新時期我國中間階層發(fā)展面臨的困境與出路探析

摘 要：改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，我國階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變，中間階層應(yīng)運而生，并在我國政治經(jīng)濟文化等方面發(fā)揮著積極的作用，但由于種種原因，中間階層發(fā)展也受到了諸多問題的影響，我們必須努力解決這些問題，為中間階層的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使其更好的發(fā)揮在社會主義建設(shè)過程中的作用。

關(guān)鍵詞：中間階層、教育公平、社會流動

作者簡介：羅敏敏（1986— ）女，山東德州人，延安大學(xué)政法學(xué)院科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會主義改革與發(fā)展。

[中圖分類號]：K825.4 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-03-0190-02

一 、新時期我國中間階層的形成及其作用

中間階層，也有學(xué)者將其稱為“中產(chǎn)階級”，它主要是指從事腦力勞動為主，靠工資及薪金謀生，具有謀取一份較高收入，較好工作環(huán)境及條件的職業(yè)就業(yè)能力及相關(guān)的家庭消費能力，有一定的閑暇生活質(zhì)量；對其勞動、工作對象擁有一定的支配權(quán)，具有公民意識及相應(yīng)修養(yǎng)的社會地位分層群體【1】。

自1949年新中國成立以來，我國共發(fā)生了兩次重大的制度變革，第一次變革是在1949年以后，在這一過程中我國的整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了由工人、農(nóng)民和知識分子（干部）構(gòu)成的“兩個階級，一個階層”的社會結(jié)構(gòu)。第二次變革是在1978年十一屆三中全會以后，變革涉及政治、經(jīng)濟和文化三個方面，在這一次的變革中，我國的工業(yè)化快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同時高等教育的普及率不斷提高，我國社會開始了幾十年快速而穩(wěn)定的發(fā)展，而中間階層也在這一時期應(yīng)運而生。

中間階層對我國政治經(jīng)濟發(fā)展的推動作用是不容忽視的，首先，在我國的政治民主發(fā)展中，中間階層有著其他階層所不能比擬的優(yōu)勢，作為一個改革開放以來的新興階層，他們的受教育程度、收入水平以及生活方式使他們對政治民主有著強烈的訴求，亞里士多德曾經(jīng)說過，中間階層是天生的民主派，他們的發(fā)展會改變原有的政治力量的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致理性的科學(xué)的世界觀的發(fā)展以及專制制度的崩潰，因此，中間階層的出現(xiàn)，對我國的政治民主發(fā)展有著深刻的意義。其次在經(jīng)濟發(fā)展方面，現(xiàn)階段，貧富差距已成為我國一個嚴重的社會問題，而收入中等中間階層的可以有效地縮小我國的貧富差距。在21世紀的今天，發(fā)達國家的債務(wù)危機嚴重的困擾著世界經(jīng)濟的發(fā)展，曾經(jīng)拉大我國經(jīng)濟增長的出口已不比往昔，內(nèi)需不足成為困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的一大難題，而中間階層的出現(xiàn)可以有效地提高我國的內(nèi)需，其消費方式與消費理念決定了我國龐大而穩(wěn)定的消費市場，對我國經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的推動作用。

二 、現(xiàn)階段我國中間階層發(fā)展面臨的困境

中間階層能否形成良好的態(tài)勢并繼續(xù)推動我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展，這是由我國現(xiàn)階段的國情所決定的，我國正處于社會主義建設(shè)的初級階段，社會的結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，在這一過程中，一些不可避免出現(xiàn)的問題正在影響著中間階層的發(fā)展。

（一）國民教育機會不均等

1、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不平等。

2008年，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域最受人矚目的就是國家推進義務(wù)教育費用減免政策，這一政策首先從最貧困的西部農(nóng)村開始，然后擴展到所有的農(nóng)村，最后惠及城市，應(yīng)該說這一推進順序體現(xiàn)了我國教育優(yōu)先補償弱勢地區(qū)和弱勢人群的價值取向，但是，盡管這一政策在很大程度上緩解了農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難”的問題，但義務(wù)教育發(fā)展不均衡的事實依然存在。首先，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障依然不足。國務(wù)院雖然啟動了農(nóng)村義務(wù)教育保障體制改革，但由于我國農(nóng)村發(fā)展落后，經(jīng)濟不發(fā)達，再加上之前“普九”期間所遺留的歷史債務(wù)，致使許多農(nóng)村中小學(xué)仍處于貧困運行的狀態(tài)，教育資金的短缺，導(dǎo)致了義務(wù)教育的亂收費現(xiàn)象，農(nóng)民普遍的反映是，雖然學(xué)費減免了，但雜七雜八的費用卻增加了，義務(wù)教育的一部分經(jīng)費又被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上了。其次，農(nóng)村師資隊伍嚴重不足。部分落后地區(qū)的教師缺額嚴重，農(nóng)村教育經(jīng)費的短缺，致使農(nóng)村教師的待遇遠遠低于城市教師的待遇，而農(nóng)村經(jīng)濟的落后，其財政又無法提高其教師的待遇。農(nóng)村相對艱苦的生活與工作環(huán)境，低工資與不斷上漲的生活成本，導(dǎo)致大量的農(nóng)村教師流失，這無疑為原本就薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育雪上加霜。

