基本住房保障立法值得期待

記者日前獲悉，作為“國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”的牽頭部門，住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》，起草完成后將交國務(wù)院法制辦審訂。據(jù)了解，“條例”草案擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進(jìn)行規(guī)定。（據(jù)4月8日中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

在一個(gè)文明和諧的國度，不論貧窮貴賤都應(yīng)“居者有其屋”，居住權(quán)應(yīng)當(dāng)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利。然而，現(xiàn)行的法律并沒有這樣的條文。我國目前的法律，其性質(zhì)和宗旨大都是促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，卻忽略了對中低收入者的保護(hù)，也不能保障公民的基本居住權(quán)，導(dǎo)致許多中低收入階層的住房需求無法得到滿足。在當(dāng)前，我國中低收入群體住房保障形勢依然嚴(yán)峻的情勢下，《條例》的出臺是一件值得關(guān)注和期待的好事。

那么，基本住房保障立法該如何保障公民的住房權(quán)利呢？是泛泛而論，還是落實(shí)到具體的規(guī)定當(dāng)中，非常重要。在我看來，法國的住房保障立法經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

2007年1月17日，為解決法國居民的住房問題，法國政府部長會議通過了“可抗辯居住權(quán)”法案，承諾增加住房建設(shè)投入，在法國基本實(shí)現(xiàn)人人有房住。法案規(guī)定，從2008年12月1日起，在住房申請沒有收到滿意答復(fù)的情況下，5類住房困難戶—無房戶、將被逐出現(xiàn)住房且無法重新安頓者、僅擁有臨時(shí)住房者、居住在惡劣或危險(xiǎn)環(huán)境中的人以及與未成年子女同住且住房面積不達(dá)標(biāo)的人，可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。

法國的經(jīng)驗(yàn)至少給我國住房保障立法兩重啟發(fā)：一是要學(xué)習(xí)法國以訴訟手段保障公民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)。法國政府賦予住房權(quán)可抗辯性，就意味著無房者可通過法律手段維護(hù)自己的住房權(quán)，這種極強(qiáng)的可操作性的立法能確保百姓人人有房住。據(jù)法新社報(bào)道，原先在法國只有受教育權(quán)和保護(hù)健康權(quán)是可抗辯的，可見法國政府對住房問題之重視。

與法國相比，居住權(quán)在我國還是一個(gè)比較陌生的概念，我國目前還沒有哪一部法律明確賦予公民居住權(quán)，更不要說可抗辯居住權(quán)，很多人想在城市擁有一套住房仍是奢望。在這種情況下，如何增強(qiáng)住房保障立法的可操作性，是住房保障立法首先要考慮的重要問題。

二是政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起基本住房保障的職責(zé)。在現(xiàn)代社會，保障公民的基本生存條件，是政府的基本職責(zé)，而住房正是公民基本生存范疇。法國政府敢于表態(tài)“無房住上法院告我”，這種勇氣和敢于承擔(dān)的魄力，應(yīng)該讓我國一些地方政府和官員感到羞愧。

面對迅速高漲、遠(yuǎn)超百姓承受能力的房價(jià)，中央出臺了一系列的調(diào)控政策。然而，房價(jià)在一片調(diào)控聲中“逆勢而上”，這與部分地方政府沒有切實(shí)擔(dān)起百姓住房的責(zé)任，消極執(zhí)行中央政策有關(guān)。切實(shí)增強(qiáng)各級政府在滿足群眾基本住房保障權(quán)利上的責(zé)任，是住房保障立法要考慮的另一重要問題。