全面推進(jìn)兩化融合評估工作

工業(yè)和信息化部部長苗圩在2012年全國工業(yè)和信息化工作會議上，將“兩化融合深度行”作為2012年全國工信系統(tǒng)重點開展的六大行動計劃之一，提出了“全面開展兩化融合評估認(rèn)定工作，建立工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評估規(guī)范實施組織體系，建立評估規(guī)范公共服務(wù)平臺，兩年內(nèi)實現(xiàn)對主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全面評估覆蓋”的具體要求。目前，經(jīng)過三年的試點實踐，兩化融合評估工作的理論和實施體系均較為成熟，具備了全面開展評估工作的良好基礎(chǔ)，形成了具體工作思路和計劃。

評估工作背景和意義

現(xiàn)階段，新一代信息通信技術(shù)正飛速創(chuàng)新發(fā)展和進(jìn)一步普及擴(kuò)散，信息通信技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會的影響日益廣泛、深入、持久，信息化仍然是全球范圍內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)和社會變革的主要力量，是國家競爭力的戰(zhàn)略重點和制高點。我國工業(yè)化尚未完成，但信息革命浪潮已經(jīng)席卷全球，所以走兩化融合的發(fā)展道路符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生需求，是促進(jìn)工業(yè)由大變強、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑。

我國推進(jìn)兩化融合需要在現(xiàn)有工業(yè)化基礎(chǔ)上，快速增強信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)緊密結(jié)合環(huán)境下的競爭能力，具有顯著的中國特色。兩化融合涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，其推進(jìn)工作需要頂層的設(shè)計和把握，必須不斷轉(zhuǎn)變觀念，摸清發(fā)展現(xiàn)狀、找準(zhǔn)科學(xué)路徑，創(chuàng)新推進(jìn)模式。兩化融合評估工作是走中國特色兩化融合道路的有力抓手，具有重要意義。

增強中央、地方、行業(yè)和企業(yè)不同層面工作的協(xié)調(diào)性和一致性。兩化融合評估工作具有一套科學(xué)的評估框架體系，以引導(dǎo)各地區(qū)、各行各業(yè)和企業(yè)在統(tǒng)一框架下開展兩化融合推進(jìn)工作，框架體系所蘊含的兩化融合理念和內(nèi)涵也能夠幫助各推進(jìn)主體統(tǒng)一對兩化融合的認(rèn)識，增強工作合力。

促進(jìn)兩化融合推進(jìn)工作體系化和規(guī)范化地開展。兩化融合評估框架體系是兩化融合推進(jìn)工作的頂層設(shè)計，其評估視角、要素是各級政府和行業(yè)管理機構(gòu)保障兩化融合推進(jìn)工作從全局考慮出發(fā)、符合兩化融合發(fā)展規(guī)律和方向的重要依據(jù)。依據(jù)評估框架體系和結(jié)論，能夠支撐各部門發(fā)展規(guī)劃、政策制定、項目資金支持等工作體系化和規(guī)范化地開展，增強工作的連續(xù)性。

摸清兩化融合發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)目標(biāo)和定位。評估工作能夠正確評價兩化融合發(fā)展水平，幫助政府準(zhǔn)確的總體把握發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和規(guī)律，顯著提升決策科學(xué)性。幫助行業(yè)管理機構(gòu)摸清本行業(yè)兩化融合總體情況，挖掘共性問題，提升為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的能力和水平。幫助企業(yè)明確所處的兩化融合發(fā)展階段、在行業(yè)中所處的位置，找準(zhǔn)標(biāo)桿定位，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。

加強對企業(yè)兩化融合發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)和務(wù)實推進(jìn)。企業(yè)是兩化融合的推進(jìn)主體，信息化對我國工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)和管理流程的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，以及業(yè)務(wù)和管理水平的提升作用尚未充分發(fā)揮出來。兩化融合評估指標(biāo)體系的層次性、階段性、以及指標(biāo)間相關(guān)設(shè)計，能夠引導(dǎo)企業(yè)找到發(fā)展路徑，務(wù)實推進(jìn)兩化融合工作。

