關于建立水資源賬戶基本思路的研究

摘要：在探討水資源環境經濟核算體系內涵的基礎上，對水資源賬戶核算的主要內容進行了分析，并系統考察了水資源核算體系的基本方法，指出了建立水資源賬戶的基本步驟。水資源賬戶的建立不僅可以提供有關水資源及其與經濟關系的綜合信息，還將有助于提升現有水利統計體系，并為國家推進全面綠色國民經濟核算提供一定的幫助。

關鍵詞：水資源；環境經濟核算體系；賬戶

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772(2012)02-0109-02

隨著世界經濟迅速發展，人口激增、生態破壞、環境惡化以及資源快速耗減等問題的出現，人們開始全面而深刻地反省人類自身的發展方式，意識到人類活動對資源環境的影響，提出了可持續發展的戰略思想，并逐漸被全球各國所接受。可持續發展戰略的實施依賴于有效的決策和在此決策指導下的具體行動。有效的決策是以全面準確的數據信息為基礎的，是對一段時期經濟與資源環境的關系作出總體宏觀定量描述，進而對發展成果進行總體評價，從結構上認識資源環境與經濟的關系，評價資源利用方式的合理性、與經濟發展的協調性，從而有利于制定符合可持續發展的相應政策。為了實現這一目標，就必須在傳統國民經濟核算的基礎上，加入資源環境因素進行綜合環境經濟核算。綜合環境經濟核算已成為國際性前沿研究課題，吸引了來自經濟管理、資源和環境管理、統計等不同領域的專家和政府機構進行研究探索。在我國，綠色國民經濟核算研究和實踐同樣十分令人關注，眾多研究機構進行了廣泛深入的研究探索，目前已經成為相關政府部門的研發行動。

一、水資源環境經濟核算體系的內涵

水資源環境經濟核算(System 0f Environmental-Economic Accounting for Water，簡稱SEEAW或水資源核算)，就是要按照綜合環境經濟核算的基本框架，針對水資源本身及其涉水活動經濟進行綜合核算，目的是要把水信息和經濟信息按照兼容的方式結合起來，以便同時從水供應角度和經濟社會對水的需求角度做綜合考量，使水的決策者明白其決策對經濟可能產生什么樣的后果，使經濟決策者明確意識到其經濟活動規模和方式通過取水和廢污水排放對水資源和水環境所產生的長期影響，為宏觀決策提供科學、全面的綜合信息支持。具體說，水資源核算作為水資源綜合管理的有效工具，其作用主要體現在：

(1)不同部門的水資源信息通過統一的概念、定義、分類、計算方法歸結到同一個系統平臺上，獲取協調一致的數據信息，全面且客觀地評價水資源對經濟社會發展的影響，評價水資源的可持續發展潛力。

(2)不同層次的管理者通過水資源實物量核算獲得多用戶情況下的用水、排水以及污染物排放等統一的信息，并將這樣的用水、排水信息與所涉及的經濟活動聯系起來，有助于界定水資源的所有權關系，確立水資源的有償使用制度，提高水資源管理效率，建立現代水利統計體系。

(3)水資源開發利用部門通過水資源活動的經濟核算合理地核算供水成本，正確評價水資源基礎設施潛在經濟價值和利潤，為綠色國民經濟核算提供基礎，也為全面衡量水資源要素在國家、流域及區域的宏觀調控指標所起的作用提供基礎信息分析平臺。

(4)通過從水資源流量到存量的全面核算，可以從供求關系上全面反映水資源可利用量與當期用水量之間的關系，從而為制定區域或流域水資源開發利用規劃提供有效的依據。

二、水資源核算體系的(SEEAW)主要內容

從外在表現形式看，SEEAW是由一些邏輯嚴謹、與國民經濟核算協調一致的賬戶以及與這些賬戶相關的概念、定義、分類與核算規則組成，將經濟系統和水資源系統有機地聯系在一起，詳細描述兩者之間的關系，信息覆蓋了水資源對經濟體系的貢獻和經濟體系對水資源的影響兩個基本方面，主要體現了以下兩條基本邏輯線索。

