推理和數量推理的能力；（3）根據已有假設檢驗出推理過程是否正確，對判斷做出合理解釋的能力；（4）運用已有的數學知識解決日常生活問題的能力；（5）選擇適當的工具，解決具體問題的能力；（6）使用準確的概念和推理進行交流和計算的能力；（7）掌握各種規律及合適的學習策略，把復雜問題轉化成簡單問題的能力；（8）在反復論證推理中發現并總結普遍規律的能力。[2]

（三）強調政府主導

此次《州共同核心標準》的研制工作是在奧巴馬政府的“力爭上游”刺激性財政機制下產生的結果。從長遠看，奧巴馬政府推出數目如此巨大的教育財政計劃，目的就是以經濟手段為引導，強化政府在教育質量改革中的作用。在實施策略上，聯邦政府為刺激和鼓勵各州及學區能夠開展其所期望的質量改革，所以給這項誘人的教育撥款設置了嚴格的資格要求和評審程序，主要包括3項內容：（1）要求各州以州共同體形式聯合制定和采用統一的國家標準；（2）支持各州向提升標準和高質量的評估轉型；（3）支持各州開發和實施與統一標準相關的高質量評估[3]。新的財政刺激機制體現出更嚴格的“標準”與“績效”要求，迫使各州在爭取財政撥款的同時，各自承擔起相應的責任和義務。在聯邦政府的政策引導與財政撥款的刺激下，很多州積極響應聯邦政府的改革措施。從《州共同核心標準》的官方網站公布的信息可知，截至目前，全美有45個州和3個特區已經完全采納了《州共同核心標準》，僅有得克薩斯州、馬薩諸塞州、明尼蘇達州、阿拉斯加州、內布拉斯加州5個州還沒有完全接納新標準。此外，為了平衡聯邦政府和地方政府在課程開發和管理上的關系，以及在實施國家統一標準的同時能充分考慮到地方課程的多元特色，聯邦政府允許各州根據各自特點在每個學科里增加15%的標準，這也促使各州能夠依據新標準盡快制定各自的課程標準和考試標準。美國聯邦教育部部長阿恩·鄧肯表示，聯邦政府將專門撥出3500萬美元的資金，用于支持各州及地區開發基于新標準的評估系統。此舉表明聯邦政府會在新標準的評估體系和保障機制上持續發揮主導作用。

（四）依托社會力量

此次《州共同核心標準》是在吸納全美各地的教師、學生家長、學校行政人員、教育決策者、民間組織領袖等廣泛社會意見的基礎上形成的最終文本。首先，就新標準研制主體的性質而言，《州共同核心標準》由NGA和CCSSO兩個組織聯合發起，這兩個組織都屬于社會民間組織。其中，NGA始創于1908年，其成員包括美國50個州的州長，旨在通過有效的實踐，尋找解決公共政策問題的革新性方法。CCSSO是一個全美范圍內的無黨派非營利性組織，旨在提供與教育相關的領導力、支持力以及技術方面的支持。在這兩者的領導下，還專門成立了3個團隊，分別是標準開發工作組、信息反饋組和確定委員會，成員囊括了相關領域的不同人群[4]。其次，新標準在研制過程中盡量集思廣益，廣泛吸取一線教師、相關學者、研究者及各個智囊團的經驗，采納公眾的反饋意見。除此之外，此次標準的研制借鑒了其他高質量課程標準研制機構的經驗，并得到一些相關的民間組織、專業研究機構，如華盛頓達成有限公司（Achieve，Inc）、美國大學理事會（College Board）的加入與協助，美國教育進展評估（NAEP）、美國大學入學考試（ACT）、學術評估測試（SAT）等評價或考試的官方指南也為此次《州共同核心標準》的研制提供了重要參考信息。[5]

三、作為系統工程的

《州共同核心標準》：趨勢及展望

《州共同核心標準》的正式頒布，標志著美國“基于標準”的教育改革又邁出了突破性的一步。按照美國教育委員會（ECS）的規定，這種基于課程標準的改革作為一項系統性的工程，至少要具備3個相互聯系又必不可少的要素：對學生清楚而具體的期望；與標準相對應的學生學業表現與進步的測量及評價；對學生學業成就評估結果的績效問責[6]。從目前的情況看，頒布的新標準雖然已得到絕大多數州的積極回應與支持，但就以往標準的制定及推行情況看，作為一項系統工程的《州共同核心標準》還需要在以下幾個方面有所推進。

（一）圍繞《州共同核心標準》形成相關的標準體系

一般而言，課程標準在基礎教育領域的課程管理、評價、督導等方面都具有統領性的作用，僅有課程標準是不夠的，必須要有與之相匹配的其他標準體系，如辦學條件、教師質量、考試評價、領導管理等。從已公布的文本分析看，此次的《州共同核心標準》只涉及課程最本質的核心內容，描述了學生需要達到的程度，并沒有圍繞著課程標準形成一系列相關的標準體系。正如《英語共同核心標準》導言所述：“標準確定了所有學生應該知道或掌握的內容，但沒有明確教師如何去教”[7]。也就是說，該標準只是框架性的，并非操作性的。這就意味著今后還會圍繞該項標準形成一系列相關的標準體系，并且與“課程標準”保持一致。事實上，美國在這方面已有比較成功的案例，如1996年頒布的《美國國家科學教育標準》，除了針對科學學科的課程標準進行規定外，還同時制定了教師的教學標準、教師專業進修標準和評價標準，這對課程標準的貫徹執行大有益處。