評估工作歷程與成效

2009年~2011年，工信部信息化推進(jìn)司會同相關(guān)司局，以工信部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所為總支撐，重點在行業(yè)層面開展了兩化融合評估工作探索，分兩批在鋼鐵、冶金礦山、化肥、純堿、水泥、電解鋁、重型機械、機床、轎車、商用車、造船、造紙、家電、棉紡織、服裝、肉制品加工和乳制品等17個重點行業(yè)，試點開展了具有行業(yè)特色的企業(yè)兩化融合評估工作，取得良好的成效。

設(shè)計了一套總分結(jié)合的兩化融合評估框架體系。兩化融合評估工作組開展了兩化融合內(nèi)涵、發(fā)展進(jìn)程和戰(zhàn)略研究，并進(jìn)行大量實地調(diào)研。基于對研究和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)材料的分析，形成了對工業(yè)企業(yè)兩化融合發(fā)展階段、關(guān)鍵要素的基本認(rèn)識和發(fā)展水平的真實判斷，提煉了大量工業(yè)企業(yè)先進(jìn)實踐經(jīng)驗，形成了一套科學(xué)的兩化融合評估框架體系。

評估體系采用總分結(jié)合的方式，設(shè)計統(tǒng)一的頂層框架，細(xì)分指標(biāo)突出行業(yè)特色，既能夠用于掌握總體水平和趨勢，制訂有效的政策措施，又能夠加強對企業(yè)有針對性的引導(dǎo)。評估體系廣泛吸收先進(jìn)的管理理念，以促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭能力為目標(biāo)，重點評價信息技術(shù)促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)改進(jìn)和管理創(chuàng)新產(chǎn)生的效果，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生評估需求。兩化融合評估框架體系在三年的評估實踐中進(jìn)行了不斷地完善，得到各行業(yè)企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家的廣泛認(rèn)可。

開展17個重點行業(yè)兩化融合試點評估工作?；趦苫诤峡傮w框架體系，依托行業(yè)協(xié)會、科研院所和重點企業(yè)形成行業(yè)評估工作組和專家組，分兩批試點開展了17個重點行業(yè)的兩化融合測評工作，行業(yè)范圍涉及國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、重點民生產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃領(lǐng)域，覆蓋各工業(yè)門類和不同生產(chǎn)類型。

首先是，研究制訂了17個重點行業(yè)兩化融合評估指標(biāo)體系、評價方法和調(diào)查問卷。各重點行業(yè)的評估體系均是各行業(yè)典型企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗的表征和體現(xiàn)，不僅能夠反映企業(yè)的水平，還具有較強的引導(dǎo)性，其因行業(yè)特點不同而各有側(cè)重，直接針對信息技術(shù)在與工業(yè)技術(shù)緊密結(jié)合環(huán)境下能夠充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵點選取指標(biāo)，綜合考慮反映現(xiàn)階段企業(yè)兩化融合實際水平和科學(xué)引導(dǎo)未來發(fā)展等因素。各行業(yè)評估體系充分調(diào)動起行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)和資深專家的力量，各行業(yè)龍頭企業(yè)均參與到行業(yè)評估體系的構(gòu)建工作中。

其次是，開展17個重點行業(yè)企業(yè)的實際測評。評估工作組對近1000家大中型企業(yè)開展了實際測評，在廣泛培訓(xùn)的基礎(chǔ)上獲取了近800家企業(yè)兩化融合現(xiàn)狀的有效數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)覆蓋30個省和直轄市，國有及國有控股、集體、民營、外資，大型、中小型等多種企業(yè)類型均有涉及。在多場企業(yè)培訓(xùn)過程中，統(tǒng)一了企業(yè)對兩化融合評估框架、行業(yè)評估指標(biāo)和調(diào)查問卷的理解，強化了對企業(yè)的引導(dǎo)和數(shù)據(jù)有效性。

最后是，形成和推廣行業(yè)兩化融合評估成果。依據(jù)測評數(shù)據(jù)，總體和行業(yè)工作組形成了兩份《重點行業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平評估總報告》和17份《行業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估報告》，選取了近百家標(biāo)桿企業(yè)。各行業(yè)還分別召開了評估報告和結(jié)果發(fā)布會，讓參評企業(yè)共享評估成果，并針對每個企業(yè)給出反饋，提出改進(jìn)建議，明確企業(yè)在行業(yè)中的位置和各指標(biāo)對比情況，引導(dǎo)企業(yè)梳理薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對標(biāo)趕超。

