東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境與對(duì)策

摘要：東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然處于“高開(kāi)采、高消耗、高排放和低產(chǎn)出”的“三高一低”的粗放式階段。資源瓶頸、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展滯后等問(wèn)題成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。因此，必須通過(guò)建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；資源環(huán)境；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；外向型經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772(2012)02-0081-03

一、問(wèn)題的提出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更豐富、更全面，不僅包括單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高，還包括降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓。

近年來(lái)，東北地區(qū)通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得了一定的成績(jī)。但是由于多種原因，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然處于“高開(kāi)采、高消耗、高排放和低產(chǎn)出”的“三高一低”的粗放式階段，與“低開(kāi)采、低消耗、低排放和高效益”的“三低一高”的集約式發(fā)展方式仍有一定差距。資源瓶頸、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展滯后等問(wèn)題成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。

二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要難點(diǎn)

(一)資源環(huán)境約束

東北地區(qū)一向以資源豐富著稱，但隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，資源消耗不斷增加，對(duì)資源的需求不斷增強(qiáng)，資源利用強(qiáng)度增大和資源利用效率降低逐漸使資源數(shù)量不足、質(zhì)量下降，導(dǎo)致資源承載力下降，自然資源對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束1頃向日趨明顯。

長(zhǎng)期以來(lái)，東北老工業(yè)基地資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，目前以采掘和原材料為主的重工業(yè)占64.25％，比全國(guó)高14.5個(gè)百分點(diǎn)日。在經(jīng)歷多年大規(guī)模開(kāi)采后，資源枯竭問(wèn)題日益突出。目前東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源(如石油、煤炭)已進(jìn)入枯竭期，能源資源剩余儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。例如有重要戰(zhàn)略地位的石油資源急劇衰減，目前可采儲(chǔ)量已采出75％以上，剩余可采儲(chǔ)量不足5億噸；由于連續(xù)多年開(kāi)采，使得生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)量由1990年的5562萬(wàn)噸逐年下降為2008年的4020萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重由1980年的55.3％下降為2008年的31.1％，今后將以每年150萬(wàn)～200萬(wàn)噸的速度遞減，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2 000萬(wàn)噸左右。從煤炭資源看，東北地區(qū)國(guó)有煤礦平均采礦周期已超過(guò)70年。遼寧阜新、吉林遼源、黑龍江雞西和七臺(tái)河等一大批煤礦資源衰竭，黑龍江省39個(gè)國(guó)有煤礦中已有13個(gè)因資源枯竭而破產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量在全國(guó)的比重也由1980年的15.8％下降為1990年的14.8％，2008年則下降到7.40％。

由于能源行業(yè)中大部分是國(guó)有壟斷企業(yè)，能源市場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢。2007年，全國(guó)能源工業(yè)中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占工業(yè)增加值的85.3％，東北地區(qū)的這一比重高于全國(guó)水平。目前多數(shù)能源投資仍在政府管制之下，電價(jià)、石油產(chǎn)品價(jià)格和一定程序上的煤炭?jī)r(jià)格都由政府(發(fā)改委)調(diào)控。由于國(guó)有企業(yè)高度壟斷，加之政府對(duì)能源價(jià)格的控制，能源行業(yè)還屬于行政命令型經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)自主決策水平低，這樣一旦資源衰減或市場(chǎng)變化就將陷入發(fā)展困境。環(huán)境問(wèn)題也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要約束條件。

隨著東北地區(qū)的振興與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，對(duì)資源的需求量增加，現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)方式又過(guò)于粗放，重開(kāi)發(fā)輕治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，資源承載力不斷下降，環(huán)保與發(fā)展矛盾十分突出。部分地區(qū)水土流失和土地荒漠化情況十分嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)土壤沙化現(xiàn)象。目前，遼寧省采煤沉陷區(qū)面積達(dá)270萬(wàn)平方米，沉陷區(qū)中除阜新已開(kāi)始治理外，仍有169萬(wàn)平方米亟待治理。大慶油田草原退化、鹽堿化和沙化的比重已占總面積的84％。工業(yè)污染相當(dāng)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本過(guò)高。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一向偏重于重工業(yè)，萬(wàn)元GDP能耗遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(見(jiàn)表1)。此外，東北地區(qū)電力、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高出40％，其中鋼鐵、水泥、造紙和紙板的單位綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高出21％、45％和120％；機(jī)動(dòng)車(chē)油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于類(lèi)似氣候條件的發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。這表明東北地區(qū)能源使用效率較低。

