打造功能完備的北京城市副中心

市第十一次黨代會報告高度重視通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)，提出要進一步落實聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心。這是市委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求作出的事關(guān)首都長遠發(fā)展、事關(guān)首都發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策。

關(guān)于對建設(shè)北京城市副中心的幾點認識

優(yōu)化首都城市空間布局，破解發(fā)展難題的重大舉措。北京經(jīng)過長期的發(fā)展，城市中心區(qū)功能過度集中，交通擁堵，環(huán)境承載壓力加大，城市病嚴(yán)重，極大影響首都功能的實現(xiàn)，制約了首都的可持續(xù)發(fā)展。而加快建設(shè)城市副中心，疏散首都中心城功能，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，可以有效破解北京城市發(fā)展中遇到的難題。

首都建設(shè)中國特色世界城市的迫切需要。世界城市如東京、倫敦、巴黎等為了緩解城市中心區(qū)承擔(dān)過多職能所產(chǎn)生的超額負荷，都通過建設(shè)一個或者幾個城市副中心，以適應(yīng)城市規(guī)模不斷擴大、城市功能不斷拓展的迫切需要。北京建設(shè)中國特色世界城市，未來應(yīng)該不止一個城市副中心，但是，當(dāng)前要集中力量建設(shè)好通州這個城市副中心。

首都參與環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展與合作的重要途徑。北京是環(huán)渤海區(qū)域的核心城市，從遠期來看，環(huán)渤海區(qū)域?qū)⒔ǔ梢员本橹行模h(huán)京津唐城市群為依托，經(jīng)濟職能互補、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的我國第三個經(jīng)濟增長極。通州屬于城市發(fā)展新區(qū)，是北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點和重點發(fā)展的新城，是北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作的橋頭堡。把通州建設(shè)成為北京的城市副中心，對于北京加強與京津冀地區(qū)融合，參與環(huán)渤海發(fā)展，構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)具有重要推動作用。

首都推進重點新城建設(shè)的積極探索。從市第十次黨代會提出的建設(shè)通州、順義、亦莊三個重點新城，到“聚焦通州，建設(shè)現(xiàn)代化國際新城”，再到“北京發(fā)展新磁極，首都功能新載體”，以及“突出‘首都新區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、北方水城’特色，打造首都科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”，一直到這次黨代會報告中明確提出的“功能完備的城市副中心”，經(jīng)歷了一個不斷深化提升的過程。這是市委、市政府對通州新城功能定位不斷思考和完善的過程，是一脈相承、不斷深化的結(jié)果。實施重點發(fā)展、率先發(fā)展，把通州建設(shè)成為中國特色世界城市的先行區(qū)、實驗區(qū)和示范區(qū)，對于破解首都新城建設(shè)困境，加快推進首都重點新城建設(shè)具有重要而深遠的意義。

我們一定堅決貫徹落實好市委這一重大決策，加快推進北京城市副中心建設(shè)，在疏解首都產(chǎn)業(yè)、人口方面充分發(fā)揮作用，在完善和優(yōu)化首都城市功能方面充分發(fā)揮作用，在強化突出世界城市特色功能方面充分發(fā)揮作用，在發(fā)揮區(qū)域輻射帶動方面充分發(fā)揮作用，為首都的科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

深入貫徹落實市黨代會精神，全面推進北京城市副中心建設(shè)

