汪玉凱:電子政務(wù)生命力在基層

“成績斐然。”這是國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任汪玉凱教授對國家信息化專家委員會(huì)的評價(jià)，認(rèn)為過去10年中專家委在提升我國信息化科學(xué)民主決策水平、推進(jìn)各行業(yè)信息化應(yīng)用發(fā)展方面作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

的確，近10年是我國信息化快速發(fā)展的10年，之所以取得這樣的成績，與匯聚了各方面、多領(lǐng)域、多學(xué)科的專家隊(duì)伍是密不可分的，正是這種高端智囊機(jī)制在不斷推動(dòng)著我國信息化向更快、更好的方向發(fā)展。

“毫不夸張地說，如果離開這樣一批高水平的專家，離開大家精誠合作的工作氛圍以及兢兢業(yè)業(yè)的奉獻(xiàn)精神，專家委這個(gè)團(tuán)隊(duì)是很難發(fā)揮這樣大的作用的。”這是汪玉凱在專家委任期內(nèi)感受最為深刻的一點(diǎn)。

政府信息化是核心

在從事電子政務(wù)研究多年的汪玉凱眼里，剛剛走過的這10年，就政府層面而言，最核心的就是信息化建設(shè)。“在建設(shè)之初，我們便希望能夠通過政府信息化帶動(dòng)企業(yè)信息化，最終帶動(dòng)社會(huì)信息化。在如今來看，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。目前我國的電子政務(wù)水平同10年前相比已不可同日而語，已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。”

那么，這個(gè)“質(zhì)”的變化體現(xiàn)在哪些方面呢？汪玉凱認(rèn)為，首先是借助強(qiáng)大的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，使得電子政務(wù)在很多領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)取得了長足的進(jìn)步，比如“金字頭”工程——金關(guān)、金稅、金卡、金盾等，并且業(yè)務(wù)也越來越深入。“地市級以上的政府部門在進(jìn)行工作時(shí)，離開電子政務(wù)幾乎已經(jīng)玩不轉(zhuǎn)了。”汪教授認(rèn)為，當(dāng)前政務(wù)部門對于電子政務(wù)系統(tǒng)的依賴度已經(jīng)呈現(xiàn)出不斷提升的態(tài)勢。

此外，公務(wù)人員的觀念也發(fā)生了重大改變。在電子政務(wù)起步時(shí)期，相當(dāng)一部分公務(wù)人員存在抵觸心理。畢竟在電子政務(wù)系統(tǒng)上線后，流程的改造以及系統(tǒng)的開發(fā)，在日常工作環(huán)節(jié)中對公務(wù)人員形成了沖擊，某種程度上對其行使相關(guān)職能也產(chǎn)生了一定的限制。

從抵觸到被動(dòng)適應(yīng)，改變的過程很痛苦，但卻意義深遠(yuǎn)——網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，通過電子政務(wù)系統(tǒng)提高政府辦事效率，提高政府管理公開性和透明度，提高政府提供公共服務(wù)的能力，提高社會(huì)管理的水平，已經(jīng)成為必然，更是大勢所趨。“比如在公共服務(wù)領(lǐng)域，推出的社會(huì)保障一卡通，大大提升了老百姓生活的便利性，而這一切的改變?nèi)菓{借信息化工具來實(shí)現(xiàn)的。”汪玉凱表示。

而借助電子政務(wù)的公開性、透明度，以及政府門戶網(wǎng)站的快速發(fā)展，也使得老百姓獲取政府信息更為方便、快捷。目前，我國縣鎮(zhèn)以上的政府部門相當(dāng)重視門戶網(wǎng)站的建設(shè)，到目前為止，已經(jīng)有2700多個(gè)縣市級以上的政府擁有自己的門戶網(wǎng)站。

最后，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)政府的運(yùn)作模式。比如說行政服務(wù)中心，以前是通過在全國各地建立分支機(jī)構(gòu)為地市級政府提供服務(wù)，而現(xiàn)在通過信息化手段就可以做到網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)察，大大提高了效率。

基層服務(wù)是重點(diǎn)

10年來，電子政務(wù)所取得的成績有目共睹，但不可否認(rèn)其在建設(shè)中仍舊存在著許多問題。對此，汪玉凱用三句話做出了總結(jié)：“互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。”

對于如何有效解決這些問題，汪玉凱認(rèn)為國家高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該進(jìn)一步提升信息化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，加大信息化建設(shè)的力度。“當(dāng)然除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)外，政府部門還需要深入了解電子政務(wù)建設(shè)的需求點(diǎn)在哪里。”

總體來說，我國電子政務(wù)建設(shè)具有明顯的階段特色，前五年的政府信息化建設(shè)主要以內(nèi)部為主；而后五年的建設(shè)，則由內(nèi)部轉(zhuǎn)向了外部，主要圍繞社會(huì)管理和民生進(jìn)行。

“我認(rèn)為，時(shí)下老百姓對于政務(wù)公開的需求還是非常緊迫的。目前老百姓對于政府信息的高訴求和政府所能提供的服務(wù)之間還存在著很大的間隙。”汪玉凱指出，現(xiàn)階段一些圍繞民生建設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目，很多已經(jīng)流于形式，并不具備真正的實(shí)用性。“從社會(huì)需求來講，我們應(yīng)該將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對社會(huì)、對公眾提供服務(wù)和管理上面來；同時(shí)要強(qiáng)調(diào)服務(wù)，而并非監(jiān)管，我們要做的是利用信息技術(shù)更好地為公眾提供服務(wù)，而不是通過技術(shù)手段對個(gè)人行為進(jìn)行管控。”

政府推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展必須要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，更好地滿足老百姓的實(shí)際需求，只有圍繞這些開發(fā)系統(tǒng)，電子政務(wù)才能更具有生命力。

汪玉凱指出，政府應(yīng)該大力開展政務(wù)微博，通過這種短、平、快的模式，發(fā)布政府最新的信息，及時(shí)和社會(huì)進(jìn)行溝通、互動(dòng)，增加政府與公眾快速溝通的渠道，利用不斷發(fā)展的新技術(shù)來完善服務(wù)。“值得一提的還有云計(jì)算，這種新的技術(shù)模式將深刻影響到電子政務(wù)的建設(shè)、應(yīng)用以及服務(wù)。”

另外，汪玉凱還認(rèn)為我國的電子政務(wù)的建設(shè)重心應(yīng)當(dāng)整體下移。目前，縣以下尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的信息化建設(shè)還相對落后，將是未來電子政務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)甚至基層社區(qū)電子政務(wù)服務(wù)等層面。“一句話，未來的電子政務(wù)生命力在基層。”汪玉凱堅(jiān)定地說。