汪玉凱:電子政務生命力在基層

“成績斐然。”這是國家行政學院電子政務專家委員會副主任汪玉凱教授對國家信息化專家委員會的評價，認為過去10年中專家委在提升我國信息化科學民主決策水平、推進各行業信息化應用發展方面作出了不可忽視的貢獻。

的確，近10年是我國信息化快速發展的10年，之所以取得這樣的成績，與匯聚了各方面、多領域、多學科的專家隊伍是密不可分的，正是這種高端智囊機制在不斷推動著我國信息化向更快、更好的方向發展。

“毫不夸張地說，如果離開這樣一批高水平的專家，離開大家精誠合作的工作氛圍以及兢兢業業的奉獻精神，專家委這個團隊是很難發揮這樣大的作用的。”這是汪玉凱在專家委任期內感受最為深刻的一點。

政府信息化是核心

在從事電子政務研究多年的汪玉凱眼里，剛剛走過的這10年，就政府層面而言，最核心的就是信息化建設。“在建設之初，我們便希望能夠通過政府信息化帶動企業信息化，最終帶動社會信息化。在如今來看，這個目標已經基本實現。目前我國的電子政務水平同10年前相比已不可同日而語，已經發生了質的變化。”

那么，這個“質”的變化體現在哪些方面呢？汪玉凱認為，首先是借助強大的信息化基礎設施，使得電子政務在很多領域、行業內取得了長足的進步，比如“金字頭”工程——金關、金稅、金卡、金盾等，并且業務也越來越深入。“地市級以上的政府部門在進行工作時，離開電子政務幾乎已經玩不轉了。”汪教授認為，當前政務部門對于電子政務系統的依賴度已經呈現出不斷提升的態勢。

此外，公務人員的觀念也發生了重大改變。在電子政務起步時期，相當一部分公務人員存在抵觸心理。畢竟在電子政務系統上線后，流程的改造以及系統的開發，在日常工作環節中對公務人員形成了沖擊，某種程度上對其行使相關職能也產生了一定的限制。

從抵觸到被動適應，改變的過程很痛苦，但卻意義深遠——網絡時代，通過電子政務系統提高政府辦事效率，提高政府管理公開性和透明度，提高政府提供公共服務的能力，提高社會管理的水平，已經成為必然，更是大勢所趨。“比如在公共服務領域，推出的社會保障一卡通，大大提升了老百姓生活的便利性，而這一切的改變全是憑借信息化工具來實現的。”汪玉凱表示。

而借助電子政務的公開性、透明度，以及政府門戶網站的快速發展，也使得老百姓獲取政府信息更為方便、快捷。目前，我國縣鎮以上的政府部門相當重視門戶網站的建設，到目前為止，已經有2700多個縣市級以上的政府擁有自己的門戶網站。

最后，信息技術的廣泛應用，已經改變了傳統政府的運作模式。比如說行政服務中心，以前是通過在全國各地建立分支機構為地市級政府提供服務，而現在通過信息化手段就可以做到網上辦公、網上監察，大大提高了效率。

基層服務是重點

10年來，電子政務所取得的成績有目共睹，但不可否認其在建設中仍舊存在著許多問題。對此，汪玉凱用三句話做出了總結：“互聯互通難、信息共享難、業務協同難。”

對于如何有效解決這些問題，汪玉凱認為國家高層領導應該進一步提升信息化建設的戰略地位，加大信息化建設的力度。“當然除了加強頂層設計外，政府部門還需要深入了解電子政務建設的需求點在哪里。”

總體來說，我國電子政務建設具有明顯的階段特色，前五年的政府信息化建設主要以內部為主；而后五年的建設，則由內部轉向了外部，主要圍繞社會管理和民生進行。

“我認為，時下老百姓對于政務公開的需求還是非常緊迫的。目前老百姓對于政府信息的高訴求和政府所能提供的服務之間還存在著很大的間隙。”汪玉凱指出，現階段一些圍繞民生建設的服務項目，很多已經流于形式，并不具備真正的實用性。“從社會需求來講，我們應該將重點轉移到對社會、對公眾提供服務和管理上面來；同時要強調服務，而并非監管，我們要做的是利用信息技術更好地為公眾提供服務，而不是通過技術手段對個人行為進行管控。”

政府推動電子政務發展必須要順應社會發展的潮流，更好地滿足老百姓的實際需求，只有圍繞這些開發系統，電子政務才能更具有生命力。

汪玉凱指出，政府應該大力開展政務微博，通過這種短、平、快的模式，發布政府最新的信息，及時和社會進行溝通、互動，增加政府與公眾快速溝通的渠道，利用不斷發展的新技術來完善服務。“值得一提的還有云計算，這種新的技術模式將深刻影響到電子政務的建設、應用以及服務。”

另外，汪玉凱還認為我國的電子政務的建設重心應當整體下移。目前，縣以下尤其是鄉鎮級政府的信息化建設還相對落后，將是未來電子政務的建設重點，尤其要關注農業信息化、農村電子政務服務甚至基層社區電子政務服務等層面。“一句話，未來的電子政務生命力在基層。”汪玉凱堅定地說。