保護海外公民的挑戰

隨著中國為尋求資源和商業機會冒險進入動蕩地區，中國海外公民面臨的風險也不斷加大。然而，對于數量超過84.7萬的中國海外公民、超過1.3萬家的企業以及價值超過1萬億美元的資產來說，不幸的是，在非洲和中東這類不穩定地區，北京方面的外交政策正日益變得不受歡迎。而在動亂地區，中國海外公民的群居行為被視為不積極融入當地居民，這使得緊張趨勢有所加劇。未來，中國對資源和市場的需求將只增不減，那么，其如何能實現自我保護？

新的麻煩點

中國在非洲的行蹤被國際媒體廣泛報道，但其在伊拉克和阿富汗的經濟動作卻沒有得到太多公眾的關注。

中國最大的石油及天然氣供應商中石油，正協助伊拉克開采儲量超過兩百億桶的油田，當地至少有1200名工人在工作。鑒于在物理規模和石油產量方面，中石油在伊拉克的活動可能會使其在蘇丹的項目黯然失色，并且中國公司還將尋求機會幫助維修和擴大伊拉克的民用基礎設施，因此，預計中國在伊拉克的工人數量最終將超過2萬并非不切實際。考慮到伊拉克還有一些工作機會留給中國的小企業，未來，這一數字還將繼續上升。

在阿富汗，依然有中石油的一系列建設項目。另外，阿富汗的礦業很有潛力，據美國官員估計，阿富汗蘊藏的鋰、銅、鈷、鐵、金以及其他礦產，價值達萬億美元。就這點而論，我們也預期，除了艾娜克(Aynak)銅礦項目，中國的投資者在采礦及其配套基礎設施上的投入會逐漸增加，在阿富汗的中國工人和商人的數量至少會達到數千人。

隨著中國在伊拉克和阿富汗的姿態相對于美國不斷提高，其很可能成為眾人矚目的“避雷針”，北京方面不得不更加身體力行地去保護海外公民。我們并不預期未來的幾年內會看到中國采取像美國海豹突擊隊在索馬里營救人質那樣的特別軍事行動。不過，隨著軍事實力的增強以及國內民族主義的壓力，北京將可能采取比現在更強硬的辦法。

中國兵力投送能力和在印度洋的存在正逐步且實質性地增長，在駐伊阿美軍逐步減少和撤出的情況下，這對中國在伊拉克和阿富汗的工人及經濟資產安全有著重要意義。

私人保安承包商的機會

除了政府之外，私人保安承包商也有可能在保護海外中國公民上發揮更大的作用。與直接向國外派遣部隊相比，他們可提供規模相對較小的武裝保障。蘇丹事件預示著保護中國海外工人的一種新模式的出現：據《華爾街日報》報道，一些攜帶武裝的中國私人保安承包商已參與到蘇丹人質事件的解救行動中。

這一段時間以來，針對“中國公司在不穩定地區聘請私人保安承包商來協助它們控制風險”這個話題，眾人一直議論紛紛。2010年春天，一家知名西方私人保安公司稱，其正在為一些大型中國企業提供服務。這家公司發現，在非洲、中東及其他偏遠地區有投資項目的中國能源、建設企業，樂于聽取當地專家在政治和經營方面給出的專業風險意見，其中的商機不言而喻。

中國不斷上升的實力迫使它要去介入有中國公民參與的地區性沖突，而這會引起當地民眾的憤怒，刺激潛在的針對華裔人群的暴力活動，因此我們猜想，這些保安公司的風險管理能力將會日益受到歡迎。最終，北京方面也許會發現，與其冒著外交風險在沖突區域派遣現役軍隊或武裝人員，不如讓私人保安承包商在前線更好地保護中方的工人和經濟資產。不過，這樣一來，如何控制私營保安公司的行動將會是北京方面的重要議題，特別是美國在伊拉克這樣做產生了問題之后。

還有一個問題讓人頭疼：私人保安服務價格不菲。資金緊張的中國小企業也許會選擇給自己配備武裝，而這又會進一步加劇與當地人可能出現的對抗。比如，2010年10月15日，贊比亞南方省辛那桑圭地區的科藍煤礦發生槍擊沖突事件，兩名中方人員出于自衛槍擊了13名贊比亞礦工。雖然贊比亞檢察官已于2011年撤銷控罪，但該事件卻激起了當地人的憤怒，他們憤恨中國企業從每年超十億美元的投資、大部分新的基礎設施的興建中獲得的優勢地位。

在不穩定地區從商的中國公民通常都沒有經過登記，因此，在高調攻擊或有系統的反華暴力事件發生前，北京方面可能都不知道這些人的存在。而一旦這些事情發生，民族主義者要求干涉以及保護國民的壓力就會隨之而來，中國政府處于一個不得不作出響應的位置。隨著越來越多的中國公民和中國公司為了經濟利益冒險進入伊拉克和阿富汗，北京方面的行動將越來越引人關注。■