從“雁南飛”到“鳳還巢”

前言

從涌向城市務工到留在家鄉創業，從最初“蓋房子娶媳婦”的目標到“創企業當老板”的志向，眾多農民工返鄉創業，形成了人回鄉、企回遷、錢回流的“鳳還巢”現象。

返鄉創業農民工帶回了先進地區的資本、技術，他們把從這些地區學到的技術、投資理念、管理經驗及積累下的資金帶回了家鄉。他們回鄉創辦的企業特別是在創業初期興辦的實體，大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批專業技能相對較低的農村富余勞動力的就業。開辟了農民就地就近就業的新空間，解決了返鄉就業農民工隨著年齡增長所產生的家庭團聚、照顧老小的實際需要，為農民就業和增收提供了有效途徑。

大量農民工返鄉創業也為正在進行的新農村建設注入了新的血液。回鄉創業者中有相當數量的人依托當地資源條件，形成以某個專項農產品生產和加工為“龍頭”的規模化經營態勢。此外，很多返鄉創業的農民工還熱心家鄉公益事業。一些地方的道路、敬老院等公益事業投入幾乎全來自回鄉創業的農民工。

專家認為，通過外出打工，千千萬萬農民接受了工業文明、城市文明和現代文明的熏陶。他們當中的優秀分子在打工中積累了財富、技術和市場經驗，回到家鄉創辦企業，既可以帶動農民致富，又帶動了家鄉工業化、城鎮化水平的提高。此外，返鄉創業農民工還將帶來農村觀念、生產方式和生活方式的一系列變革。

安徽

政府幫一把 創業路更寬

1.提高補貼標準，建300個創業園

安徽省以農民工創業園為載體，通過給予一系列優惠政策，扶持返鄉農民工在家門口創業。

農民工創業園定位為“孵化園”，位于鄉鎮，便于農民工在家門口創業。安徽省規定，對各類創業實體自進園之日起3年內，按規定實行稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等就業支持政策；對3年孵化期滿后出園的微型企業，符合勞動密集型的小企業，可提供二次小額擔保貸款扶持。此外，創業園的土地、廠房等前期基礎設施均由政府投入建好，農民工只要帶著設備就可直接入駐生產。這種無土地、無廠房門檻的政策有效破解了困擾農民工創業的固定資產投資“瓶頸”。如今，農民工創業園已經成為吸引農民工創業的“樂土”。

2.5項政策“護航”，創業可領“紅包”

以高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業為重點，安徽省已經出臺5項政策，完善創業帶動就業扶持政策，放寬創業市場準入，加大金融對創業的扶持力度，加快創業載體建設。

今后，返鄉農民工創業將可享受到近年來出臺的支持非公有制經濟、縣域經濟、中小企業發展等方面的扶持政策。對返鄉創業民工按每人2000元的標準，給于一次性創業補助，對其吸納勞動合同期限在一年以上的登記失業人員和就業困難人員，按其吸納人數每人1500元、2000元的標準給于一次性補助。

此外，返鄉創業民工從事種養業所需的荒山、荒灘、荒地，可通過拍賣取得開發使用權，期限最高可延長至50年。將返鄉創業農民工作為小額擔保貸款重點支持對象，從事個體經營或赴境外就業的，吸納登記失業的農民工達到一定比例的勞動密集型企業，提供小額擔保貸款支持及財政貼息。

創業園解了創業者后顧之憂

十幾歲便出門闖蕩，四處打工，何忠德一直期盼“什么時候能給自己打工”。2008年金融危機，何忠德所在的公司面臨生產困難，別的工友都在發愁，何忠德卻大大方方地返回家鄉。原來，家鄉傳來的好信息讓他看到了新的希望。

“百幫農民工創業園就在我們十八崗村旁邊，家鄉人告訴我，百幫創業園是政府幫助咱們農民工創業的好平臺。我在調查了合肥金屬軟管業的市場后，決定自己創業闖一把。”何忠德笑著說。

2008年年底，何忠德的安徽恒達管業有限責任公司入駐蜀山區百幫農民工創業園。

“第一年房租、水電費、物業費全免，第二年減半。配套設施十分完善。”何忠德給記者細數著創業園的優惠政策：“靠著這些好政策，雖然遇上了金融危機，但今年全年營業額還是達到了150萬元左右！算一算，好政策最少讓我節約成本數十萬元，創業園解了我們的后顧之憂。”

下一步，他準備申請貼息貸款，進一步擴大企業規模，對于未來的發展，他顯得信心滿滿。

該創業園李華主任告訴記者：“從2008年開始對農民工創業打開大門，創業者全部是在廣東、浙江、北京等地有過多年打工經驗的返鄉農民工，而且都孵化成功！”

