民主在互動中演進

秋　風

民主制度本身是理性的，那建立、健全民主制度的過程本身也必須是理性的、明智的互動過程

民主再度升溫。

民主一直在細微處生長。不過，學術理論圈的辯論，使其成為事件。最初的一炮是由中共中央編譯局副局長俞可平打響的，他將、一篇舊文重新發(fā)表，盡管內容相當中庸，但題目十分醒目：《民主是個好東西》。

此文發(fā)表后，引起國內外輿論的關注。主要以退休黨政官員為讀者為對象的《炎黃春秋》雜志隨后跟進，2月號發(fā)表了，中國人民大學原副校長謝韜的文章《民主社會主義模式與中國前途》。此文直接觸及意識形態(tài)的核心問題，北京上海南京各地學者紛紛召開座談會：對謝文支持者有之，批判者有之，解析和補充者亦有之。

4月份，由《人民日報》主辦的《人民論壇》發(fā)表一個探討民主問題的專題，其中，國家行政學院教授劉熙瑞宣告，“中國的民主模式”已經確立，中國已把民主、法制、自由、人權、平等；博愛等理念確立為人類共同的文明成果，但仍要找到一種把精英主義與平民主義結合起來的機I制。在同一專題中，南開大學朱光磊教授、中國人民大學楊光斌教授也認為，中國創(chuàng)造民主新模式是完全可能的。

這一次的討論是否如上個世紀70年代束的真理標準大討論那樣啟動一場重大的變革，現(xiàn)在尚難斷定。不過，這些討論確實在合適的時機，讓整個社會的注意力轉向了政治體制改革。不論討論各方的觀點如何，但以建設、完善社會主義民主制度為核心的政治體制改革，已經成為這個時代最重要的議題。

為什么中國需要民主

現(xiàn)實與觀念的雙重變化已經促使整個社會達成一個底線共識：中國需要建立、健全社會主義民主制度。

近些年來，盡管經濟增長速度居高不下，但民眾卻普遍感覺，自己并未充分分享到經濟增長的好處。相反，政府及政府照顧的企業(yè)、群體借用權力，享有大量財富。至于官員的腐敗，更是比較普遍而嚴重。

這種對比在涉及家家戶戶的民生領域，也十分強烈：政府獲得大量土地收入，房地產開發(fā)商賺得盆滿缽滿，拆遷戶、失地農民的境遇相當悲慘。煤炭價格騰漲，礦工死難人數(shù)卻居高不下。政府大力上馬大項目，民眾卻由于河湖污染而無水可喝。各級政府都在建設豪華辦公樓、政府廣場，但民眾真正需要的公共品，卻總是供應不足，教育、醫(yī)療等等服務價格不斷上漲。

所有這些現(xiàn)象讓人們認識到約束權力的重要性。經濟增長固然十分重要，但是，如果沒有民主來約束權力，則社會的機會分配就會嚴重不公。沒有民主約束的經濟增長本身不能實現(xiàn)公平、均富，反而可能會導致社會在財富、權力、精神等方面的畸變分裂和對立。因此，高層、學界、輿論乃至普通民眾都已經意識到了政治體制改革在這個時代的重要性。

與80年代不同，這一次的政治體制改革訴求是透過權利話語表達的。80年代以來，尤其是90年代中期以來，隨著法治、憲政理論成為熱門理論，隨著新興媒體逐漸占據主流位置，個人自由、權利、平等、正義等觀念廣泛傳播，權利話語已經成為人們討論方方面面問題的基本語匯。到了今天，哪怕是普通農民在捍衛(wèi)自己利益的時候，也會自然地使用權利話語。同樣，面對環(huán)境污染事件，輿論也立刻呼吁強化對政府的民主控制。

這種話語清晰地顯現(xiàn)了當代中國建立、健全社會主義民主制度的現(xiàn)實必要性。中國需要民主，不是因為其他國家有民主、中國要與世界接軌而必須有民主；也不是因為某些學者根據自己的觀念覺得中國需要民主，所以中國才應當建設民主。民主的必要性扎根于人民的現(xiàn)實需求中，民主乃是民眾的根本需求。因為，民主是人性的自然要求，同時人們也相信，健全的民主治理結構有助于解決中國社會所面臨的諸多嚴重問題，增進民眾的福利，推動社會的進步。

民主就是民主本身

當然，民眾所需要的民主，就是大寫的“民主”本身。

民主就是民主。這個世界上沒有哪個國家敢宣稱自己實施的是惟一正宗的民主，中國確實沒有任何必要照搬西方的民主，建設西方式民主。這就好像西方人沒有必要照搬中國的某種治理模式一樣。但反過來，民眾所需要的，肯定不是那些加了各種前綴、后綴的民主，而就是民主本身。

民主本身是什么?應當說，既然人們公認，民主制度在西方某些國家已經存在了數(shù)百年，毫無疑問，它們的種種制度中包含了民主的某些基本特征。那么，中國在建設民主的過程中，當然需要認真研究其經驗，探究其中所蘊涵的民主的經驗性原理。否則，就不夠明智。

那么，作為一種制度的民主，有哪些基本特征?

