(導語)“柔性外交”的手段和目的更加隱蔽,也更加易于為駐在國民眾接受,同時還能給駐在國政府制造很多“麻煩”,甚至影響核心議題,化解柔性外交,需要相應的智慧。
前不久,環保部指責外國駐華使領館對我國PM2.5監測并且發布數據,又引發一場外交口水仗。說實話,這是一些政府部門、官員缺乏外交智慧的表現。
美國駐華使館公布PM2.5,嚴格來說,確實與《維也納外交關系公約》等國際法相沖突。可是,這些國際法表述也非常模糊。《維也納外交關系公約》雖規定,外交人員不得干涉駐在國的內政,可是,并未明確劃分“內政”的范疇。所以,空氣——這種東東要不要“講政治”,確實存在很大的模糊空間。有些國家在“空氣質量”問題上做文章,講政治,也有很大的操作空間。
所以,在環保部門發出指責之后,美國方面就表示,并不認為公布駐華使館的PM2.5數據屬于干涉中國內政,而且,目的是“為在大使館社區工作和生活在中國的美國人提供信息,為他們考慮戶外活動安全性時提供參考”。
應該看到,美國駐華使館公布PM2.5數據,找點很準,一下就摸到了中國老百姓的心理。但是要說,其公布PM2.5數據僅僅為了給美國公民提供參考,恐怕也只是冠冕堂皇的說法。大家也都明白,其醉翁之意不在酒。美國駐華使館是美國政府在中國設立的代表機構,這樣一個官方機構,在北京的空氣質量問題上大做文章,要說其沒有任何政治意圖,恐怕也說不過去。只是,這些意圖不會明說。
有關方面應該意識到,之所以會有這樣的事情發生并非偶然。自從希拉里?克林頓出任美國國務卿以來,就開始強調美國外交策略的轉型,要側重于“軟實力”、“柔性外交”。
美國駐華使館公布的PM2.5數據,本質上也是一種“外交數據”,是其“柔性外交”的生動案例。這種外交手段目的更加隱蔽,而且也更加易于為駐在國民眾接受,同時,還能給駐在國政府制造很多“麻煩”,并且多在兩國關系的核心議題之外發力,在邊緣問題上制造話題。這種非常規的外交手段,往往會給駐在國的一些非外交部門提出很大的挑戰。處理好了,小事一樁,處理不好,就很丟面子。
既然美國駐華使館公布PM2.5數據,另有只可意會而不可言傳的意思,我們的有關部門,其實也不便挑明了,拿出來說事。這些事情論重要程度,在中美關系中,都是無足輕重的小事,本來就不值得高舉高打。一本正經地回應,本來就先失一著。
“柔性外交”講的是“柔以克剛”,有些官員卻欲“以剛制柔”,豈不正好著了人家的道。其倒是駁斥了外國駐華使館的“別有用心”,但是,也得罪了本國的民眾。這樣的回應效果是好,還是壞呢?
若論京城PM2.5的事情,有些環保部門的官員非要回應,還是找準關鍵點,也應該像外國駐華使館那樣摸準國內民眾的心理。其完全可以大大方方地展示,中國傳統文化中包容的情懷與謙虛的品格,承認目前我們空氣治理中存在的一些不足,做了哪些改善,對“駐華使館對首都空氣質量的興趣”表示關注,同時歡迎環保組織和市民,為首都空氣質量的改善做出貢獻。
PM2.5確實是和民生相關的大事,但在外交上,則是雞毛蒜皮的小事。在這樣的事情上,如何滿足國內民眾的需求是最重要的事情,將民眾的關切拋在一邊,而和別國搞外交口水戰,那就顛倒了主次。有些政府部門應該掌握分寸,明白孰輕孰重。如若將其當做外交大事予以重視,反而也令外交丟分。
面對一些國家外交策略的變化,尤其是應對一些“柔性外交”手段時,應該充分發揮外交智慧,隨機應變,而不應該以簡單的批駁思維、手段對待之。當然,把自己工作做好,政府職能履行到位,也就不會給外人以施展“柔性外交”手段的機會。