為了幫助創業者實現創業夢想，該創業園不僅給予了政策支持、財政補貼，而且在各方面都積極發揮協調、服務作用。“免費培訓，組織專家指導團，全程跟蹤服務，每年開展春風行動，為創業實體現場招聘急需人才。”李華笑著給記者舉了個例子：“合肥中博會期間，創業園為園區內的鴻宇塑膠電器廠爭取到一個展位，該廠生產的電子相框，第一天就銷售一空！”

創業者盼望好政策能延續下去

合肥市廬陽區創業園內，鴻運服飾有限公司老板閆家芳認為：“大家都支持政府三年孵化期的政策，我們公司能做起來，就靠這些好政策扶持，但是三年后，企業需要搬出現有場地，如何尋求更大的發展，希望政府的好政策能夠延續下去！”

從2001年開始從事創業園相關工作的李華提出了這樣一個建議：“由于農民工進入創業園有一些條件，蜀山區百幫創業園區內的農民工創業園，雖然建設了18個廠區，實際入駐的農民工創業項目并不多，而一些有創業欲望的退伍軍人、大學生卻無法進入創業園，好政策應該不僅僅對農民工敞開大門，對所有需要幫助的弱勢群體都應敞開大門，他們創業背景相似，往往能夠合力打市場。”

蜀山區百幫創業園內的詩軒制衣有限公司就是一個例子，它由返鄉農民工李延水發起，吸納了下崗工人馬麒和商人蔡偉杰入股。李延水長期在江浙服裝廠打工，對于生產很在行，而蔡偉杰長期從事服裝銷售，三人一合計，由李延水帶頭，入駐百幫創業園，大家在享受到優惠政策的同時，實現了各展所長的目標。

馬麒笑著告訴記者：“自己對生產一竅不通，卻和蔡偉杰對市場有著不少研究，投產后雖然遭遇了金融危機，但仍實現了幾十萬元的盈利。”

也有一些專家提出了擔憂：在招商引資發展沖動下，一些地方特別是基層有借農民工創業園旗號搞亂圈地亂征地，變相建開發區和工業園的嫌疑。地方的發展沖動會讓創業園變味成鄉鎮開發區，一旦如此，就有可能造成真正需要扶持的創業者得不到扶持，還可能造成企業發展和競爭不公平。

專家建議：建農民工創業園，應重點突破，加快示范園的建設步伐，通過示范園的建設取得經驗，也可以通過示范園推動整個“孵化器”建設的標準化和規范化。

四川

為返鄉農民工建創業綠色通道

王中馬怎么也沒想到，工商登記等證照能夠在家門口就辦好，而且，整個過程僅用了短短20分鐘。

去年4月，從陜西西安回到四川省巴中市沙河鎮團結鄉三村的家中后，王中馬就開始準備投資20余萬元養魚。了解到他的情況，當地工商部門便對他進行創業跟蹤，并將辦證服務送到了他家。

王中馬并非特例，在四川南充、內江、宜賓等勞務輸出的集中地，還有很多這樣的農民工創建起了自己的事業。通過就業招聘會、再就業咨詢窗口等形式，創業又帶動起一批返鄉農民工的再就業。

為鼓勵返鄉農民工興辦個體戶和私營企業，四川省工商部門正逐步完善扶持政策。對持有社會勞動保障部門出具的返鄉證明的農民工，工商部門將減少審批項目，實行一站式服務，放寬經營范圍、登記條件、注冊資本等限制，免去個體戶登記費。同時，各地還抽調工商干部進村入戶，為農民工送去鼓勵創業的政策，并逐戶逐人造冊登記有創業愿望的返鄉農民工，上門受理、審查和發放營業執照。一系列的優惠措施，使返鄉農民工的創業成本得以大大降低。

面對返鄉中的資金難題，四川省各地的工商部門和金融機構合作，通過開展股權出資登記、積極辦理動產抵押登記等，為返鄉農民工搭建起了創業融資平臺。此外，返鄉農民工在城鎮創業就業人員，還在四川省范圍內被納入了小額擔保貸款政策的扶持范圍。

四川宜賓市除了免收個體工商戶的登記費，工商部門還對從事不涉及其他部門前置審批的行業和經營范圍的經營活動給予半年的試營業期，對超出工商部門核定的登記事項從事經營活動，只要不涉及前置審批，都給予半年變更登記的寬限期。

宜賓市宋家鄉在區委和區政府支持下，在宜賓市獨創了一個“返鄉創業基地”，計劃為返鄉創業者提供52畝共 2萬平方米廠房和辦公用房。將返鄉農民工再就業、當地勞動力就地轉移、農民工培訓基地三者結合起來。鄉上還為創業者爭取稅費優惠、貼息貸款融資等優惠政策。鄉政府組織了一個服務隊，為創業者提供路、水、電、移動和電信寬帶等公共設施服務，幫助招商引資發展配套產業。