（二）依照《州共同核心標準》建立相應的評估系統

此次《州共同核心標準》的倡導者希望通過統一標準的實施來深化教育質量改革的力度，尤其是在全國性、標準化的學生學業成就評估監測方面取得突破性進展。新的標準應有新的評估系統與之適應，能否依照《州共同核心標準》開發新一代的學業測評及評估系統是決定《州共同核心標準》能否成功推行的關鍵。依照新標準開發相應的監測評估系統是一項復雜而又艱巨的工程，技術層面不僅需要大批具備專業知識的人員和隊伍付諸實施，保障機制方面更需要有雄厚穩定的資金予以支持。正如聯邦教育部部長鄧肯所言：“標準的制定相對來說并不太花錢，而測評工具的開發則是非常費錢的，如果沒有聯邦政府的支持，這項工作就有可能陷入癱瘓。”從《州共同核心標準》的官方網站公布的信息可知，建立各州“統一”的評估系統是新標準頒布后政府首先要關注的問題。目前聯邦政府的“力爭上游”計劃已經提供了3500萬美元的競爭性撥款用于贊助開發基于此次新標準的評估系統，并為此提出了4點要求：鼓勵各州在評估系統的開發中進行更多的比較和借鑒；就評估系統的開發形成經濟規模效應；建立評估系統的目的是要為有效的教與學提供有用的信息；評估的最終目的是促進學生為上大學和就業作好準備[8]。截至目前，已經有兩個由多州組成的評估聯盟（“評估升學和就業準備情況的合作伙伴”和“更智慧平衡評估聯盟”）在政府主導的評估系統開發競標中勝出，新的評估系統能否在技術層面和管理層面進展順利，并于2014—2015學年正式啟動，還是一個未知數。

（三）遵循《州共同核心標準》達成有效的“責任合同”

此次《州共同核心標準》是在多方利益群體的博弈中研制開發的，能否遵循《州共同核心標準》為各個相關利益方提出的明確要求，并達成共同的“責任合同”，也是決定該標準成敗的關鍵。此次標準完全是由民間力量發起和完成的，新標準頒布后，是否付諸實踐自然由各州自行決定。如前所述，目前雖然已有絕大多數的州積極響應和支持新標準，但仍有得克薩斯、馬薩諸塞等少數州還沒有完全接受新標準。另外，根據各州簽署的“備忘協議”的規定，新標準的制定實施將是由國家主導的領域。在聯邦政府和各州的責權問題上，聯邦政府主要負責在政策引導和相關的資金保障方面給予充分的支持，NGA和CCSSO致力于長期的治理和推進，而最終的落實和實施主要還是基于各州各自的意愿及努力。“備忘協議”還規定，聯邦政府要求接納新標準的各州必須全方位實施新標準，但還是允許各州依照各自特色和情況制定不同的課程內容（15%），各州的標準可以超越共同核心標準的內容[9]。鑒于美國教育的地方分治傳統，如何通過此次全國統一的新標準加強聯邦政府對地方政府的控制，并在新課程范圍內發揮地方課程的特色，需要各個利益相關者明確自己的責任及義務。此外，此次新標準所涉及的其他利益相關者，如學區、學校、教師、學生、家長，能否遵循《州共同核心標準》達成“責任合同”，明確各自的責任及其“邊界”，以及保證參與的“有效性”，也是《州共同核心標準》在今后推行中需要努力的地方。

參考文獻：

[1][7] Common Core State Standards Initiative. Common Core State Standards for English Language Arts Literary in History/Social Studies Science and Technical Subjects. 2010：8.

[2] Core State Standards Initiative. Common Core State Standards for Mathematics. 2010：4—8.

[3] U.S Department of Education. Race to The Top Program Executive Summary[EB/OL].http：//www2.ed.gov/programs/racetothetop/executive—summary.pdf，2011—06—30.

[4] Who or What Entity Determines the Common Core State Standards？[EB/OL]. http：//www.corestandards.org /frequently—asked—questions， 2010—06—16.

[5] CCSSO and the NGA Center. Introduction to the Common Core State Standards[EB/OL]. http：//www.corestandards.org，2010—06—02.

[6] Education Commission of the State.（2002）. The Progress of Education Reform 1999—2001[EB/OL]. http：//www.ecs.org/clearinghouse/16/50/1650.pdf.

[8] Will Common Assessments Be Developed？ [EB/OL]. http：//www.corestandards.org/frequently—asked—questions，2012—07—06.

[9] Forty—nine States and Territories Join Common Core Standards Initiative[EB/OL].http：//www.corestandards org/ news， 2010—06—20.

編輯：陳敏