信息化改善民生

“政協提案為實現‘十二五’開局、加快推進改革開放和現代化建設做出了重要的貢獻。”3月3日，政協第十一屆全國委員會第五次會議開幕式上，全國政協副主席、臺盟中央主席林文漪在總結政協十一屆四次會議時談到，一年來，全國政協共提交提案6076件，立案5603件。截至2月20日，在已辦理答復的5583件提案中，采納解決的占28.26%——自2008年起，政協提案的采納率逐年攀升，從19.74%提升至目前接近三成。

作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，政協正在“民生”問題中發揮著越來越大的作用。3月3日~3月13日，全國政協新收到提案6069件，其中超過半數涉及物價、醫療等民生問題，與以往不同的是，2012年，信息化手段在各類民生焦點問題中，都成了“香餑餑”。

拉動內需

電子商務最熱門

2011年，電子商務爆發出空前的能量。

根據阿里巴巴官方公布的數據，僅2011年11月11日淘寶網購狂歡節一天，淘寶網和淘寶商城（天貓）總支付寶交易額突破52億元，其中淘寶商城交易額達33.6億元，平均每秒成交3.89萬元，創下了中國電子商務成交額的新紀錄；京東商城繼續保持著300%的增長速度；而越來越多的傳統企業也將電子商務確定為下一階段的重點業務。

而根據中國電子商務研究中心最新發布的《2011年度中國電子商務市場數據監測報告》顯示，截止2011年12月，中國電子商務市場交易額達6萬億元，同比增長33%。“網上購物中，有75%的交易需要傳遞實物，未來5年間，中國消費者將更重視網商的物流服務及其他增值服務能力。”全國政協委員鞠雅蓮表示。但目前，中國整體物流行業的發展卻并不盡如人意。

在《關于“大力發展電子商務物流基礎設施”的提案》中，鞠雅蓮指出，目前物流運行效率偏低，而物流企業又面臨著稅費和城市管理等負擔，發展困難，導致物流成為電子商務發展的瓶頸。

對此，她建議政府重視對物流基礎設施的投資，大力發展社會化物流，提高資源利用率，同時支持發展電子商務分倉，提高配送速度。“分倉可以降低30%的成本。”鞠雅蓮說，希望政府能夠對電子商務平臺興建分倉給予用地、稅收等方面的政策支持。

而在電子商務發展的另一個必須環節“支付”上，政協委員張鰲指出：“我國網上支付涉及的領域包含制造、航空、物流、旅游、教育、游戲、保險、基金等各個行業。但大多數電子支付企業的數據中心規模普遍偏小，規模和技術都不能滿足市場需求。”

數據顯示，目前國內有超過300家第三方電子支付企業，其中101家獲得人民銀行頒發的支付業務許可證。然而，絕大多數電子支付企業采用自建或租用互聯網數據中心（IDC）機房的方式，數據中心數量多、規模小、地域分散。這既不能滿足第三方支付企業發展的需求，也不符合技術投資的規模效益，同時更不利于安全管理。為此，張鰲提交了《關于建立國家級“支付云”的提案》，建議將支付云“納入國家‘積極財政’，并吸納現有的若干國企資參資，挑選技術骨干、經營人才，盡早啟動”，并給予“稅收政策支持”。

除此之外，有專家指出，“對電子商務而言，最大、最緊迫的問題仍然是誠信問題，而這需要合理的立法在促進電子商務發展的同時，起到有效監管的作用。”

據了解，今年央視3·15晚會根據收到的各類線索匯總統計，網絡購物投訴量高居榜首，主要集中在銷售假冒偽劣商品、網絡購物售后服務無法保障等。以食品為例，政協委員雷后興表示，網購食品往往存在著虛假宣傳、欺詐售價、衛生質量不過關、產品表示不規范等問題，但新《食品安全法》中卻并沒有明確將網絡食品銷售列入監督范圍。熱門的團購市場也始終處于混亂、無序的競爭狀態

盡管政府也先后出臺了一系列相關監管政策，但一方面政策法規出臺過于密集，管理內容零散，治理效果不佳；另一方面，主管部門對電子商務的認識還不夠深入，他們的態度也仍然以傳統的管制為主，而非“促進”。

為此，政協委員徐曉蘭向商務部提交提案，建議全國人大盡快啟動制定《電子商務促進法》，并明確電子商務在國民經濟中的地位；應該因地制宜，實施有利于促進電子商務發展的各項措施，堅持監管和執法透明化。

信息化

建設現代農村

作為2012年“中央一號文件”，《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》以科技為主題，首次就全面推進農業農村信息化，利用現代信息技術改進基層農技推廣服務手段和提高信息服務水平，充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式等，提出了明確要求。