制訂并發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)“信息化和工業(yè)化融合”評估規(guī)范》。評估總體工作組充分提煉企業(yè)最佳實踐，總結(jié)和提煉行業(yè)評估成果，制訂了面向整個工業(yè)企業(yè)的兩化融合評估規(guī)范，并于2011年11月發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)“信息化和工業(yè)化融合”評估規(guī)范（試行）》（下稱“評估規(guī)范”），用于指導(dǎo)行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)制訂、企業(yè)自我評估以及與企業(yè)兩化融合相關(guān)的各項工作，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)企業(yè)兩化融合及其持續(xù)改進(jìn)。12月，工作組面向地方工業(yè)和信息化主管召開了評估規(guī)范高級培訓(xùn)班，詳細(xì)解讀了評估規(guī)范核心理念和內(nèi)容。

《評估規(guī)范》是覆蓋我國工業(yè)企業(yè)兩化融合全局的頂層評估框架和引導(dǎo)體系，能夠指導(dǎo)和引導(dǎo)各地方、各行各業(yè)構(gòu)建具有區(qū)域和行業(yè)特色的兩化融合評估體系，開展評估工作，幫助更大范圍、更深層次上推動評估工作，全方位、多層次實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)的促進(jìn)和引導(dǎo)，更加體系化和規(guī)范化地開展兩化融合推進(jìn)工作。

下一步工作思路和目標(biāo)

經(jīng)過三年的實踐，以企業(yè)為評估對象，立足行業(yè)開展的兩化融合評估工作下一步要逐步從“試點開展”走向“全面推廣”，形成全局統(tǒng)籌、各有特色、合作共贏的良好局面。

促進(jìn)兩化融合評估工作走向體系化。建立和完善兩化融合評估工作組織保障體系，形成中央和地方、政府和企業(yè)共同推進(jìn)的協(xié)同工作格局。促進(jìn)評估工作流程和制度的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，增強不同區(qū)域、行業(yè)間評估工作的協(xié)調(diào)性。

充分激發(fā)企業(yè)參與評估的內(nèi)生動力。增強評估體系的科學(xué)性和引導(dǎo)性，明確兩化融合水平等級評判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，將兩化融合水平等級提高與產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)競爭能力提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合起來，推動企業(yè)主動參與評估工作。

創(chuàng)新兩化融合評估工作手段和方式。充分利用信息化的手段，提高評估數(shù)據(jù)收集效率和質(zhì)量，促進(jìn)成果提煉和共享。將兩化融合評估工作與政府相關(guān)推進(jìn)工作相結(jié)合，更深層次地發(fā)揮評估工作的重要作用。

積極推動評估走可持續(xù)的發(fā)展道路。立足服務(wù)，以能夠為企業(yè)帶來切實效益為基本出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動各級各類第三方評估服務(wù)機構(gòu)等市場力量的積極性，研究建立良好的利益分享和市場運作機制，催生第三方兩化融合評估咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，逐漸形成兩化融合評估咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

未來重點工作

根據(jù)苗部長指示精神和工業(yè)和信息化部確定的重點工作計劃，下一步要進(jìn)一步夯實評估工作理論體系基礎(chǔ)，更廣泛地開展重點行業(yè)企業(yè)兩化融合評估工作，全面開展企業(yè)兩化融合等級認(rèn)定工作，逐漸建立起較為完善的評估服務(wù)平臺和組織保障體系，并在區(qū)域?qū)用骈_展探索。

完善兩化融合評估理論體系，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂工作

不斷深化評估理論體系研究，修改完善《工業(yè)企業(yè)“信息化和工業(yè)化融合”評估規(guī)范》，推動評估規(guī)范成為國家標(biāo)準(zhǔn)。

選擇若干重要行業(yè)，研究并制訂行業(yè)兩化融合評估標(biāo)準(zhǔn)草案，完善并申請成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

廣泛吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，探索開展與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)活動，提升國際知名度和影響力。

組織開展兩化融合評估認(rèn)證相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，涉及服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人才、主管政府官員和工作人員、企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干等。

全面開展行業(yè)兩化融合評估工作

依據(jù)評估規(guī)范，開展重點行業(yè)評估工作，兩年內(nèi)實現(xiàn)對主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全面評估覆蓋的目標(biāo)。指導(dǎo)和支持行業(yè)制訂行業(yè)評估體系和評估方法，開展實際測評，撰寫和發(fā)布行業(yè)評估報告，并將評估結(jié)果反饋給參評企業(yè)。