(二)需求結(jié)構(gòu)失衡

消費(fèi)、投資、出口這三大需求被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三種動(dòng)力模式。就東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力結(jié)構(gòu)而言，投資、消費(fèi)和出口三股動(dòng)力存在嚴(yán)重不均衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴投資，消費(fèi)需求和出口的拉動(dòng)力過(guò)弱，已經(jīng)成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴固定資產(chǎn)投資。與浙江、廣東兩省形成鮮明對(duì)比。從2008年的數(shù)據(jù)看，東北三省固定資產(chǎn)投資占GDP的比重都很高，吉林省甚至高達(dá)87.3％，三省的固定資產(chǎn)投資占GDP的比重都超過(guò)了浙江、廣東兩省，表明東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)(見(jiàn)表2)。

近年來(lái)，尤其實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快。但是，東北地區(qū)同珠三角地區(qū)(指廣東省)和長(zhǎng)三角地區(qū)(包括上海、浙江和江蘇)相比仍有較大的差距，2008年珠三角進(jìn)出口貿(mào)易總額為6832億美元，占全國(guó)的26.7％，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額為9255億美元，占全國(guó)的36.1％，分別是東北的6倍和8.5倍(見(jiàn)圖1)。

與沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)出口占GDP比重偏小。2008年，東北地區(qū)出口額為633.9億美元，即4336億元人民幣(按照2008年底人民幣兌美元匯率6.84計(jì)算)，占GDP(2008年為28196.5億元)的比重為15.4％，普遍低于全國(guó)平均水平(32.5％)。比長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)更低。2008年長(zhǎng)三角地區(qū)GDP總值為65497.7億元，出口5 616.8億美元(38 418.9億元人民幣)，出口占GDP比重達(dá)58.7％；2008年珠三角地區(qū)出口3871億美元，合人民幣26 477.6億元，當(dāng)年珠三角地區(qū)GDP為2.97萬(wàn)億元，出口占GDP比重高達(dá)89％(見(jiàn)圖2)。

這表明東北三省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，出口水平偏低成為東北三省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如何突破這一發(fā)展壁壘，已成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)課題。

東北對(duì)外開(kāi)放程度與其經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。近年來(lái)東北三省的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)仍是比較緩慢的，還沒(méi)有體現(xiàn)出依靠對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾的重要因素，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一種剛性結(jié)構(gòu)，從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，有待提高；第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，工業(yè)大而不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)總量偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。由于三次產(chǎn)業(yè)之間缺乏互動(dòng)，已經(jīng)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約，由此導(dǎo)致投資率連年攀升和消費(fèi)率逐年走低。東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，因此要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的有效協(xié)同，提升第一產(chǎn)業(yè)保穩(wěn)定，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)保速度，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)保就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策

(一)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境

可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。東北地區(qū)面臨資源環(huán)境的約束，要努力做到：

第一，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。一是加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力推行綠色生產(chǎn)，全面推行清潔生產(chǎn)，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和綠色企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和無(wú)害化。二是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)清潔、可再生能源等新能源的研發(fā)和應(yīng)用。三是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是指人在自然資源和科學(xué)技術(shù)上的征服能力，而且更重視人與自然的和諧相處，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗型增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型、資源循環(huán)型來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

第二，改善生態(tài)環(huán)境。著力解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出問(wèn)題，完善生態(tài)安全保障體系，推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，全面改善生態(tài)環(huán)境。要以改善環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，全面完成減排任務(wù)。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)城市生態(tài)功能區(qū)，開(kāi)展“園林城市”或“森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市人均公共綠地面積。

第三，加強(qiáng)體制保障。加快出臺(tái)和實(shí)施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的激勵(lì)政策，更加注重使用法律手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)；探索實(shí)行環(huán)境保護(hù)體制改革，將發(fā)展中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，建立綠色GDP政績(jī)考核機(jī)制，切實(shí)將可持續(xù)發(fā)展思想和生態(tài)文明建設(shè)理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中去。積極建立生產(chǎn)要素的環(huán)境損害成本支付機(jī)制和資源的價(jià)格形成機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制。