首先，民主的源頭是自治。人們常把民主說成人民當家作主，但這種當家作主肯定是始于在最微小的事務中自我治理。自治乃是自由人處理超出私人范圍的那些事務的基本方式，包括地方自治、專業(yè)自治《醫(yī)師、律師、教授、記者等等)等等。如果沒有自治，民主就是無源之水。

自治的范圍擴展到民族國家政治層面，就是人們通常理解的民主制度，即一套決定國家最重大事務的程序。民主制度是一種平等地投票選舉與決策程序，這包括選舉立法機構成員、選舉主要的行政官員等。這種選舉程序能實現(xiàn)權力的和平移交，尤其是通過定期更換立法機構成員和行政官員，迫使政府真正地對民眾負責。沒有這樣一套程序，官員的利益就會壓倒民眾的利益。

在政府層面，最關鍵的民主是財政民主。政府行使權力的基礎是稅，為了使權力完全服務于公共利益，稅就必須在程序上體現(xiàn)為人民的自愿授予，而不是政府強制征取。因而，民主制度的基礎制度是財政民主，其基本原則是：只有民眾直接選舉產生的立法機構有權決定稅和預算。

當然，民主也是一種獨特的政治氣質。民主把權力的正當性建立在同意之上。因而，在民主制度的運轉過程中，人們惟一可以使用的力量，是意見，或者說是理性，而不是暴力，也不是實力。民主政治是一種訴諸理性的公共辯論過程，而不是任何人的意志的獨斷。

當然，就像世間任何制度一樣，民主本身不能自治。僅靠民主本身，未必能夠達到民眾期望民主實現(xiàn)的那些目的。事實上，如果沒有配套制度，如果沒有一些限制性制度，孤立的民主很可能事與愿違。因此，民主必須被放到一個更為廣泛的制度框架中：健全的民主，需與法治同行。兩者在憲政的大框架中互相支持、互相牽制，才能有效地限制權力，保障個人的自由和權利。

民主地推進民主

既然民主制度的本質乃是民眾控制權力，因此毫不奇怪，建立、健全民主制度，始終是民眾的一種政治需求，在現(xiàn)實中也可以清楚地看到，民眾本身正是民主制度建設的基本動力。

在自治方面，劉熙瑞教授談到中國民主模式的具體探索時提到農村村民自治、城市社區(qū)自治和基層政權建設中實行的各種民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度等。這些為民主發(fā)展注入了新的生機與活力的努力，乃是農民、市民擺脫了原有的單一中心、自上而下的社會控制體系后尋找自我治理的一種努力。此外，還有各個層面的商人自治、專業(yè)自治萌芽。民間也在嘗試建立自治的社會救助體系、教育體系等等。

在選舉民主方面，近些年來，已經有自薦候選人、發(fā)表競選演說等嘗試，作為選民的民眾試圖提高各級人大的代表性；有些地方人大也在行政官員選舉過程中真正發(fā)揮作用。在財政民主方面，稅的問題已經引起民眾廣泛關注，人們強烈要求限制行政部門的稅權，各地人大及其常委會也進行了很多嘗試，控制預算編制，強化預算監(jiān)督。當然，學界關于民主問題此起彼伏的討論，也在很大程度上反應了民眾的政治需求。

應當說，民眾的這些分散但持之以恒的努力，也是執(zhí)政黨進行民主法制建設的動力。民眾要求調整、改變既有的權力運作架構和程序，這種動力也為執(zhí)政黨、為政府指出了一個實現(xiàn)良性發(fā)展的方向。既然民眾已經知道了民主是一種優(yōu)良的治理模式，那民眾就會始終追求這個目標，而政府也要對此作出積極的回應。

可喜的，執(zhí)政黨、政府對于民眾的民主需求已經作出了積極回應。這種積極回應對于社會主義民主制度的演進十分重要。

民主制度最終涉及的是權力的控制與監(jiān)督問題。因而，它的建立、健全依賴于民眾與政府、政府與學術界、及具有不同訴求的民眾內部的良性互動。民主制度本身是理性的，那建立、健全民主制度的過程本身也必須是理性的、明智的互動過程。

民眾需要理性，而政府需要明智。對于建立、健全民主的過程來說，兩者缺一不可。