開展各行業(yè)兩化融合水平的對比分析，總結(jié)和提煉行業(yè)兩化融合的共性關(guān)鍵問題和發(fā)展規(guī)律，定期發(fā)布兩化融合總體發(fā)展報告。

推進(jìn)各方共享評估數(shù)據(jù)和成果，全面梳理行業(yè)評估成果，挖掘標(biāo)桿企業(yè)的典型經(jīng)驗，總結(jié)和提煉先進(jìn)模式和解決方案，進(jìn)行全國推廣。

開展企業(yè)兩化融合水平等級認(rèn)定工作

依據(jù)評估規(guī)范，研究和不斷完善企業(yè)兩化融合水平等級認(rèn)定關(guān)鍵理論問題，界定兩化融合水平等級評判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，明確兩化融合水平評估要素與各水平等級之間的對應(yīng)關(guān)系。

制訂并出臺企業(yè)兩化融合水平等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工作管理辦法，規(guī)范等級認(rèn)定工作流程、內(nèi)容和方法，完善工作機制。

與地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會合作，全面開展企業(yè)兩化融合水平等級認(rèn)定工作。

建設(shè)和運營兩化融合評估服務(wù)平臺

開發(fā)建設(shè)兩化融合評估服務(wù)平臺，提供統(tǒng)一信息發(fā)布、成果交流共享、咨詢培訓(xùn)、評估認(rèn)定等服務(wù)。支持各單位依托平臺分別開展兩化融合水平評估和等級認(rèn)定工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中管理和充分共享。

搭建數(shù)據(jù)直報體系。依托各評估認(rèn)定實施主體，逐步建立和完善區(qū)域、行業(yè)等數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，為進(jìn)一步加強區(qū)域和行業(yè)管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提供客觀數(shù)據(jù)支持。

開展兩化融合項目評估和全流程監(jiān)管。依據(jù)評估規(guī)范建立兩化融合項目績效評估體系，依托評估服務(wù)平臺對兩化融合樣板企業(yè)和重點項目申報、審批、監(jiān)管和驗收等進(jìn)行全流程評估和管理，提高樣板企業(yè)和重點項目管理的規(guī)范性和科學(xué)性，更好支持經(jīng)驗挖掘、規(guī)律提煉和成果推廣。

搭建兩化融合評估認(rèn)證實施組織體系

成立兩化融合評估認(rèn)定專家咨詢委員會。依托兩化融合評估專家組，成立評估認(rèn)定專家咨詢委員會，對各層面兩化融合評估以及水平等級認(rèn)定工作進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

建立兩化融合評估認(rèn)證中心。依托兩化融合評估總體工作組（工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所）#8201;建立兩化融合評估認(rèn)證中心，承擔(dān)兩化融合評估和企業(yè)水平等級認(rèn)定總體工作，完善評估認(rèn)定實施組織體系，建立和運營兩化融合評估公共服務(wù)平臺，代部行使兩化融合評估認(rèn)定相關(guān)統(tǒng)籌、監(jiān)管、協(xié)調(diào)等職能。

開展區(qū)域兩化融合評估工作試點

建立區(qū)域兩化融合水平評估指標(biāo)體系。委托相關(guān)研究機構(gòu)建立區(qū)域兩化融合水平評估指標(biāo)體系。召開專家研討會，確定指標(biāo)的權(quán)重、評估規(guī)范和測算方法。

開展評估數(shù)據(jù)搜集及調(diào)研。搜集有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并請專家及各省市針對指標(biāo)體系提出修改意見。請各省市協(xié)助評估工作小組調(diào)研和采集數(shù)據(jù)。

進(jìn)行兩化融合評估數(shù)據(jù)的測算。開發(fā)評估指標(biāo)體系測算軟件，通過測算軟件對各級指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)測算和排序，并對排序結(jié)果進(jìn)行對比分析。

發(fā)布區(qū)域兩化融合評估報告。撰寫區(qū)域兩化融合發(fā)展水平初評報告，經(jīng)專家討論，對初評報告進(jìn)行完善和修改。完成評估報告并對外發(fā)布評估結(jié)果。