“返鄉創業基地”讓農民工成為老板

“宋家返鄉創業基地歡迎你”的標牌赫然豎立在宜賓至長寧旅游公路旁，拐進去一看，50多畝新興的“基地”中，已建成的家具燈飾和魔芋加工兩個企業已經投產。

宋家鄉西牛村二組的楊發貴高中畢業后，懷著夢想，湊了幾百元錢獨身一人闖廣東。在一位來自河北的打工者的幫助下，他終于在中山市古鎮找到了工作。由于吃得苦，總是一個人干三個人的活，三個月后當上車間主管，不到一年當上廠長。2008年，楊發貴辭掉年收入20萬元的高管職務，攜愛人和兒子回到宋家鄉，第一個進駐“返鄉創業基地”，用自己打工掙來的上百萬資金在家鄉興辦起宜賓市豪雄家具燈飾有限責任公司。在廣東等地摸爬滾打十幾年的楊發貴，帶回的不僅是資金，還帶回了技術、帶回了沿海的價值觀、管理經驗和市場營銷渠道。 “許多打工者，都有一個想當老板的心愿。”問起他為啥要回家鄉時，楊發貴說，2007年宋家鄉黨委政府向外出務工人員發出 “宋家鄉歡迎返鄉創業”的短信。楊發貴第一個回短信說：“如果要搞返鄉創業園，我第一個回去。”隨后，鄉領導到廣東與他們座談，又邀請他們回家鄉考察，楊發貴便開始著手聯系材料和機器設備，準備返鄉創業。

2008年10月，總投資120萬元的豪雄公司正式投產。楊發貴說：“現在我的產品不僅在宜賓銷售，已經銷到了成都、云南、陜西、貴州等地，還返銷到浙江寧波等沿海城市。”

在新落成的1500平米廠房內，楊發貴介紹說，公司80%的員工都是從廣東中山古鎮回來的農民工，他們有技術，上崗就能做出很好的產品，待遇也和他們在外打工差不多。楊發貴說，在家鄉黨委政府很支持，自己對今后的發展很有信心。

湖北

農民工回鄉創業可享九方面優惠

湖北省委、省政府向全省印發《關于大力實施回歸創業工程的意見》，要求在全省實施“回歸創業工程”，為縣域經濟發展培植新的增長點。

該《意見》指出，要努力解決回歸創業者普遍面臨的資金、場地、技術、人才、服務等問題，鼓勵引導大批外出務工成功人士和本省籍在外企業回鄉創業興業，力爭5年中，每個縣市區新增一批回歸創業企業。

《意見》列有九大優惠政策。其中，外出務工農民回鄉創辦的小型企業，符合相關政策的，其貸款基準利率部分由財政部門貼息50%。允許通過遷村騰地、用地置換、宅基地換房等方式盤活農村存量非農建設用地，并優先用于外出務工農民回歸創業。將回歸創業企業招用的農村勞動力崗前培訓，納入“陽光工程”、“技能就業計劃”和“雨露計劃”等培訓項目給予補貼。

《意見》明確提出，對在農村無固定經營場所的流動性小商小販，免予辦理稅務登記；對從事種植業、養殖業的個體經營者和專營農產品經紀業務的經紀人，免收個體工商戶管理費。在符合城鄉規劃、不影響市（鎮、村）容整潔、符合安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，回歸創業者的家庭住所、租借房、臨時商業用房，可作為創業經營場所。汽車零部件等50個重點成長型產業集群，規模化種養業、特色農業、旅游、休閑、觀光等多功能農業，傳統手工藝品制作等，均是鼓勵引導參與的領域。

多措并舉扶持返鄉農民工創業就業

“多虧了工商部門舉辦的就業培訓班，讓我了解到市場行情，如今在家鄉創辦養兔專業合作社，再也不用出去打工了。”剛剛從湖北省隨州市工商部門領到營業執照的返鄉創業農民工李奎激動地說。

李奎去年回鄉欲創辦養兔專業合作社，隨州市工商局獲知后，多次派工作人員送資料上門，為其講解相關政策，并請相關畜牧專家為包括李奎在內的有意從事養殖業的農民們進行技能培訓。目前，由李奎創辦的洪大兔業養殖專業合作社經營得紅紅火火。

李奎的專業合作社只是湖北省各級工商部門多措并舉扶持返鄉農民創業就業的一個縮影。為了應對近百萬的返鄉農民工大軍，增加市場創業和就業崗位吸納空間，湖北省工商局出臺了一系列鼓勵返鄉農民工創業的新措施，大力發展農民專業合作社，積極開展為農民工送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動，全力幫助返鄉農民工走上創業之路。

