對(duì)東北經(jīng)濟(jì)障礙因素淺析及策略研究

摘要：對(duì)東北經(jīng)濟(jì)近幾年存在的問(wèn)題進(jìn)行詳盡分析，提出解決這些問(wèn)題的方法和策略，不僅有利于東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的理論意義。

關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；障礙因素；策略研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772(2012)02-0084-02

一、引言

中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史發(fā)展機(jī)遇期，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的選擇。東北經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展從何入手，如何找到開(kāi)啟寶庫(kù)的金鑰匙?我國(guó)一些資深學(xué)者認(rèn)為，東北問(wèn)題在于能否正確識(shí)別自己的比較優(yōu)勢(shì)，并按照比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略原則來(lái)確定今后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。無(wú)疑這一發(fā)展戰(zhàn)略的思想原則是正確的。東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先需要確定的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。它包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及與此相聯(lián)系的技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才發(fā)展戰(zhàn)略等。因此必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、制約東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析

振興東北經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，卻面臨著諸多障礙因素：

1.地區(qū)利益障礙。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以其主體的經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，東北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙在于各自區(qū)域的相對(duì)獨(dú)立的利益。我國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制決定了各級(jí)地方政府和行政區(qū)仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最主要的組織主體和組織單元，這就導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)利益成為各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，也成為區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙。東北三省內(nèi)部自然稟賦比較相似，因而本區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題嚴(yán)重，三省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都是鋼鐵、能源、化工、重型機(jī)械、汽車(chē)、造船、飛機(jī)、軍工等重工業(yè)，區(qū)域之間缺乏分工與合作，區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮。造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，同質(zhì)性強(qiáng)而互補(bǔ)性弱，難以突出體現(xiàn)本區(qū)域在區(qū)際合理分工中具有的合理地位與特色的產(chǎn)業(yè)，造成盲目投資和重復(fù)建設(shè)，從而使各自區(qū)域都無(wú)法獲得由比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)資源利用的高效益，喪失了本來(lái)可以由經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶來(lái)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2.體制障礙。新中國(guó)建立以來(lái)，按地區(qū)和部門(mén)劃分的行政管理體制造就了條塊分割的地方經(jīng)濟(jì)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的深層障礙。改革開(kāi)放以來(lái)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的體制轉(zhuǎn)軌更使地方利益得到強(qiáng)化，從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“分灶吃飯”和“財(cái)政包干”，再到“分稅制”，地方政府從過(guò)去的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)化變成為集責(zé)、權(quán)、利于一身的綜合行政管理機(jī)關(guān)。這種體制下的地方經(jīng)濟(jì)成了地方政府的“私有物”，通過(guò)計(jì)劃干預(yù)經(jīng)濟(jì)成了各地方政府的主要行政工作，政府職能占據(jù)了大量的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的有效空間，造成市場(chǎng)機(jī)制的作用難以發(fā)揮。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入與地方領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)直接相關(guān)，也是政績(jī)的重要體現(xiàn)，也由于地方?jīng)Q策者只顧自己轄區(qū)的利益，不考慮行政區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，限制了自然資源、資金、人才和其他生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，割斷了區(qū)際商品互補(bǔ)、生產(chǎn)要素優(yōu)化整合與獲得規(guī)模效益和外部效益的實(shí)現(xiàn)渠道。

3.文化與觀念障礙。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，但文化的發(fā)展反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)文化又有其相對(duì)獨(dú)立性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)變化之后，某些文化特征還會(huì)或多或少存留一個(gè)時(shí)期。這時(shí)的文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒(méi)有促進(jìn)作用，還會(huì)起阻礙作用。東北地區(qū)幅員遼闊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，雖然與全國(guó)其他地區(qū)相比在文化觀念上具有同一性，但是區(qū)域內(nèi)各子區(qū)域之間的差異還是存在的。在東北區(qū)域內(nèi)，許多國(guó)有企業(yè)一方面受到舊體制的嚴(yán)重束縛，另一方面至今對(duì)舊體制存有深深的依賴。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展既受害于舊體制，又受惠于舊體制，許多職工在心理上迫切向往改革，又對(duì)舊體制有頗多懷念；相當(dāng)多的人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)懷有擔(dān)心和恐懼，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力思想準(zhǔn)備不足。這些構(gòu)成了東北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想障礙，使東北老工業(yè)基地的改造、振興和轉(zhuǎn)型充滿著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、解決東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的策略

1.東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)整合戰(zhàn)略

為了提高國(guó)有資源的利用效率，建議東北三省政府在國(guó)務(wù)院東北辦的統(tǒng)一部署下，全面考慮國(guó)有資源的區(qū)域協(xié)調(diào)與整合，為此：

第一，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)一體化是各種要素市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，它包括：一體化的資本市場(chǎng)，一體化的消費(fèi)市場(chǎng)，一體化的技術(shù)市場(chǎng)，一體化的人力資源市場(chǎng)，一體化的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，一體化的文化市場(chǎng)，一體化的旅游市場(chǎng)等等。現(xiàn)在，東北三省各省都有相當(dāng)規(guī)模的要素市場(chǎng)，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的層面上，這些要素市場(chǎng)都是封閉的。因此，東北老工業(yè)基地要在市場(chǎng)規(guī)則上盡快與國(guó)際接軌，盡快運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要素綜合市場(chǎng)。要打破省際、區(qū)域間的行政阻隔和地方壁壘，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。為了減少行政關(guān)系障礙，可以建立區(qū)域性的東北經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，從而促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源配置的效率。