要在完善城市功能，提升新城承載能力上下功夫。作為北京城市副中心，要求有更加智能、更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，更加發(fā)達的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。因此，我們要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為帶動，以生態(tài)、低碳、環(huán)保和節(jié)能為理念，加快智能化立體交通體系建設(shè)，水氣電熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提升城市綜合承載能力。要以“一核五區(qū)”建設(shè)為示范，大力推進新城核心區(qū)的城市綜合體建設(shè)、大力推進水系景觀建設(shè)，形成一批獨具特色的城市副中心標(biāo)志性建筑群，構(gòu)建以水為魂，以綠為韻的“北方水城”景觀。要進一步發(fā)展文化、旅游、休閑等特色功能，發(fā)展新增城市功能，從而更有效地吸引和匯聚各類高端資源，不斷提升城市的檔次與品位。從具體工作來看，當(dāng)前的重點就是要加快“一核五區(qū)”的開發(fā)建設(shè)。目前“一核五區(qū)”已經(jīng)進入到從設(shè)計規(guī)劃邁向?qū)嵸|(zhì)建設(shè)、從地下開發(fā)延伸到地上建設(shè)、從一點啟動走向多點建設(shè)的一個階段。其他幾個功能區(qū)的建設(shè)也在有序推進之中。

要在加快產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮對中心城產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的作用上下功夫。作為北京的城市副中心，既要有城，更要有業(yè)，要有區(qū)別于首都中心城的更高端、更繁榮的產(chǎn)業(yè)體系作支撐，成為首都高端產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，未來經(jīng)濟新的增長極。因此，我們要堅持“提升一產(chǎn)二產(chǎn)，積聚做強三產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)融合，突出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)”的思路，加快推進高端產(chǎn)業(yè)的聚集，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展截留涌向中心城的流動人口，通過功能的完善轉(zhuǎn)移中心城的富裕人口。從具體工作來看，重點就是要加快通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)是一個總體上的概念，主體是新城核心區(qū)，此外還有環(huán)渤海高端總部基地，北苑商務(wù)區(qū)、通州商務(wù)園等等。這些都是未來作為北京城市副中心承載高端商務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)的重要功能區(qū)。例如，環(huán)渤海高端總部基地是北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的“橋頭堡”和戰(zhàn)略性節(jié)點，未來建設(shè)成為服務(wù)于國家第三增長極的高端商務(wù)區(qū)，重點吸引中心城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移總部、全球500強企業(yè)開設(shè)地區(qū)總部，形成全國民營企業(yè)總部、僑務(wù)經(jīng)濟總部，集聚華北和環(huán)渤海地區(qū)大企業(yè)集團總部以及結(jié)算中心、銷售中心等職能性總部。同時，發(fā)展與總部經(jīng)濟共生互惠的金融、會計、法律、知識產(chǎn)權(quán)交易、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。

要在踐行“兩個率先”，在推動文化創(chuàng)新和率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局上下功夫。作為北京的城市副中心，要在首都社會發(fā)展各個方面發(fā)揮表率和示范作用。經(jīng)濟、社會、文化、市民素質(zhì)、城市文明程度、城市管理等要實現(xiàn)與中心城的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強城市副中心對高端人口的吸引力和凝聚力。從具體工作來看，一是要加快推進文化創(chuàng)新。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化旅游區(qū)是促進文化創(chuàng)新發(fā)展的重要陣地和主要抓手。如在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，我們的思路是利用獨特的原創(chuàng)藝術(shù)資源優(yōu)勢，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、金融、國際文化交流與合作等方面，開展先行先試，著力打造新城文化品牌，不斷提升新城的文化軟實力。二是要加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，以重點小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照城市副中心的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建特色鮮明的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

要在加強民生和社會建設(shè)，使人民群眾生活得更加幸福美好上下功夫。建設(shè)北京城市副中心，要求我們的社會建設(shè)必須與中心城同步推進，人民群眾的生活質(zhì)量達到首都中心城的水平。首先，要加快社會管理創(chuàng)新步伐，健全社會管理格局，完善社會管理網(wǎng)絡(luò)，全面提升社會管理工作水平。深入推進和諧社區(qū)建設(shè)，著力打造街道、鄉(xiāng)村精品社區(qū)。其次，要加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)升級改造步伐。堅持多施惠民之策、多行惠民之舉，以增加居民收入為支點，以提高居民保障為基礎(chǔ)，更好滿足人民民生需求。再有，要加快“平安通州”建設(shè)，增強居民的安全感、歸屬感和幸福感，提高人民的幸福指數(shù)。

（作者：中共通州區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：沈 聰