“我們在2011年城鎮化率第一次超過了50%，這是中國社會結構的一個歷史性的轉折。”3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提及農村和城鎮化問題時強調，在2012年年底前將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，社保信息系統將作為全國最大的信息系統出現，代表著全國信息化建設的最高水平。

實際上，最近幾年我國加速城鎮化建設以來，已經取得了相當大的進展。越來越多的代表委員們開始意識到，城鎮化不僅是蓋高樓，更重要的在于對農村配套設施和公共服務建設，才能切實改善農民生產、生活環境和條件。

“與現代農業的需求相比，農業信息化還是落后。”全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農委農技推廣研究員譚志娟說，她在農技推廣崗位上工作了30多年，農業信息化建設必須受到重視。

對此，政協委員丁廣志也表示，目前農業體系不健全，農民的知識文化程度有限，農村的基礎設施情況滯后，農業生產規模不大，加上我國信息化整體水平不高，因此，加快農村信息化建設在“十二五”期間成為重中之重。他在《關于加快農村信息化建設的提案》中建議：一方面希望降低信息化建設成本，除了從中央財政撥款，同時還應多渠道、多方法籌資，嚴格控制成本；另一方面提高農民文化素質，有計劃地開展農村信息隊伍人才培養，帶動更多農戶利用信息資源發展致富。

“不管是標準化生產，還是小農戶與大市場對接，都離不開信息化，不能讓城鄉之間的‘數字鴻溝’越拉越大。”全國政協委員金蔚表示，應加大農業信息化的政策扶持力度，加快建設村級信息服務站，選擇條件成熟的地區、合作社推廣應用物聯網、3G等現代信息技術，加速信息化對農業的帶動作用。

2011年10月，“中國馬鈴薯之鄉”烏蘭察布市76億斤馬鈴薯滯銷，隨后陜西蘋果和河北大白菜同樣面臨豐收后卻無銷路的尷尬。盡管政府每年通過菜籃子工程等一系列手段來緩解農產品滯銷問題，但卻始終治標不治本。

為此，全國政協委員李武在會上提出，由于我國農業信息化體系建設不健全，農產品生產與流通領域沒能實現“信息流引導物流”。而政府部門在農產品生產信息與流通銷售信息的銜接方面對農民的指導和服務很難做到詳細及時，個別地區過于強調市場機制的作用，也忽視了政府服務職能。

針對這些問題，他建議落實農產品市場行情數據權威發布機制，建立相關的數據采集、發布制度和組織機構；其次，建立完善的農產品數量與價格信息采集體系；此外，支持和鼓勵農產品生產和流通企業建立和使用電子商務的手段，有效實現農產品商流與物流的分離，促進農產品標準化程度的提高。

“去年我兒子在家開了一個網店，這給了我很大啟發。” 全國政協委員、浙江省林業廳副廳長吳鴻表示，“互聯網成本低、具有跨地域的信息溝通功能，空間上打破了地域的限制，讓農村地區的農林產品對接到全國市場。”

在吳鴻看來，農林產品借助電子商務開展銷售渠道，如果得到政府支持，對農民增收將是個重大利好；而發展農村電子商務，也要和當地的傳統特色產業相結合，發揮地方資源優勢。

除此之外，吳鴻還希望通過利用電子商務帶動中小微企業發展，促進農村經濟的活力，“目前，中小微企業已經成為我國市場經濟的活力所在，它在容納就業、創造需求、機制靈活、技術創新、擴大出口、構建社會主義新農村等方面起到了至關重要的作用。”

寬帶升級

打破“寬帶不寬”

“交最貴的網費，用最慢的寬帶。”一直以來，中國的寬帶速度飽受詬病，也是中國網民的一個心病。

根據CDN服務商美國Akamai公司數據顯示，2011年第四季度世界平均網速為2.7Mbps，平均連接速度最快的是韓國、中國香港和日本。而中國內地以1.4Mbps的網速排在全球第90位，但是費用卻比韓國高20多倍。DCCI互聯網數據中心去年12月發布的《中國寬帶用戶調查》指出，中國內地固定寬帶用戶上網1M帶寬每月費用實際折合13.13美元（約83元人民幣），是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。

“雖然我國信息化水平取得了很大進步，但寬帶建設滯后使中國信息化水平的國際差距越拉越大。”全國人大代表、中國移動安徽公司總經理鄭杰表示，很多國家政府已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣重要的公共基礎設施，我國內地的通信運營企業卻還在為了使光纖進入小區和大樓而大傷腦筋。光纖到戶進程嚴重滯后，更不用說農村地區的寬帶網絡建設了。

溫家寶總理在《政府工作報告》中，將“加強網絡基礎設施建設”列入了促進產業結構優化升級的重要內容。他強調，要發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。而提請大會審議的《關于2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，也進一步明確提出將要實施“寬帶中國”戰略。