在湖北省的各級工商部門的辦證大廳，都專門開設了為返鄉農民工服務的“綠色通道”，并實行“一次登記，全程服務”的工作機制，簡化辦事程序，為返鄉農民工申辦個體戶或企業提供優先咨詢、申請、發照服務，對符合設立條件的特事特辦，當天辦結。不僅如此，各級工商部門還發動工商干部走街串巷，深入集貿市場、田間壟頭，現場受理、現場審核、現場辦照。同時，各級工商部門還鼓勵返鄉人員利用其在沿海打工信息靈活的優勢，發展農村經紀人、成立農民專業合作社，引導返鄉農民工從事種植、特色養殖、農產品加工等。他們不僅全程提供注冊咨詢，免費發放營業執照，還指派專人進行跟蹤服務，為返鄉農民工拓寬多種就業渠道。

湖北省各級工商部門還與有關部門舉辦了返鄉農民工創業培訓，宣傳此前省工商局出臺的一系列鼓勵創業的各項政策和程序，公開工商部門的服務承諾，提高廣大返鄉農民工就業技能和創業能力，鼓勵引導返鄉農民工發揮自身優勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商，不拘大小、不拘形式、不拘類型創辦市場主體，轉身成為“執照農民”。

吉林

創造寬松創業環境 鼓勵返鄉農民工創業

吉林省采取一系列措施，鼓勵扶持吉林省農民工返鄉創業，在全省創造寬松的創業環境，建立完善的政策體系，提供優質的創業服務，提出了一整套政策措施。

一是加大創業培訓投入，提高創業技能。為擴大農民工培訓政策惠及面，印發農村勞動力技能培訓券，提高培訓補貼標準。同時，為切實解決農村勞動力技能培訓工作中出現的農民因“工學矛盾”影響參加培訓的難題，降低農民參加技能培訓的成本，同時，為探索有效防范農民工培訓中騙取套取培訓資金風險的新途徑，由省委組織部、省人社廳和省財政廳聯合下發了《關于利用農村黨員遠程教育網絡開展農村勞動力技能培訓工作有關問題的通知》在全省各行政村的“農村黨員遠程教育網”上開展農村勞動力技能培訓，農民自愿參加、自主選擇所學專業（工種），主要利用農閑季節和早晚時間上網學習，采取政府購買培訓成果的方式，對獲得《職業資格證書》的農民給予相應的補助。

二是實施積極的農民創業扶持政策。為扶持農民自主創業，省政府出臺了《關于促進全民創業的若干政策》，文件明確規定：鼓勵農村勞動力進入省內城鎮創業；鼓勵吉林省農民工返鄉創業和農村勞動力就地就近從事二三產業創業，相應減免稅費；省人力資源和社會保障廳出臺了《進一步完善小額擔保貸款管理推動創業帶動就業的若干政策（試行）》，返鄉農民工創業優先享受小額擔保貸款政策。同時，有關部門也在不斷研究城市化建設進程中戶籍改革、土地承包經營權流轉、養老保險接續及醫療保險問題，進一步強化了農民工自主創業的政策扶持力度，推動了農民工創業的不斷發展。

甘肅

為創業者開通“綠色通道”

根據甘肅省出臺的《甘肅省引導鼓勵農民工回鄉創業的意見》，對于農民工返鄉創業的門檻，意見明確放寬準入條件：凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，都應鼓勵回鄉創業者進入，各級政府和有關部門不得自行設置限制條件；對農民工回鄉創辦公司且屬于當地重點發展的產業或行業的，應適當降低注冊資本最低限額，允許注冊資本分期到位；對在農村合法經營的小商小販，可免于工商登記；在符合城鄉規劃、市容、安全等要求的前提下，回鄉創業者的家庭住所、租借房、臨時商業用房，可視為創業經營場所。

從事個體經營3年內免收多項行政收費。《意見》還規范了農民工返鄉創業的收費行為：各級政府要清理和規范涉及創業的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消取締；地方收取的各類綜合性規費和服務性收費，原則上按最低限額收取；農民工回鄉創業從事個體經營的，自其在工商部門注冊登記之日起3年內免收屬于省內權限的管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。為返鄉農民工提供廉租廠房。為妥善解決創業的用地問題，《意見》有了相關的規定:各級政府及其國土、規劃、建設等有關部門要把農民工回鄉創業用地納入城鄉發展、新農村建設總體規劃和村鎮建設規劃，搞好基礎設施及配套建設，改善創業環境;可在現有的各類開發區和農業園區中安排必要的場地，建設定比例的廉租廠房，開辟創業孵化基地，支持農民工回鄉創業。在各類開發區和農業園區內創辦企業用地，享受當地招商引資優惠政策;在堅持符合土地利用總體規劃、村鎮建設總體規劃和建設規劃、節約用地的前提下，允許通過遷村騰地、用地置換、利用宅基地房等方式盤活農村存量非農建設用地，將騰出來的集體土地優先用于外出務工農民回鄉創業。

