大膽實踐 創新創優 建設美麗新農村幸福新家庭

編者按：

實施“新農村新家庭”計劃，是《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》提出的重要舉措，也是人口計生部門融入新農村建設的重要載體。為此，我們特別開辦了“新農村·新家庭”專欄，為相關政策的宣傳以及各地做法經驗交流提供一個方便的平臺。

在此，我們熱烈歡迎社會各界人士將反映農村新風尚、新面貌的活動、新聞、故事等，以各種文體記錄下來（需配相應照片及說明，照片大小500kb以上），給我們投稿，與大家一同分享“新農村新家庭”計劃帶來的幸福果實！投稿郵箱：rkwh2009@163.com

2009年以來，沛縣以省新農村新家庭計劃首批試點縣為契機，在新農村新家庭計劃實施過程中，領導高度重視、部門齊心協力、村民積極參與，大膽實踐，創新創優，新農村新家庭計劃開展得有生有色，成效明顯。2009年10月和2011年9月，沛縣先后在省“雙新”工作泰州會議和淮安會議上作了典型經驗介紹。2011年9月，徐州市“雙新”推進會在沛縣召開，2011年12月徐州市在全市推廣沛縣“新農村新家庭”工作模式。2012年初沛縣被授予全省首批新農村新家庭計劃示范縣。《中國人口報》、《中央人民廣播電臺》、《人口與計劃生育雜志》、《新華日報》等國家、省、市主流和專業媒體先后100多次報道沛縣“雙新”做法和經驗。全國各地100多家兄弟單位來我縣觀摩“雙新”工作。

一、加強領導，強化責任

縣成立以縣長為組長，以縣分管縣長為副組長，23家相關部門主要負責人和18個鎮（區、場）的鎮長為成員的新農村新家庭計劃工作領導小組，制定了“雙新”工作規劃和年度實施方案。縣政府每年都將“雙新”工作列為縣為民辦實事50件工程之一和縣重點民生督察事項，定期召開“雙新”工作動員會、推進會、現場會和相關部門協作會，將各鎮（區、場）、縣直相關部門“雙新”項目實施情況，納入全縣人口與計劃生育目標考核、新農村建設目標考核體系和全縣科學發展考核體系之中，加大指標權重，實行雙向計分，嚴格兌現獎懲。各鎮﹙區、場﹚也成立了相應機構，鎮級兩套班子成員包掛到村，強化督促指導，積極培育示范村、示范戶，建立示范基地，確保創建工作規劃起點高、建設標準高、群眾參與度高、群眾滿意度高，真正成為惠民工程。2012年6月，在全縣開展“幸福家庭”等50佳評選、表彰活動，并通過媒體深入宣傳，推動了村級“一會五組”規范化建設和幸福家庭的創建。

二、強化協作，發揮優勢

沛縣創新工作機制，在全縣構建了“文化促進、富民增收、優質服務、民主管理、綜合保障”等五個工作體系。每個體系明確一個牽頭單位和若干個支持參與單位，并細化量化目標任務，科學制定推進措施，逐級明確工作責任。各成員單位發揮自身優勢，大行優惠之舉、大興惠民之風，大力實施以“資金技術進村戶、促生產發展、創創業之家，優惠政策進村戶、促生活寬裕、創富裕之家，人口文化進村戶、促鄉風文明、創文明之家，服務陣地進村戶、促村容整潔、創健康之家，陽光計生進村戶、促民主管理、創和諧之家”等為主要內容的“五進五促五創”工程，充分發揮了“雙新”成員單位的優勢，能力助推了新農村建設和幸福家庭創建。

三、創新模式，深化內涵

“雙新”建設的重點、難點和主戰場均在村級，廣大村民是“雙新”建設的主人。沛縣進行了大膽實踐和積極探索，創新社會管理模式，找到了“雙新”建設在村級開展與實施的載體與平臺—村幸福家庭促進。

2009年10月，胡寨鎮草廟村創新村級管理模式，成立村新家庭幸福促進會。胡寨鎮草廟村幸福促進會運作一年后，成效明顯。省長李學勇2011年6月到該村駐村調研新農村建設。

2011年初，我們在總結胡寨鎮草廟村新家庭幸福促進會經驗的基礎上，在全縣村級普遍設立新家庭幸福促進會，并根據新家庭建設目標任務、服務內容和幸福家庭“十大行動”要求，下設了富民促進組、文化引導組、文明倡導組、健康指導組和便民維權組，簡稱“一會五組”。