第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，要從效率的角度重新考慮和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，對(duì)于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)行國(guó)有資源的重組與聯(lián)合，淘汰掉效率低的國(guó)有企業(yè)。對(duì)于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同所有制企業(yè)，可以根據(jù)自愿的原則，采取資產(chǎn)重組和股份制等多種聯(lián)合形式來(lái)達(dá)到資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。努力建設(shè)六大基地：大型煤炭生產(chǎn)基地；大型石化生產(chǎn)基地；具有國(guó)際一流水平的北方精品鋼材生產(chǎn)基地；我國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；具有國(guó)際先進(jìn)水平的船舶生產(chǎn)基地；面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。據(jù)此，東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)業(yè)整合方向，應(yīng)該根據(jù)各省工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成垂直和水平一體化。比如，以遼寧的鞍鋼為主體建設(shè)東北區(qū)域的鋼鐵工業(yè)體系；以遼、黑兩省為主體構(gòu)建裝備制造業(yè)體系；以黑龍江大慶油田為主體建設(shè)石化工業(yè)體系；以吉林的長(zhǎng)春一汽集團(tuán)為主體建成東北的汽車(chē)工業(yè)體系；以吉林為主體建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)體系等等。

第三，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)配一體化。有專(zhuān)家指出，東北三省進(jìn)行區(qū)域合作，可以借鑒歐盟的組織構(gòu)架，來(lái)協(xié)調(diào)行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的矛盾及利益問(wèn)題。東北經(jīng)濟(jì)振興的新思路、新舉措，都是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上的，但實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提是必須首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“政府一體化”。這種“政府一體化”不是要合并政府，組成新的區(qū)域政府，而是要求東北各省各級(jí)政府通力合作，構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀協(xié)調(diào)，使東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各省各級(jí)政府都能夠從整個(gè)區(qū)域的角度，確定自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，形成相互配合、相互依托、多方共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。東北經(jīng)濟(jì)的振興，在于走經(jīng)濟(jì)一體化的道路，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在政府的一體化。從這個(gè)意義上說(shuō)，東北經(jīng)濟(jì)的振興，關(guān)鍵在政府。

2.放棄全面趕超，實(shí)施重點(diǎn)突破

東北經(jīng)濟(jì)的振興不可能走全面振興、全面發(fā)展的道路。這突出地表現(xiàn)在：一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排上，不能以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化為標(biāo)準(zhǔn)，追求各產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，而應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮重化工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)。以遼寧為例，2005年輕工業(yè)增加值為540.23億元，占總增加值的17.96％，重工業(yè)增加值2467.14億元，占總增加值的82.04％。重工業(yè)是東北經(jīng)濟(jì)振興之本。放棄了這一點(diǎn)，東北經(jīng)濟(jì)將更加沒(méi)有自己的比較優(yōu)勢(shì)和地位，國(guó)家也就失去了振興東北經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化意義。二是即使優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，也不是全面發(fā)展。在長(zhǎng)三角等地區(qū)迅速向重化工業(yè)化轉(zhuǎn)型的情況下，東北地區(qū)把重化工業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)加以振興，就面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。雖然東北地區(qū)具備發(fā)展重化工業(yè)的良好基礎(chǔ)和條件，但并不具有全面挑戰(zhàn)長(zhǎng)三角等地區(qū)的實(shí)力和能力。這就決定了振興東北經(jīng)濟(jì)的思路選擇，不可能是全面振興重化工業(yè)，而是要避實(shí)就虛，選擇相對(duì)于其他區(qū)域而言具有比較優(yōu)勢(shì)的重化工業(yè)中的某些產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展，重點(diǎn)突破，以此形成具有比較優(yōu)勢(shì)直至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

實(shí)際上，東北地區(qū)雖然在重化工業(yè)總體上不具有比較優(yōu)勢(shì)，但在一些重要的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)方面已經(jīng)形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，如遼寧省的機(jī)床占全國(guó)的11％，吉林省的汽車(chē)占全國(guó)的11.5％，黑龍江省的大型火電和水電裝備分別占全國(guó)市場(chǎng)的33％和50％，東北工業(yè)基地的輸變電設(shè)備占全國(guó)的40％，還形成了以鞍鋼為主體的鋼鐵工業(yè)體系，以大慶油田為主體的石化工業(yè)體系，以一汽集團(tuán)為主體的汽車(chē)工業(yè)體系，以黑吉農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的食品加工業(yè)體系，以吉林省為主體的醫(yī)藥工業(yè)體系。優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，必將會(huì)形成東北在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.東北經(jīng)濟(jì)振興要與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合是時(shí)代發(fā)展的要求。首先，東北經(jīng)濟(jì)振興必須認(rèn)真貫徹先進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，后審批立項(xiàng)的制度。擇優(yōu)發(fā)展一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)廣泛開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作。通過(guò)擇優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培植，發(fā)展資源循環(huán)利用模式企業(yè)，示范帶動(dòng)集約型、生態(tài)化工業(yè)體系新框架的建立。其次，認(rèn)真貫徹“三同時(shí)”制度。一切單位在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，以此來(lái)確保有效地防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。再次，建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保東北經(jīng)濟(jì)振興過(guò)程中生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。東北經(jīng)濟(jì)能否步入良性的發(fā)展軌道，還取決于我們是否樹(shù)立起科學(xué)的態(tài)度，始終堅(jiān)持從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，努力打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)沿著深化改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向前進(jìn)。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以改革促發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的目的。