甘肅省還為回鄉創業企業“量身定做”特色金融服務，通過開辦固定資產抵押貸款、動產質押貸款、個人委托貸款等，滿足創業者多樣化的需求;開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款;農業銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融機構可在農村地區開辟回鄉創業人員專柜，專門為回鄉創業者提供信貸服務。 同時，農民工回鄉創業可給予小額擔保貸款支持，貸款額度一般不超過5萬元，期限為3年。對于符合申請小額擔保貸款的勞動密集型企業，吸納持有《就業失業登記證》的失業人員超過當年職工總數30%以上的，貸款額度最高不超過200萬元，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。

農民工回鄉創業有奔頭

和前幾年一樣，已在外打工10年的民樂縣永固鎮農民石喜又回家了，不同的是這次他懷揣掙到的200多萬元錢，在家鄉辦起了童子壩河石料場。“聽說家鄉正在大搞回鄉創業工程，政策優惠，這次回來我不走了!”近年來，該鎮像石喜一樣有經驗、有資金的“衣錦還鄉”農民工不乏其人。一股回鄉創業的熱潮正在悄然興起。

受金融風暴的影響，永固許多在外務工人員都受到波及，紛紛返回家鄉，但他們并沒有停下致富的腳步，而是在政府的扶持下，帶著項目，懷揣資金，在家鄉再創業、再弄潮。為鼓勵農民工回鄉創業，創造良好的創業環境，鎮上把農民工回鄉創業工作放在與勞務輸出、招商引資同等重要的位置，納入全鎮經濟發展規劃，全面落實各項支持農民工回鄉創業的政策措施。研究制定了《引導和鼓勵外出務工人員回鄉創業實施意見》，成立勞務經濟辦公室，加大政策宣傳力度，營造良好的創業氛圍。將農民工回鄉創業目標任務和政策落實，層層分解到人，建立了定期聯系會議制度，專題研究農民工回鄉創業中的問題和對策，提高辦事效率和服務質量。制定一系列優惠政策對企業進行扶持，對規模較大的企業，落實物資、資金幫扶；對興辦的個體工商戶、專業戶給予小額擔保貼息貸款，同時政府每年安排一部分獎勵資金，對回鄉創業的優秀農民工予以表彰獎勵，提高農民工回鄉創業的成功率。

該縣各鄉鎮還因地制宜地為返鄉農民工搭建創業平臺，解除他們的后顧之憂。先期建設的5個創業園區建設面積已達1.65平方公里，基礎設施投資3000多萬元。劉集鎮在原有創業園規劃基礎上，積極建設返鄉農民工創業園，對返鄉農民工入園創辦企業，免收三年的房租費、水電費、管理費，并積極從省勞動廳爭取項目資金150萬元用于補貼入園企業；任橋鎮建設創業一條街，鼓勵返鄉農民工入街創業。

農民工返鄉創業的影響推動了當地經濟的發展。農民工返鄉創業不僅帶回了家鄉缺乏的技術和市場信息，還起到了示范、推廣等作用，為帶動農村經濟發展注入了新的活力。他們跳出了外出務工前小農經濟生產經營觀念，或擴大生產規模，或創辦企業和其他經濟實體，發展成為企業家、種植大戶、養殖大戶和個體經營戶，涌現出一大批創業典型和納稅大戶，為當地經濟發展做出了積極貢獻。

典型一：

打工學技術 返鄉開辦新型水泥廠

六合村西石頭屯開辦的新村新型水泥制品廠是目前有一定規模、基礎設施較齊全的民營中小企業。高起點和集約化經營與管理，使該廠成為返鄉創業的標桿。

水泥制品廠的創辦人馬鳳偉是一個不甘寂寞，不服輸的人。1997年，年輕氣盛的他作出了一個不尋常的決定，毅然決然地走出家門、踏上了外出務工的征程。在打工期間，馬鳳偉就是個有理想、有心計的人，除了做好份內的活計，他還非常留心廠里生產預制板產品的每個技術環節，這為他日后創業打下了技術基礎。切身的打工經歷帶給他豐富的閱歷、廣闊的見識，是他日后創業寶貴的財富，更被他視為“人生中第一桶金”。10年后，馬鳳偉憑借自己在外的務工經驗，憑著對擁有自己的企業和對家鄉經濟發展的熱忱，決定放棄在外面打工，回家鄉投資創業。