全國人大代表、工業和信息化部部長苗圩表示，工信部已就“十二五”時期的寬帶建設進行全面規劃，將推動實施“寬帶中國”戰略列為2012年重點工作，并將于全國兩會后推出“寬帶上網提速工程”專項行動方案，確定階段性的量化目標。苗圩介紹，我國寬帶提速的目標是：到2015年末，城市家庭上網帶寬達到20M，農村家庭上網帶寬達到4M，有條件的省市網速將更高。同時會要求運營商提速不提價，以實現寬帶使用收費的相對下降，并鼓勵運營商繼續降低實際收費。

這無疑標志著，我國的寬帶發展已經實現了從行業戰略到國家戰略的飛躍。

相關預測顯示：就全球平均而言，寬帶普及率每增長10%，就會推動GDP增長1%；中國寬帶普及率每增長10%，將拉動GDP增長2.5%；中國在建設寬帶網絡方面投資500億元就可以增加84萬個就業崗位。

不過，全國政協委員、浙江省政協副主席徐輝在《關于加強國家寬帶基礎設施建設的提案》中指出，當前我國的寬帶基礎設施建設還存在四大問題：第一，寬帶普及率低，且寬帶發展存在明顯的區域不平衡，“數字鴻溝”還有擴大趨勢；第二，寬帶接入網明顯落后；第三，寬帶價格偏高，寬帶市場競爭不夠充分；第四，與發達國家差距不斷拉大。

“很多發達國家認為，寬帶能促進經濟增長、拉動就業，所以從國家的政策、戰略推動寬帶化。”全國政協委員、中國工程院院士鄔賀銓表示，實施寬帶中國戰略的過程中，要突出國家的主導作用，落實建設投資，設立普遍服務基金，有足夠的政策激勵力度，避免資源盲目投入，使中國的寬帶建設能夠后來居上。“全球已經有30個國家建立了寬帶普遍服務基金，除了強調運營商發揮社會責任以外，政府該出手時要出手。”

全國政協委員、中國移動董事長王建宙也在兩會上提交了《全面提高信息化水平 推進信息化與工業化深度融合》提案，建議采取政策措施支持實施寬帶戰略。在加強光纖等有線設施建設的同時，充分發揮無線網絡的作用，大力建設無線寬帶網絡，包括3G網絡、TD-LTE網絡和無線局域網等。

“在國際社會數字鴻溝縮小的同時，中國與發達國家之間的寬帶鴻溝卻在加大。”徐輝指出。對此首先要加強國家寬帶發展的頂層設計，從宏觀層面制定國家寬帶基礎設施發展戰略，推動寬帶網絡體系有序發展；其次，要加大對寬帶基礎設施建設的投入。政府主管部門應堅持以市場為導向，采取適當的財稅政策，進一步開放市場，鼓勵競爭；在此基礎上，建立普遍服務基金，推動農村寬帶的發展。同時改革現行帶寬網絡運營體制，大力推進三網融合，實現各網絡服務運營商之間的互聯互通，整合網間資源，統一網間流量交換的價格形成機制。

智慧城市要自主可控

從去年兩會開始，智慧城市的熱度持續了一整年，我國智慧城市建設已進入快速發展階段。全國已有上百個城市提出建設“智慧城市”的方案，各地政府、電信運營商、終端廠商、軟件提供商、應用及內容提供商等，都以極大的熱情投身到智慧城市產業中，大規模的城市信息化升級已經開始。

然而，經過一年多的探索，智慧城市建設中的一系列問題也逐漸顯現。在今年的兩會上，許多代表委員都提出了建設智慧城市的核心問題。

“信息技術發展到今天，技術的融合決定了如何發力和創新。智慧城市將是下一個5#12316;10年的創新點。”全國政協代表、神州數碼控股有限公司董事局主席郭為表示，在城市的發展過程當中，一方面給老百姓、給經濟發展帶來很多好處，但也反映出很多的社會矛盾。既包括就醫、就業等民生方面的矛盾，也包括交通、環境等城市現代化管理的矛盾，以及產業升級的矛盾。“信息技術完全可以幫助一個城市解決這些挑戰和矛盾。”

早在2010年，郭為就在國內率先提出以“融合服務”為特征的智慧城市戰略。“智慧城市是信息化、工業化和城鎮化的深度融合，智慧城市要將政策‘有形之手’和市場‘無形之手’充分融合。”郭為在完成《推動智慧城市建設，激發企業自主創新能力》提案前進行的調查中發現，智慧城市的建設，將直接關系到相關大行業及信息產業安全，如果處理不好智慧城市建設過程中自主創新的問題，信息產業將會受到嚴峻挑戰。因此他建議，支持和鼓勵國內領軍企業建立產學研用相結合的智慧城市創新聯盟，并構建起多層次的金融體系，促進技術、產業與金融資本之間的良性互動。