2、 高等教育產(chǎn)業(yè)化。

1992年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，其中教育被明確的列為第三產(chǎn)業(yè)，到1998年高校擴招，教育產(chǎn)業(yè)化達到了高潮。所謂教育產(chǎn)業(yè)化就是利用市場手段擴大教育經(jīng)費的來源，利用市場經(jīng)營教育的各種舉措。在我國教育經(jīng)費嚴重不足的情況下，教育產(chǎn)業(yè)化確實在一定程度上緩解了教育經(jīng)費的不足，但同時也帶來了諸多的問題。首先，教育的產(chǎn)業(yè)化使我國高等教育的不平等加劇，直接后果是高等院校出現(xiàn)了一個龐大的貧困生階層，據(jù)一項統(tǒng)計表明，目前在我國普通高等院校中，經(jīng)濟困難的學(xué)生占半數(shù)以上，而在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)這一比例更高。其次，高等教育的入學(xué)機會出現(xiàn)了階層差距。據(jù)2004年廈門大學(xué)對國內(nèi)34所高校的調(diào)查顯示，以學(xué)生父親的職業(yè)為標準，國家社會管理人員以及企事業(yè)單位的管理人員，在所有調(diào)查樣本中占比例僅為3%，而其子女在高校中所占比例為15.3%，而農(nóng)業(yè)勞動者以及城鄉(xiāng)無業(yè)人員等弱勢群體，雖然在樣本中所占比例高達47.7%，但其子女在高校中所占比例僅為27.7%。如果按社會的階層劃分來看，在所有的職業(yè)中，社會上層也就是優(yōu)勢群體，在所調(diào)查樣本中占比例為9.3%，其子女在高校中所占比例為30.6%，中間階層分布較為合理，在樣本中占25.5%，其子女在高校中上占28.5%，差距最大的是社會下層也就是弱勢群體，在樣本中占65.2%，其子女在高校中僅占40.9%，而其中差距最大的是農(nóng)業(yè)勞動者階層。

（二）二元分割的戶籍制度阻礙了中間階層的群體來源

1、戶籍制度阻礙了農(nóng)民向城市的流動，從而阻礙了我國的城市化進程。

農(nóng)村區(qū)域有發(fā)展中間階層的巨大潛力，而其他一些發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，中間階層的擴大必須以城市化作為基礎(chǔ)，使更多的農(nóng)民進入城市步入中間階層，才會解決社會底層過大的艱巨任務(wù)。很多中間階層占主流的西方社會，在其發(fā)展的過程中，中間階層的擴大與城市化、工業(yè)化以及農(nóng)民的發(fā)展是同步的，但在我國，工業(yè)化已經(jīng)取得了很大的進程，城市化卻嚴重滯后，其滯后的根源就在于我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。由于戶籍的限制，年輕的農(nóng)民工很難在城市中建立家庭，也不可能實現(xiàn)永久性的居住，尤其是女性農(nóng)民工，據(jù)一項關(guān)于女性農(nóng)民工的調(diào)查表明，有超過2/3的女性農(nóng)民工最終返回了原籍或與原籍類似的農(nóng)村成立家庭，她們作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力在城市存在的時間約為18—23歲。農(nóng)民工不能一次性的遷入城市的現(xiàn)實，使中國的城市化水平遠遠落后于工業(yè)化。

2、戶籍制度及其配套制度導(dǎo)致農(nóng)民無法自由的選擇職業(yè)。

憲法規(guī)定，公民可以平等而自由的選擇職業(yè)，但是戶籍及其配套的人事管理制度，對就業(yè)方面的限制及分割，嚴重的阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，使一部分社會成員的發(fā)展受到限制，沒有公平而充分的機會實現(xiàn)向上流動。如1997年北京勞動局的規(guī)定，允許外來人員就業(yè)的工種基本上是粗重型的非技術(shù)工種，而一些諸如管理人員，技術(shù)人員等從事腦力勞動的工種則限制外地人就業(yè)，雖然在2003年國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文要求取消對城市外來務(wù)工人員的工種限制，但是現(xiàn)實的就業(yè)情況并沒有很大的改觀。這種由戶籍制度所帶來不平等的就業(yè)限制，使農(nóng)民工在城市形成了一個特殊的勞動力市場，這個勞動力市場與城市居民的勞動力市場相互隔絕，勞動力市場被分割為上層和下層兩個勞動力市場，形成了一個我國特有的二元勞動力市場，上層勞動力市場是由大多數(shù)城市居民所就職的有一定的技術(shù)含量、較好待遇以及工作環(huán)境，前景也較好的職位。而下層勞動力市場則是由外來務(wù)工人員就職的、對技術(shù)要求不高、收入低、晉升機會較少的崗位。