2008年，注冊資本為15萬元的新村新型水泥制品廠在轟隆隆的禮炮聲中正式投入生產。最初，他的朋友不理解，認為他是瞎折騰。馬鳳偉卻不這樣認為，他說，農村也有大市場，新農村建設就是大舞臺，就看你會“舞”不會“舞”。這句話顯示了他對自己的選擇所持有的信心。

馬風偉的家鄉是農業大縣，勞動力資源豐富。特別是近幾年該縣委、縣政府加強縣經濟“軟環境”建設，出臺了一系列優惠創業政策，使馬鳳偉看到家鄉廣闊的發展空間。在打工時馬鳳偉就熟練掌握了制造炕板、檐板等各種不同規格的預制品的技能，其中有一種制品他很感興趣，是一種實用、堅固、方便、環保可取代紅磚的新型墻體材料，市場前景非常廣闊。于是他把生產新型墻體材料確立為自己的創業方向。

在水泥廠籌建之初，縣就業服務局全力協調工商、土地、水電、稅務等部門，并給予了各種優惠政策，鼎力支持，幫助水泥廠起好步，帶好頭。縣就業服務局在籌建過程中，進行現場創業項目的指導和培訓。為了增強企業發展的后勁和在全縣的示范帶動作用，縣就業服務局為企業的發展尋求資金扶持。就業服務局的扶持讓馬鳳偉這個回鄉創業者勁頭更足了，信心更壯了，步子更大了。

對于今后的發展，馬鳳偉信心十足，他說：“作為一名返鄉創業農民工，一定要干好自己的企業，希望自己的企業能起到‘拋磚引玉’的作用，讓更多的農民從傳統思想觀念中‘解脫’出來。在生產銷售產品的同時，積極帶動本村和周邊村鎮的鄉親農閑時來廠務工，讓他們走出家門，靈活運用副業反哺農業，幫助他們尋找增加財富的渠道，走向共同致富的道路。”

從一個普通農民到外出打工者，再到回鄉創業者，馬鳳偉無疑是成功的。他的新型水泥制品廠不僅圓了他的企業夢，也對改變六合村村民傳統的思想觀念，對推動縣域經濟的發展、帶領農民致富起了一個好頭。

典型二：

從“創家業”到“創事業”

從打工的第一天開始，強化會就懷揣一顆躁動不安的心，夢想著將來能成就一番事業，自己當上老板。為此，十幾年來，他先當過臨時工、技術工人、車間主任，他相信通過自己的努力，最終會取得成功。去年5月，他終于當上了老板，在縣上成立一家企業，并一炮打響。

強化會曾在無錫一家銅管廠干過11年，由于勤奮好學，為人謙和、技術又好，獲得老板的青睞，把他提到了車間主任。每月幾千元的工資并不算低，可強化會就是不滿足：“總不能一輩子都打工吧，命運要掌握在自己手里。”他終于下定決心，辭去工作，用自己積蓄的錢，開起了一家屬于自己的強盛銅管廠。

經過一年的努力，這個總投資600萬元、只有15名工人的小廠，年產值1500萬元左右，利稅60萬元左右。

像強化會一樣，曾經一批又一批農民工離開土地涌入城市打工，尋求“創家業”之路。而今，他們中的很多人又帶著技術、資金、項目和才干返回家鄉，開始“創事業”的征程，成為帶動農村經濟發展的一支新生力量。

連城鎮返鄉農民工王瓊，于2008年創辦皖浙木業加工廠，年產值2000多萬元，利稅100多萬元，帶動本地農民工就業60～100人；新馬橋鎮返鄉農民工林沖從福建返鄉創辦了林沖面粉廠，日生產面粉60噸，不僅解決了附近農民小麥的儲存問題，而且在無形之中提高了周圍小麥的價格。

另外，返鄉創業者還帶回了先進理念，加快了開放步伐。外出務工人員大多在沿海地區務工，返鄉創業不僅帶回了資金和技術，也帶回了發達地區的先進理念、思維和管理，大大拉近了本地與沿海地區的觀念差距，加快了開放、開發步伐。同時，不少返鄉農民工主動牽線搭橋，為家鄉建設引進外資外商，帶動了外向型經濟的發展。新馬橋鎮王宗廠從浙江蕭山返鄉，投資56萬元興辦了中天紙箱廠，浙江客商長期對其進行技術指導。

返鄉創業者還推進了農業產業結構調整。返鄉創業者來源于農民，又反哺農業。他們通過發展種植業、養殖業和農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地和營銷網絡建設，延長農業產業鏈條，有效開拓了市場空間，從而帶動農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展，打造了養豬協會、養雞協會、蔬菜協會等各類經濟協會、中介組織和經紀人。