(二)加快需求結(jié)構(gòu)調(diào)整

東北地區(qū)同全國(guó)情況類(lèi)似，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，近年來(lái)東北地區(qū)的固定資產(chǎn)投資甚至超過(guò)了全國(guó)水平。過(guò)度的投資雖然促進(jìn)了GDP增長(zhǎng)，但是消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步降低，投資、消費(fèi)比例關(guān)系不斷失衡，出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中動(dòng)力不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)處于不平衡狀態(tài)。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)逐步改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴投資的狀況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)以擴(kuò)大消費(fèi)需求為抓手調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決投資驅(qū)動(dòng)強(qiáng)與內(nèi)需和出口驅(qū)動(dòng)弱的矛盾。具體措施如下：

第一，提高勞動(dòng)收入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，決定居民消費(fèi)的重要基礎(chǔ)是居民的收入水平。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的背景下，要擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須保證在初次分配中勞動(dòng)收入的分配比例。各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整收入分配格局，提高中低收入階層的收入水平，確定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還要加大對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法行為的懲罰力度，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外，還及時(shí)建立合理規(guī)范的工資遞增機(jī)制，確保廣大勞動(dòng)者能平等地分享改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

第二，擴(kuò)大消費(fèi)水平。消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緊密結(jié)合，要改善消費(fèi)預(yù)期，千方百計(jì)擴(kuò)大保障性住房的投放，消除高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。要提高農(nóng)民收入水平，發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。積極支持農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，不斷提高科教對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，切實(shí)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)上來(lái)。一方面，要加大對(duì)農(nóng)村教育的“軟”投入，改善農(nóng)村教育條件，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。另一方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。此外，地方政府應(yīng)利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，采用各種方式籌集資金用于農(nóng)村通訊、交通等方面的建設(shè)，積極改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，深度挖掘農(nóng)民消費(fèi)潛力。

第三，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。金融危機(jī)給東北地區(qū)加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)了新機(jī)遇。東北地區(qū)必須以此為契機(jī)，加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。東北地區(qū)和東北亞地區(qū)的俄、日、韓等國(guó)具有一定的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，已經(jīng)成為主要貿(mào)易伙伴，對(duì)東北亞各國(guó)的貿(mào)易占東北地區(qū)的70％以上。東北地區(qū)和東北亞國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作有利于開(kāi)發(fā)海外資源、增加有效進(jìn)口，提高東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，并為東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)；二是有效利用國(guó)外資源，促進(jìn)東北企業(yè)向海外投資。東北地區(qū)向發(fā)展中國(guó)家投資有利于促進(jìn)有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)的出口，同時(shí)以較少的資金投入利用國(guó)外豐富的資源，達(dá)到減少成本、減小投資風(fēng)險(xiǎn)并提高投資回報(bào)率的目的，進(jìn)而增加?xùn)|北地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的；三是充分利用區(qū)域獨(dú)特的資源稟賦、勞動(dòng)力低廉及人文交流等各種優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的地方開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和與之配套的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。如遼寧省的沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、吉林省的長(zhǎng)吉圖開(kāi)放合作區(qū)、黑龍江的哈大齊工業(yè)走廊等，這些具有國(guó)家或省級(jí)戰(zhàn)略色彩的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，具有一定的區(qū)域特色，是今后發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施有：

第一，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平。在機(jī)械制造業(yè)中，要重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高數(shù)控機(jī)床、精密儀器儀表的附加值和技術(shù)含量；提高重大成套設(shè)備制造的研發(fā)設(shè)計(jì)水平，重大成套設(shè)備市場(chǎng)需求的增加為國(guó)產(chǎn)成套設(shè)備的發(fā)展提供了有利條件，東北裝備制造業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，加快重大成套設(shè)備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)的研發(fā)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展新興裝備制造業(yè)。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，電子通信設(shè)備、醫(yī)療機(jī)械等設(shè)備制造業(yè)由于附加值高，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快.而這些行業(yè)恰恰是東北發(fā)展速度較慢的行業(yè)。必須改善東北裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要積極發(fā)展電子通信設(shè)備、電氣機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)等新興裝備制造業(yè)，提高這一領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率。

第二，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手。要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，在最有基礎(chǔ)、最優(yōu)條件的領(lǐng)域率先突破。

第三，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工地位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。東北地區(qū)要提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在吸收區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，注意淘汰落后產(chǎn)能和堅(jiān)決避免高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。對(duì)一些生產(chǎn)成本提高、資源環(huán)境承載能力有限而轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目要注意有選擇地接收，而對(duì)于那些耗能大、污染高的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決回避，避免重回傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的老路。