關于新形勢下加強和創新社會管理的實踐與思考

作為“兩型”社會建設綜合配套改革實驗區，長沙的城市國際化進程、城鄉一體化進程加快推進，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、經濟利益深刻調整、思想觀念深刻變化，特別是去年長沙被列為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，加強社會建設、創新社會管理比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。

這些年來，中央對社會管理始終高度重視，尤其是十七屆五中全會關于“加強和創新社會管理”的論述，更規劃了鮮明的路徑、明確了具體的要求。作為“兩型”社會建設綜合配套改革實驗區，長沙的城市國際化進程、城鄉一體化進程加快推進，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、經濟利益深刻調整、思想觀念深刻變化，特別是去年長沙被列為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，加強社會建設、創新社會管理比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。結合人口計生工作實踐，就如何加強和創新社會管理談幾點思考。

要注重人口問題，把準加強和創新社會管理的著眼點

人口是社會最基本的組成要素。人口問題既是影響經濟發展質量和水平的基本問題，也是關系社會發展和諧和穩定的核心問題。因此，我們在加強和創新社會管理的過程中，必須把人口問題擺在更加重要的位置。

一是要把人口形勢作為決策基礎。分析當期長沙人口發展形勢，從人口數量來看，雖然低生育水平保持穩定，但人口基數、人口規模不小，低增長率、高增長量并存的趨勢仍將長期存在；從人口素質來看，身體健康素質、科學文化素質、思想道德素質都有待提高，人力資源向人力資本轉化的過程仍將比較漫長：從人口結構來看，出生性別比偏高、人口老年化加劇等性別結構、年齡結構問題，對社會保障、公共服務的壓力仍將繼續加大；從人口分布來看，由于工業化、城鎮化和城鄉一體化進程明顯加快，地區之間、城鄉之間、產業之間流動日益頻繁，人口分布失衡對城市承載能力、城市生活秩序的壓力仍將繼續加劇。歷史經驗證明，人口數量的多少、人口素質的高低、人口結構的優劣、人口分布的均衡與否直接影響經濟發展、社會管理和公共服務。所以，我們加強和創新社會管理，必須立足長沙的人口發展形勢，這不僅是經濟社會發展的根本之所在，也是黨委政府決策的基礎之所在。

二是要把人口管理作為改革重點。作為社會建設的關鍵環節，社會管理不僅要以人口管理為基礎，最終也要靠人口管理來實現。當前，長沙處在經濟轉軌、社會轉型的過渡時期，思想意識形態多樣化、經濟成分構成多樣化、社會組織形式多樣化等帶來了一系列勞動就業的問題、社會保障的問題、治安管理的問題等等，必將給社會管理帶來嚴峻挑戰。尤其是我們正處于“兩型”社會建設、城鄉一體化建設、城市國際化建設的推進階段，由于人口流動規模日益加大、頻率日益加劇，產生的新情況、新問題也將越來越多。如何解決這些社會問題、協調各種利益關系，關鍵還是要落實到人口的管理上。但人口問題的解決不能單純地依靠人口手段，需要創新方式方法，更多地依靠社會、經濟和科技等方面的手段。所以，如何進一步強化和優化人口管理，是我們在加強和創新社會管理的過程中必須解決的重點問題。

三是要把人口需求作為根本目標。社會管理的基礎是人口管理，社會管理的目標是服務人口。沒有社會公共服務，就沒有社會管理。隨著經濟社會發展進步、生活水平不斷提高，人民群眾在滿足基本需求的同時發展需求、個性需求日益提高、日趨多元，這對社會管理而言，既是新的目標，也是新的要求。只有深入推進社會管理創新，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能不斷增強全社會的凝聚力、向心力和創造力，才能更加有效地維護社會和諧穩定。所以，我們加強和創新社會管理，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，使人民群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。要加強信息建設，把準加強和創新社會管理的著力點

當前，社會管理環境從靜態封閉走向動態開放、社會管理對象從“單位人”轉為“社會人”、社會管理領域從現實社會延至虛擬社會，單靠傳統手段難以實施有效的社會管理。所以，掌握信息化、應用信息化，不僅是當前創新社會管理方式的必由之路，也是當前提升社會管理水平的必然選擇。