“目前在建設智慧城市中仍存在許多薄弱環節，如對建設智慧城市的意義認識不到位、信息化建設的標準化技術支持等發展環節有待優化。”全國政協委員駱沙鳴建議，以打造智慧社區為基礎，促進城市的智慧化發展、智慧化管理與智慧化生活全面發展。加快中央及各省市的基礎數據庫建設，促進社會管理創新；加快提高信息網技術研發水平，應堅持“自主可控”原則，加強關鍵技術領域的自主研發，特別是以傳感器、傳感網絡、無線網絡作為先導，加大研發投入，加快提高基礎設施的智能化水平，加快信息化與工業化融合，促進經濟發展智能化水平。

全國人大代表、上海經濟和信息化委員會副主任邵志清也表示，在智慧城市建設必須堅持“自主可控、國內主導”的理念。事實上，上海在推進智慧城市建設中，共設立了24個專項119個項目，其中大部分項目都堅持自主可控的原則。

“希望通過“智慧城市”的發展模式改變我們目前的窘境。”全國人大代表、中國電信浙江公司黨組書記張新建在《關于強化“智慧城市”頂層設計與規范的建議》的提案中表示，目前我國各地智慧城市建設的過程中，由于缺乏頂層設計和統一規范，智慧城市的快速復制和規模推進一直受到制約。一方面是各地各部門各存在大量的信息孤島，城市基礎數據難以共享，無法發揮信息融合的綜合效應；另一方面，全國上百個城市都提出了智慧城市建設方案，不可避免地會造成重復投資和資源浪費。

同時，由于各地對智慧城市建設的理解和認知水平參差不齊，在信息化基礎設施建設投入、信息化開發能力等方面還存在很大差異，城市的“智慧”程度也存在很大差距。因此，張新建建議要加快行業標準的統一與規范。進一步加快發展我國的“智慧城市”相關應用和產品方面的核心技術，盡快形成統一的行業標準，規范行業競爭秩序。

鏈接·曬提案

關于完善促進戰略性新興產業發展稅收政策的提案

財稅政策是調控經濟，體現產業導向的有效手段。當前，我國為專門針對戰略性新興產業出臺了一系列優惠政策，但由于扶持力度偏弱，覆蓋面不全，相當一批企業難以享受到優惠政策。

為此，政協委員陳放提案建議，整合現行扶持政策，出臺專門的稅收優惠政策。統一認定標準，有針對性的涵蓋各主要稅種，形成普惠性 政策激勵機制。

在此基礎上，區別不同發展階段，制定針對性扶持措施，比如在起步階段盡可能消除稅收負擔，鼓勵風險投資；高速成長階段強化增值稅優惠措施。

關于發揮電子信息監管技術優勢建立國家醫改信息共享平臺助推醫改突破體制“深水區”的提案

近幾年，國家食品藥品監督管理局利用第三方公共電子監管平臺，實現監管信息互聯互通和監管資源綜合利用，在確保藥品安全問題上、取得了顯著成效。但是，醫改需要綜合配套的服務體系和技術平臺支撐，單靠衛生醫療單位目前的信息化水平是不能完全解決的。再加上醫藥整體行業的信息化水平參差不棄，各個應用系統相對獨立，標準、流程、業務缺乏統一標準，因此降低了醫療信息的利用率和使用價值。

對此，政協委員陳曉穎提出：首先，將電子監管平臺作為國家醫改信息共享平臺，將電子監管碼納入國家標準，并以此把藥品數據納入監管數據庫，實現藥品實時監督；其次，建立聯網聯合，信息共享醫改聯席會議機制，實現國家醫改共享信息增值應用；同時依托電子監管網，建立國家網上藥品信息發布平臺，實現電子處方信息共享促進醫藥電子商務化。

關于將智能電網建設納入國家戰略的提案

當前，全球在能源安全、能源效率、能源環境等方面均面臨重大挑戰。發展智能電網對于優化能源資源配置、促進清潔能源高效利用、保障能源安全供給、積極應對全球氣候變化和提高民眾生活品質，都具有重要的戰略意義。

在此次的政協會議中，政協委員段雄等提出發展智能電網的具體策略。第一，在國家層面對智能電網建設進行統一部署；第二，盡快出臺促進智能電網發展及提高能源利用效率相結合的財政補貼、稅收、電價、投融資等方面的支持政策和其他配套政策；第三，加強超導應用及電力電子和信息集成為主導的能效關鍵技術研發，強化標準體系及配套能力建設；第四，促進智能電網國際交流合作，搭建國際合作平臺實現技術和裝備輸出，推進智能電網標準的國際化。