(1)將水資源及其供應與使用在實物量意義上導入國民經濟核算體系，以便反映水資源對于經濟體系的重要性以及保證程度。首先以水資源存量核算為起點，弄清楚擁有多少水資源，以及在一段時期內的變化情況；進而是水資源供應與使用實物核算，分別記錄“資源水”進入經濟體系、“產品水”在經濟體系內部循環、“廢污水”排出經濟體系的清晰過程，顯示各個產業及其他部門在一段時期內對水的供應和使用總量；最后，將這些供應與使用實物核算信息附加在傳統經濟產品的供應使用表上，通過這樣的供應使用混合核算，使關于水供應使用的實物量信息與經濟產品供應使用的價值量信息結合起來，反映經濟活動對水資源的利用效率、對廢污水的排放強度等。

(2)利用國民經濟核算體系，把涉水經濟活動從一般經濟活動中分離出來，單獨顯示，以便反映經濟體系針對水資源開發管理保護所發生的經濟活動規模以及其中的經濟利益關系。一是水產業投入與產出核算，反映供水業和排水服務業的經濟活動規模以及與其他產業之間的關聯；二是與水有關的支出核算，即對各種以水開發管理保護為目的的支出分門別類給予系統記錄，并可以進一步將核算內容延伸到資金籌集核算、固定資本形成核算、固定資產總量核算等方面。在以上兩方面核算的基礎上，通過估價實現各實物量指標的貨幣化，進一步探索針對水的綜合核算。比如，將水資源存量價值導人國民財產核算，將水資源耗減價值、水環境退化價值導人GDP核算，把經過充分估價的水資源供應使用價值導入經濟核算等。

三、水資源核算體系的基本方法

水資源核算體系的基本方法主要包括：流量賬戶、資產賬戶、質量賬戶和水資源估價等。

1 流量賬戶，由以下四個賬戶組成：

(1)實物量供給使用表。實物量供給使用表是建立在以經濟體為中心的基礎上，描述水在環境與經濟之間(取自環境的水量與回歸環境的水量)以及在經濟體內部(經濟體之間的供給量和使用量)的實物流動量。供給表包括兩部分，一部分描述水在經濟體內的流動(如某一行業向其他行業供水)，另一部分描述水從經濟向環境的流動(如水的排放)。使用表也包括兩部分，一部分描述水從環境向經濟的流動(如工業、生活取水)，另一部分是水在經濟體內的流動(如水由其他行業提供)。實物量供給使用表的基本平衡關系是：總供給=總使用。通過水資源實物核算，可以將經濟活動信息和水文信息聯系起來，站在經濟的角度，形成一套水資源的提取、使用、排放、質量變化等與經濟活動有關的指標，為水資源管理部門和宏觀決策部門提供系統的數據信息。

(2)排放賬戶。排放賬戶描述了由產業、住戶和政府直接或通過污水管網間接排入水體中的污染物量。排放賬戶提供的信息有：產生排放物的活動、排放量及排放點圈。需要注意的是，水資源核算排放賬戶關注的僅僅是以直接或間接方式進入水體中的污染物質，不包括不經廢水排放的重金屬和危險廢棄物，這部分包含在綜合環境經濟核算體系(SEEA)廢棄物核算賬戶中。排放賬戶可以為消減水污染排放量制定政策提供依據。

