對我國政務公開建設的新觀察

繼2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布之后，去年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發出《關于深化政務公開加強政務服務的意見》。政務公開日漸為社會各界所關注。

現實意義的新認識

近年來，隨著政務公開走向規范化和常態化，其在處理突發性事件和防腐、反腐方面的現實意義逐漸凸現出來。

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。12天后，2008年5月12日，四川汶川發生大地震。我國政府本著信息公開的原則，地震發生十分鐘后就向社會發布了災情信息，其后各級政府和相關部門不間斷地通過政府公告、報刊、電視等方式把災情、救災和社會捐助等情況及時向社會公布；6 月1 日，民政部頒布《汶川地震抗震救災資金物資管理使用信息公開辦法》，要求有關部門將中央和地方政府投入的救災資金和物資、社會捐贈資金和物資及其使用情況予以全面公開，接受社會監督。中國政府在汶川大地震中的透明態度， 贏得了社會公眾和海內外媒體的高度評價。實踐證明，在危機處理中，政府及時發布信息，不僅可以阻止謠言，防止產生社會恐慌，還可以提高政府的公信力，增強人民對政府的信心。當前，信息公開已經成為處理突發性事件、群體性事件的基本原則，在維護社會穩定中發揮著重要作用。

近年來頻頻曝光并得到迅速查處的公務員和事業單位人員招錄、干部提拔中的違法事件，則讓人們看到了信息公開在防腐、反腐方面的重要意義。比如今年年初，山西某縣縣長女兒吃空餉、某縣教育局局長兒子吃空餉的違紀事件先后得到查處，大快人心。這些違紀事件的曝光，不能不歸功于越來越深入的政務公開制度。試想，如果招錄過程和招錄結果不公開，如果干部的履歷信息不公開，社會何以發現當中違法亂紀的蛛絲馬跡？人們常說，“陽光是最好的防腐劑”，所以信息公開法一向被稱作“陽光法”，公開透明的政府也一向被稱作“陽光政府”。政務公開的本質，是讓權力在陽光下運作，這是制度性防腐的起點。反腐是我國政府一項長期、艱巨的任務，政務公開已經日漸成為反腐、防腐的重要手段，不斷推進和深化政務公開，必將成為建構我國制度性防腐的基本環節——用嚴格的公開制度，保障陽光照遍權力的每一個角落，讓任何小動作都無處遁形！

鑒于政務公開特殊的現實意義，不斷推進和深化政務公開，已經成為我國行政改革的重要內容和動力。

成績與問題的新觀察

十余年來，我國在推進和深化政務公開方面有許多可圈可點之處，行政服務中心的建設無疑是最重要的成績。自上世紀90年代中后期以來，行政服務中心在全國各地逐步推廣，成為推進行政審批制度改革和實施政務公開的重要平臺。標準化的辦事流程，公開的辦事過程，是行政服務中心的基本特征。不過，行政中心的突破性意義，在于它不僅是數據公開和結果公開，而且是程序公開和過程公開，因為只有在程序公開和過程公開中，權力才能真正在陽光下運行，政務公開的價值才能充分地實現。在這個意義上，行政服務中心可謂政務公開的典范。

日漸成熟的新聞發言人制度，是另一個亮點。2003年的“非典”危機，讓我們深刻認識到新聞發言在危機管理中的重要性：它可以增進公眾對政府工作的了解和理解，消除不實甚至歪曲報道的影響。我國新聞發言人制度快速發展，截至2010年，13個中央部門和單位，31 個省(區、市)和新疆生產建設兵團黨委都設立了新聞發言人；2011年3月，121家中央企業向社會公布了其新聞發言人電子郵箱和手機號碼。新聞發言人作為政務公開的重要手段，開始越來越多地出現在公眾視野中，新聞發言的方式也越來越靈活。比如，鑒于網絡的特殊影響力和直接反映民生、社會焦點問題的能力，廣東、貴陽、南京等地開始探索實施網絡新聞發言人制度。

這些年來，我國政務公開在取得重大成績的同時，也暴露出一些問題。首先是信息公開的質量不佳。研究發現，雖然行政部門普遍構建了信息公開的平臺、機制和法規，但是執行情況并不理想，普遍存在公開不充分、選擇性公開的現象。再如，社會期待已久的“三公消費”去年終于拉開了公示的序幕，但是多數部門只拿出了幾組籠統的預算數據，這怎能讓公眾滿意呢？

另一個讓人憂慮的現象，是某些利益部門或人士借保密之名阻撓信息公開。實際上，自正式推行政務公開制度以來，如何解決公開與保密的矛盾，一直是學界特別關心的問題。

新動向與新建言

可喜的是，雖然存在種種問題，我國的政務公開建設仍然在穩步發展，逐步完善；面對種種問題，政府推動和深化政務公開的意志卻愈見堅決。2011年8月中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，對《信息公開條例》實施以來出現的問題作出了回應。新的《意見》有四個亮點。一，明確提出了“以公開為原則，不公開為例外”的原則，回應了學界和社會的期待。二，提出“推行行政決策公開”，推進行政決策過程和結果公開。這就把政務公開的重點從信息公示轉向了對權力運行的監督，是一次真正的“推進”和“深化”。三，提出了“強化監督保障措施”，建立問責機制。問責機制的建立，對于提高政務公開的質量，將產生決定性的影響。四，提出“研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉”。這意味著對政務公開理解的一個飛躍，即廣義的政務公開指包括黨務、立法、行政、執法以及其他涉及公權力的社會公共事務的公開。溫家寶總理《政府工作報告》強調“保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權”， 從把政務公開穩步推進地方財政預算、決算公開作為2012年工作的重點來看，我國政府正堅定不移地把政務公開向難點、深水區推進。

社會各界也在為推進和深化政務公開建言獻策。普遍的看法是應該用法律為政務公開提供動力和保障。對信息公開進行立法，是世界趨勢，據統計，迄今為止已有近70個國家完成了相關的立法。我國《信息公開條例》的頒布和實施，在保障公民的知情權方面邁出了重要的一步，但是從各國政務公開的情況來看，用政府條例的形式對政務公開進行規范，層次較低，規范性不強。因此，把《條例》上升為法律，是保障政務公開制度得以貫徹的必然要求，也是問責機制能否真正建立起來，信息公開的質量能否得到有效提升的關鍵保障。

在推動政務公開的具體策略上，我國的政務公開已經漸漸逼近了深水區，到了需要攻堅的時候，必須通過突破重點、難點，才能繼續前進。只有攻克了關鍵領域，我國政務公開的品質才能得到質的躍升，政務公開建設的道路才能越走越順。

（作者單位：國家行政學院）

責任編輯：杜梅萍