村新家庭幸福促進會主要通過推進村級計劃生育公共管理服務均等化，開展形式多樣、豐富多彩的“生產、生活、生育”等“三生”服務活動，將農村家庭培育成富裕、健康、文明、和諧、幸福的新家庭。其成員主要由村“兩委”班子成員、鄉村醫生、雙新示范戶、致富大戶和農村經紀人等熱心計生工作、熱心為群眾服務的志愿者組成。全縣近10000名幸福促進會會員通過入戶訪視調查、接待群眾來訪、電話聯絡等方式，及時宣傳人口計生政策和政府的惠民政策，了解群眾的困難和需求，幫助制定個性化的服務方案，落實幫扶措施，及時解決群眾生產、生活、生育等方面的實際困難。

富民促進組，著力抓好生產幫扶行動。各村富民促進組分別采取“項目基地+計生戶”、“公司企業+計生戶”、“合作社+計生戶”、“黨員干部+計生戶”、“小額貸款+計生戶”、“農技專家+計生戶”等結對幫扶共富形式，增強計生家庭的“造血”功能，提升發展經濟的能力，拓寬計生家庭致富增收渠道。

文化引導組，開展家庭人口文化建設。各村文化引導組以家庭人口文化建設為重點，弘揚健康、文明、幸福、和諧的家庭人口文化新理念，大力開展人口文化建設，促進了新型婚育觀念的傳播。今年以來，全縣村級新建人口文化園8個，人口文化大院20個、人口文化書屋40個，人口文化一條路100條，人口文化墻300面，新增人口文化示范戶200戶。這些長年性、標識性的村級人口文化陣地，不僅扮靚了新農村、給群眾提供了好去處，而且讓群眾在學習、休閑、娛樂中潛移默化中接受了新型人口文化熏陶。

文明倡導組，突出抓好鄰里牽手行動、家庭和諧行動和夕陽關懷行動。胡寨鎮草廟村文明倡導組持續開展“好媳婦”、“好婆婆”、“好丈夫”、“好孩子”、“好鄰居”評選活動，并讓他們上好人榜，走紅地毯，打造農民版的“星光大道”，增強了村民之間互助合作、平等互愛意識，營造以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家的濃厚氛圍，促進了家庭和美、鄰里和睦、社會和諧。大屯鎮大屯村文明倡導組結合“好人沛縣”活動的開展，組織村民向本村的全國孝老愛親道德模范張公蘭學習，用村民身邊的人和事影響和教育村民，弘揚了中華民族傳統的孝老愛親美德。

健康指導組，突出抓好優生促進行動、兒童發展行動、青春健康行動和生殖健康行動。楊屯鎮西姚橋村健康指導組，依托本村世代服務室，積極開展免費孕前優生健康檢查的宣傳、組織和發動工作，讓全村所有計劃懷孕的夫婦都參加孕前優生健康檢查。沛城鎮泗水居委會健康指導組，依托本社區的紅黃藍親子樂園培訓機構，組織本社區的0～3歲的兒童及其父母，開展親子教育和培訓活動，讓孩子科學成長，贏在起跑線上。張莊鎮夾河村健康指導組在全村青少年中開展“讓花季不再迷茫”青春健康教育活動，讓青少年接受基本生活技能培訓和性知識教育，抵制不良誘惑，做出負責任行為，打造陽光青少年。棲山胡樓村健康指導組通過定期邀請縣鎮世代服務中心婦科專家來村開展培訓、咨詢和身體健康檢查，提高了本村育齡婦女的生殖健康意識和水平。

便民維權組，突出抓好生育關懷行動。龍固鎮中心三居委會便民維權組通過村務公開欄、計生宣傳欄，按時公開本村“計劃生育獎勵扶助、社會撫養費征收、批生二胎”等涉及村民切身利益的計劃生育熱點、焦點問題，并定期組織開展計生“雙述雙評”活動等，給村民一個明白，被評為全國計劃生育基層群眾自治萬村示范居委會。棲山鎮胡樓居委會便民維權組組織本村志愿者、愛心企業和社會各界人士，積極開展生育關懷行動，讓全居120多戶計生家庭社會上有地位，經濟上得實惠，生活上得關心，營造了良好的關心關愛計劃生育家庭的良好氛圍。

沛縣實施“雙新”計劃4年來，沛縣各級對計劃生育工作的重視程度提高了，各相關部門齊抓共管計劃生育的合力提升了，計劃生育宣傳氛圍濃厚了，全縣計劃生育基層基礎得到了加強，群眾的發展能力得到提高，幸福感得到提升，全縣2萬多個家庭成為健康、文明、富裕、幸福、和諧的新家庭，沛縣人口和計劃生育工作連續3年在徐州市第一名。

（作者單位：江蘇省沛縣人口計生局）

（編輯 劉可）