(3)混合賬戶。混合賬戶是指將價值量和實物量的對應信息在同一核算表中并列反映，并用混合型供給表和使用表清晰地反映經濟體內水資源變化對經濟的影響。混合型供給表包括價值量供給表、水資源實物量供給表以及污染物總排放量三部分?；旌闲褪褂帽碛涗浟烁鹘洕鷨卧獙λ氖褂?，包括價值量使用表和實物量使用表兩部分。混合賬戶提供了一個詳細地反映水資源與國民經濟活動整體狀況的數據庫。通過建立混合經濟核算賬戶，可以獲得以下信息：與水相關的產品生產費用以及產生的收益；與水相關的基礎設施投資；水利基礎設施的維護成本；用水部門支付的與水相關服務的費用以及獲得的補貼；用于水資源管理的其他經濟手段。

(4)經濟賬戶。水經濟賬戶是水資源價值量核算的重要組成部分，反映水資源開發管理和水環境保護恢復過程中對應發生的經濟投入和產出狀況以及國民經濟的聯系；價值評估則是在實物量賬戶和價值量賬戶的基礎上，對水資源的價值開展評估，客觀、真實地反映水資源開發使用過程中生產者的投入、對使用者的效用以及水資源減少和水環境退化對國民經濟產生的負面影響。經濟賬戶描述了與水有關的基礎設施等固定資產的存量、勞動力的投入，以及與水有關的活動或者附屬活動所產生的價值，如廢污水管理、土壤水、地下水、地表水保護和環境保護的支出，有關水資源管理的主要、次要和輔助活動的支出，出于經濟原因而非環保目的進行的使環境有實質性受益的活動的支出等。編制水資源經濟賬戶所要完成的任務是：將這些水經濟活動從國民經濟整體核算中識別出來，形成針對水的經濟賬戶體系。經濟賬戶應結合國民經濟核算原理和水資源核算特點編制。水經濟賬戶包括：生產賬戶、稅費補貼及產權租金賬戶、投資和資產賬戶以及資金賬戶。

2 資產賬戶

資產賬戶主要是對核算期期初、期末水資源的存量以及受經濟和環境影響引起的水量變化進行研究。水資源資產賬戶將水的提取和回歸與水資源存量相聯系，綜合反映核算期內人類活動(從環境中取水，返回到環境中)及自然過程(降水、蒸發和流入、流出等)對水存量的影響，為水資源合理規劃和利用提供可靠的數據。資產賬戶主要包括三部分內容：一是核算期初、期末水資源的存量；二是由于人類活動引起的變化量，包括取水量和返回環境中的水量；三是由于自然原因引起的變化量，包括經濟體和環境之間的流動以及環境中水資源的自然轉化。

3 質量賬戶

水質指水體的物理、化學和生物學的特征和性質，它是水資源的重要指標，在很大程度上反映了水資源的價值和功能。質量賬戶根據水資源在核算期期初與期末時的物理、化學和生物特性，描述水資源存量的質量。質量賬戶可以綜合地反映水資源的質量狀況，是進行水生態環境保護、污染源管理以及污水綜合治理的依據。

4 水資源估價

水資源價值研究也是水資源核算的重要組成部分，對分析水資源耗減和水環境污染對國民經濟造成的影響具有重要意義，對制定合理的水價政策和水資源費征收標準也具有主要的支撐作用。對水資源賦予經濟價值，進行非市場化估價，就目前來說，還有許多技術方法和資料來源問題尚未解決?，F在一些國家嘗試性采用了機會成本法、替代費用法、殘值法、影子水價法等對水資源進行估價，但發現存在較大缺陷和不確定性，存在著爭論和分歧，均沒有完全解決水資源價值問題。水資源價值系統是由社會、經濟、環境相互作用形成的復合系統，具有模糊性和復雜性。

四、水資源賬戶建立的基本步驟

為了把水資源的利用信息有機融合到以價值形式表示的國民經濟賬戶中，水資源賬戶的建立基本步驟如下：

(1)建立水資源使用的實物型賬戶；(2)建立水資源使用的價值型賬戶；(3)建立水資源枯竭成本行業分配賬戶；(4)把枯竭成本融合到傳統國民經濟賬戶(一般為投入、產出賬戶)，建立綜合型賬戶，校正傳統經濟指標。