典型三：

找準機遇 做品牌乳業代理的“領頭羊”

“機遇總是在不經意間出現。”翁光敏告訴記者，他的家鄉在廣豐縣大石鄉水閣村。1998年，初中畢業后，他因為沒有考上高中，無奈地回到家里過著“面朝黃土背朝天”的生活。因為不愿意像父輩們一樣，日復一日地守著一畝三分地。所以，經過一番激烈的思想斗爭，決定出來闖一闖。就在這時，一次意外逛街，讓他找到了創業新機。

整個縣城，到處都是飲食店、服裝店，但就是沒有一家專營品牌乳業的代理店。1999年春，他依靠家中僅有的2萬元積蓄和東拼西湊的4萬元，在縣城租下了兩直店面，當起了“光明乳業”廣豐總代理。

然而，由于沒有固定的消費客戶，又缺少經營管理經驗，翁光敏第一個月就虧了2000多元。后來，經過冷靜地總結教訓，查找原因，在銷售過程中加大品牌宣傳力度，提高服務質量，漸漸地贏得了一批固定的消費群體，牛奶銷量也直線上升。三年后，翁光敏凈賺了20多萬元，贏得了創業中的“第一桶金”。

放手一搏

闖進工程機械建設行業

2002年，廣豐的挖掘機已經在上海、蘇州等地闖出了名堂，叫響了品牌，“買挖機、賺大錢”成為每一個廣豐人的共識。于是，翁光敏把目光也瞄向了挖掘機勞務市場。那年3月，向銀行貸款100多萬，購買了2臺挖掘機，來到蘇州、無錫等地，從事土石方工程機械建設。

當時，他完成了朋友介紹的工程后，卻因為人生地不熟，一時間很難再找到其它工程。那時候，180多萬元的投資、銀行每月的催款，還有舍棄蒸蒸日上的牛奶銷售店的壓力，像千斤石頭壓在翁光敏的心上。通過不懈努力，再加上嚴格按合同要求，從不偷工減料，2003上半年，終于接到了一個市政工程，中途因為人工費、燃油費等因素，成本提高了近10%，最后結算時，一分沒賺反而賠本了。“但這件事使我的信用度迅速提高。”第二個月，經當地朋友舉薦，翁光敏承包到了一個土石方工程，驗收后一核算，賺了30多萬元。

“就這樣，我的事業像滾雪球一樣越做越大。”2006年，他又購買了兩輛長途掛車，涉足物流貨運市場，業務延伸到全國各地。從2002年到2008年8月期間，翁光敏賺取了120萬元純利潤，贏得了創業的“第二桶金”。

回鄉創業

加入養殖業帶動鄉親就業

就在翁光敏的事業如魚得水，準備放開手腳創大業的時候，2008年下半年，一場全球金融風暴，讓他在蘇州的業務量越來越少，機械設備經常停工、雇請人員無事可干、資金周轉難以為繼。“那段時間，我真正感覺到了什么叫做身心疲憊，所以最后決定回家鄉發展。”

2008年8月，翁光敏低價賣掉了那2輛掛車，把2臺挖掘機也租給了別人，和許多農民工一樣，帶著失落與消沉回到了家鄉。經過政府鼓勵，得到鄉干部貼心的話語，政府優惠的返鄉創業政策，讓他重新找回了創業的信心。于是，他將目標朝準了綜合養殖場，準備大干一場。“從企業注冊到營業執照的領取，從落實場地到協調貸款，所有事項都由縣鄉村干部全程代辦。縣主要領導更在百忙之中，多次關心項目進程，親自到現場為我排憂解難。”翁光敏說，因為黨和政府的關懷，讓他邁上返鄉創業的快車道。3天之內，就租好了180畝的養殖基地；隨之很快獲得了5萬元的小額貸款……，2008年9月底，總投資800萬元、一期投資180萬元的廣豐縣中興養殖專業合 作社正式成立了。

目前，合作社招收了20多名農民工，每人月收入都在1000元以上。為了進一步提高種養技術和管理水平，到2011年，養殖母豬超過500頭，年出欄肉豬達到1萬頭以上，年產魚達到1萬斤以上，整個合作社年產值1800萬元。“返鄉創業，改變了我的人生，政府幫扶，成就了我的精彩！”翁光敏說，金融危機并不可怕，只要堅定信心，找準方向，條條大路通羅馬。對于未來，他充滿了希望。