一是要確保信息網絡的全面性。關鍵是要做到信息覆蓋到全員、聯通到部門、延伸到基層，構建覆蓋城鄉每一個部位和社會每一個人口的社會管理信息網絡體系。一方面要通過開展人口數據采集、錄入和清理工作，建立一個全面、統一、完整的全員人口信息體系，為宏觀決策、經濟發展、社會管理提供人口數據支撐。另一方面要加強科學規劃、高位布局，加強信息共享、資源整合，建立一個融公安、民政、教育、衛生、計生、勞動、工商等社會管理職能于一體的社會管理綜合信息平臺，做到部門之間、行業之間管理聯動、協作互動。同時，要切實加強信息網絡向基層，特別是向社區(村)的延伸和拓展，實現信息網絡覆蓋到城鄉的每一個院落、每一個村落、每一個角落，努力為基層社會管理提供有效的平臺和載體。

二是要確保信息手段的實效性。實現社會管理效能的提高和水平的提升，不僅需要健全的信息網絡。也需要管用的信息手段。社會管理的現實需求是信息建設的目標導向。所以，我們在加強和創新以化解社會矛盾、協調利益關系，保障群眾權益等為主要內容的社會管理工作中，必須始終著眼于滿足公眾需求、推動事業發展、優化部門工作，改革工作方式，創新信息手段。以政府門戶網站“一站式”服務為龍頭，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，進一步簡化行政程序、降低行政成本、優化行政效能；以社會信息化應用工程為重點，加快推進科技教育、人口計生、醫療衛生、社會保障、災害救援指揮、疫情預警預報以及社區服務管理等領域信息化建設；以便民系統建設為基礎，努力構建城鄉一體、惠及全民的數字化民生服務體系，實現信息資源由部門業務數據到社會綜合效益的轉變。

三是要確保信息隊伍的專業性。沒有高素質的信息隊伍，就不可能有高效能的社會管理。所以，建設一支專業化的社會管理信息隊伍，是加強和創新社會管理的重要基礎和重要保障。要立足社會管理發展要求，結合社會管理崗位實際，積極探索創新。優化課程設置，不斷完善教育培養培訓體系，努力提升信息隊伍的專業水平和管理能力；要推行職業資格準入管理，按照標準規范崗位設置，不斷完善人才管理使用機制，努力推進信息隊伍的職業化建設；同時，要加大工作考核力度，發揮激勵機制作用，努力做到用事業激勵人、用關愛溫暖人、用待遇慰勉人，不斷增強隊伍的成就感、幸福感、歸屬感，不斷提高隊伍的凝聚力、戰斗力、創造力。

要夯實基層基礎，把準加強和創新社會管理的著腳點

按照黨的十七大報告提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求，加強和創新社會管理，根本在于抓好基層基礎，做到夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作。

一是要推進社區主導管理。社區管理不僅是社會管理的重要內容，也是社會管理的基礎環節?？梢哉f，加強和創新社會管理，關鍵在于加強和創新社區管理。所以，在加強和創新社會管理過程中，我們要通過加強部門聯合，資源整合和政策聚合，加大人財物的支援、支持和支配力度，進一步完善社區功能、挖掘社區潛能，強化社區管理職責、提升社區服務能力，實現社區人力資源的有效整合、信息資源的有效共享、組織資源的有效優化，充分發揮社區在人口管理、促進就業、維護治安、居家養老、基層文化、科普教育和醫療服務等方面的基礎平臺作用，努力為社會管理的深入推進和全面強化提供堅實的支撐。

二是要推進部門聯動管理。加強和創新社會管理，既是一項全局工作，又是一項系統工程，涉及方方面面，涵蓋各行各業，任何一級政府、任何一個部門都義不容辭、責無旁貸，必須堅持綜合施治、整體聯動。我們必須充分發揮黨委、政府的主導作用，充分發揮社會管理部門的職能作用，切實增強大局意識，嚴格落實部門職責，既各司其職、各負其責，又協調配合、協同管理，努力構建黨委領導、政府負責、部門聯動。統籌協調、密切配合、齊抓共管的社會管理綜合治理格局。

三是要推進社會協同管理。激發社會組織的活力、讓更多民眾成為參與主體，不僅是加強和創新社會管理的有效途徑，也是實現“社會管理國家化”向“社會管理社會化”轉變的基本途徑。所以，我們在發揮政府主導作用的同時，應著力推動包括社會團體、行業協會、中介機構、志愿團體在內的各種社會組織的發展壯大，要鼓勵和支持社會各方面力量更積極、更有效地參與社會事務管理，充分發揮多元主體的協同和自治、自律、互律作用，努力構建政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動的社會管理新模式。

(作者單位：湖南省長沙市人口和計劃生育委員會)

(編輯 林潔)