三 、培養(yǎng)中間階層的戰(zhàn)略

一個占人口絕大多數(shù)并且穩(wěn)定的中間階層，對一個國家的政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著重大的意義，現(xiàn)階段，我國的中間階層在我國社會的發(fā)展過程中扮演者越來越重要的角色，他們的發(fā)展壯大對我國的社會格局將產(chǎn)生深遠的影響，擴大中間階層的群體規(guī)模，對我國社會的發(fā)展有著極為重要的意義。

切實解決教育不公平的問題

首先，必須樹立教育公平的理念。教育公平是社會公平的一種延伸與體現(xiàn)，也標志著社會發(fā)展進步的程度，所以必須把教育公平貫穿在教育政策制定與實施的過程中，合理的配置教育資源，確保各個階層都能接受良好的教育，尤其是社會中的弱勢群體，這樣才能保證社會正常而合理的流動。其次，進一步完善以政府為主，多渠道的教育經(jīng)費籌措機制。在今后的相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，要想解決教育不平等及產(chǎn)業(yè)化的問題，加大政府對教育的投入是根本，國家作為教育投資的主體地位必須得到進一步的加強，從我國的現(xiàn)實國情和教育的功能與性質(zhì)來看，教育不能完全的推向市場，而產(chǎn)業(yè)化也并不能解決我國教育所面臨的問題，所以要善于通過市場的運作，開展積極的創(chuàng)收和籌資活動，從教育的投資來源來看，應(yīng)實行投資主體的多元化，不僅要包括政府的公共投資，也應(yīng)該包括企業(yè)及個人的非公共投資，要充分調(diào)動非公共投資主體投資辦學(xué)的積極性，以形成多渠道的教育資金來源。大力倡導(dǎo)全社會都來關(guān)心和支持教育事業(yè)，鼓勵某些團體與個人為教育事業(yè)捐資，面向社會籌措教育經(jīng)費，這也是彌補高等教育經(jīng)費不足的主要渠道，同時，國家也應(yīng)該給予捐助的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策，以此來鼓勵企業(yè)的教育捐助。

改革現(xiàn)有戶籍制度，實現(xiàn)中間階層形成和發(fā)展的社會條件。

首先，必須盡快廢除我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。戶籍制度的基本功能是證明公民的身份，為國家的管理提供方便，而不能成為阻礙社會公民發(fā)展的障礙，所以應(yīng)逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的戶口限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，改善農(nóng)村富余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這也是促進城市化的重要途徑。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定而有序的轉(zhuǎn)移，基本的條件就是，轉(zhuǎn)移的勞動力能夠獲得穩(wěn)定的工作環(huán)境及收入，否則，流入的人口就無法擺脫經(jīng)濟上對土地的依賴，而這種不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移也會影響社會的正常秩序，要使該縮小的階層盡快縮小下去，就必須減少戶籍這種先賦性因素的作用，所以，必須要深化戶籍制度改革，才能加快城市化進程，促使我國農(nóng)業(yè)人口增收并有序的轉(zhuǎn)移。其次，針對目前城市勞動力市場所存在的，對農(nóng)民工就業(yè)的種種限制，國家應(yīng)出臺一些相關(guān)的措施，取消以戶籍制度為標志的就業(yè)限制，賦予包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者平等就業(yè)的機會。所有的勞動者可以憑借其居民身份證自由地出入勞動力市場，并依法與勞動者需求者平等的協(xié)商交易，各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的審批，取消對農(nóng)民工職業(yè)的工種的限制，不干涉企業(yè)自主合法的使用農(nóng)民工，對城市勞動力在求職、聘用等方面做到一視同仁，對各地各部門出臺的限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)章制度要進行清理和廢止。除此之外，針對農(nóng)民工所遭受的諸如人格歧視、文化歧視等，國家也應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律政策以消除各種歧視。同時，也要加強對勞動法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，并采取一定的措施處罰對農(nóng)民工就業(yè)歧視的單位。

注釋：

【1】陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002:61.

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