典型四：

返鄉開辦來料加工小企業

農民魏海寶是湖北云夢外出打工軍團中的一員。在金融危機愈演愈烈的時候，在外打工的魏海寶卻選擇了回到義堂鎮辦廠。不到半個月，他的廠子就辦起來了。這個工廠是一個典型的“兩頭在外”來料加工的小企業。生產用的材料由廣東運來，生產出來的成品也賣到廣東。

義堂鎮上一個棄用的糧倉成為魏海寶的工廠所在地。350平方米的糧倉里擺滿了一排排的木桌子和木板凳，類似一個非常簡易的手工作坊。但這樣一個簡陋的工廠卻是“麻雀雖小，五臟俱全”，除了生產車間外，在糧倉的一角，還隔開了幾個很小的房間，分別是行政部、倉庫和工程部。在糧倉一面已經產生裂紋的墻壁上，寫著魏海寶心目中的辦廠信條：“質量是企業的生命。”

打工多年賺到了第一桶金

魏海寶初中畢業之后就外出闖蕩。他在廣東一家生產網絡變壓器的工廠打工，整整干了4年。此后，他回家一段時間，又再次外出打工。總之，打工經歷，一直都沒有離開過生產網絡變壓器這行。長年的經驗積累，魏海寶也從一名普通的農民工成為工廠主管，收入也由幾百元漲到了幾千元。

掌握了產品的生產流程和行業的市場信息，也賺到了人生中的第一桶金，魏海寶開始夢想辦一個屬于自己的廠。在金融危機肆虐的時候，他終于勇敢地邁出了這一步，回到家鄉創業。

魏海寶說，“想想打工也不是長久之計。就算是一個月能拿到三五千元也不長久。另外，金融危機下，也擔心自己找不到工作。辦廠可以讓自己掌握主動，解決自己的生存問題。此外，這段時間很多親戚朋友都回家了，還可以幫幫自己。”

覺得自己“膽子有點大”

回鄉創業，還有一個難題，就是在農村里很難租到廠房。義堂鎮并沒有現成的廠房能出租，魏海寶只能靠朋友四處打聽有無空著的大房子。短短的幾個月時間，為了找個合適的地方，工廠已經搬遷了一次。對于魏海寶來說，能租到簡陋的糧倉，已經算是很幸運的了。

“這與東莞等地大量的廠房配套差很遠，我們剛起步資金很小，也不可能自己建廠房。”

有一點也讓魏海寶擔心的是，糧倉里不能解決高亮度的照明，很“費”工人們的眼睛，“已經有不少工人提出這個問題了，但現在還解決不了。”

由于糧倉屬于鎮上的資產，不能隨便進行改建和裝修，魏海寶只能抱著“騎著馬找馬”的想法，“租糧倉的合同只簽了一年，到時看看能否找到別的地方。”

此外，農村市場信息的滯后，也成為制約在農村創業的因素。目前工廠的銷售，主要還是依靠魏海寶以前在外打工積累的一些人脈關系，“但以后肯定要自己開拓銷售市場了。”

回到農村創業的種種困難，有些出乎魏海寶的意料，“當時沒想到這么多困難，總想著趁著自己年輕，早一點去做是個優勢。現在回想起自己的創業舉動，也確實有點盲目，膽子有點大，但我現在并不后悔，當地政府也給了我很多幫助。”

用低價去殺價

由于產品沒有什么技術含量，“用低價去殺價”，還是魏海寶最主要的銷售策略。在農村辦廠成本上可以節省很多，正好可以延續產品價格上的競爭力。

魏海寶細細地算了一筆賬，“在鎮上租下的糧倉和食堂，一年的租金才6500元。這么低的租金在大城市里根本不可能的。此外，40多名工人的平均工資是每月680元，一個月的投入約3萬元，這也要比城里低一些。總的算下來產品有20%的毛利潤。”

盡管面對諸多的不利因素，魏海寶對于工廠的前途還是信心滿滿。

結束語

總體而言，農民工返鄉創業對于推進新農村建設、縮小城鄉差距、轉移農村剩余勞動力就業和農民增收、推進農村生產方式的轉變，推動我國現代化和城鎮化等都具有重要意義。

但是，我們應當看到，創業本身就很難，對農民工來說則是難上加難。返鄉創業的農民工中，雖然有不少人經過多年闖蕩城市的歷練，有敏銳的洞察力，眼界寬，善于發現機會并有強烈的創業動機，并有一定的技術和經驗，不乏創業人才。但總體而言，大多數農民工創業屬于生存推動型創業，由于知識和技能有限，對機會發現和把握能力相對不足，可用于投資的資金也有限，使他們對創業中可能遭遇的風險具有較低的承受能力，這也使他們在創業過程中趨于保守，缺乏足夠的開拓創新能力。

因此，各地在積極出臺創業政策的同時，也要正確引導他們創業。

（策劃完）