推動煤改\\促進民生\\建設“特區” 山西省長王君的“幸福全覆蓋”

推動煤改、促進民生、建設“特區”

“問我作為山西省長有什么煩惱，說實話，還真不少。2008年，我是帶著沉重的心情上任的。當時，襄汾發生尾礦庫潰壩特大安全事故，引發全國對山西安全生產的高度關注，怎樣才能盡快扭轉被動局面，成為我思考的首要問題，山西的資源整合也因此而起。這項工作穩步推開后，如何讓山西老百姓生活得更幸福，民生又作為重點工作拎了起來。今年，我們又要以轉型綜改試驗區建設為抓手，為資源型地區轉型探出一條新路。”

2月24日，在山西省政府5號樓會議室，省長王君向環球人物雜志記者講述了任職以來的苦與樂。

“不拿出勇氣進行決絕的改革，就是縱容亂象”

2008年9月8日，襄汾縣發生特大安全事故后，原省長引咎辭職。時任國家安監總局局長的王君臨危受命，出任山西省委副書記、代理省長。上任第二天，王君就連夜組織召開山西安全生產座談會。“當時，山西省安全生產形勢十分嚴峻，一些企業違法、違規生產，給安全生產帶來了重大的安全隱患。我滿腦子都是安全，神經時刻緊繃著。”

其實，礦難只是山西煤礦亂象的冰山一角。上世紀80年代，山西人以“村村點火，鄉鄉冒煙”形容煤礦“多、小、散、亂”，有人給一些小煤礦總結了“四宗罪”：浪費資源、破壞生態、草菅人命、腐蝕干部。

對于山西，煤炭問題既是產業、經濟問題，又是民生、社會問題。這糾纏不清的問題像亂麻組成的怪圈束縛了山西的發展。煤炭資源整合、煤礦兼并重組（簡稱煤改），是王君領導山西走出資源詛咒的法寶。

從大同礦務局局長到煤炭工業部副部長，江西省副省長、省委副書記，全國供銷合作總社黨組書記，再到國家安監總局局長，王君有20多年的工作經歷與煤炭有關。而這些專業知識、工作經驗就是他在短時間內力推煤改的底氣。

2009年4月，山西省下發《進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合有關問題的通知》，王君親自出任山西煤礦企業兼并重組整合工作領導組組長，中國有史以來范圍最廣、力度最強的煤改在山西拉開帷幕。

然而，煤改又談何容易。由于歷史原因，政府、企業、鄉村組織、職工和群眾等，為了各自的利益扮演著“生旦凈末丑”的角色。一時間，煤改成為國內各界爭議的熱點，“國進民退”、“違憲”等說法像烏壓壓的大帽子扣向了山西省委省政府。

談到當時的風云突起，王君淡淡地說：“亂世用重典。當時的煤炭行業亂局已經威脅到山西安全、穩定、和諧、可持續發展，不拿出壯士斷腕的勇氣進行決絕的改革，就是縱容亂象。”

經過整合，山西省礦井個數大幅減少，30萬噸以下煤礦全部淘汰，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，全省煤炭工業的產業水平、安全保障能力明顯提高。王君說，山西人民多少年想辦的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進入了現代化大礦時期。

“3年來，山西省各類安全生產事故死亡人數逐年遞減，累積減少死亡人數1804人。全省安全生產形勢持續明顯好轉，煤礦百萬噸死亡率從2007年的0.748下降到0.086，居于國內領先水平，這說明只要我們堅持，山西就一定能夠實現安全生產形勢的明顯好轉、穩定好轉、根本好轉！”王君堅定地說。

當記者問王君，現在能否睡踏實時，王君審慎地表示，山西安全生產的成績和經驗只是初步的，煤改中出現的一些新問題還有待于想方設法化解。更重要的問題是，山西產業結構偏重、歷史遺留的欠賬太多，一些深層次問題還沒有解決。當這樣一個省的省長，老實說，有時候仍然難以入睡。

“百姓過得好不好，就是一個風向標”

“解決城鄉二元結構重點在鄉下，實現科學發展、執政為民的理念，‘三農’是重點。山西3570萬人口，有2000多萬在農村。百姓過得好不好，就是一個風向標。”王君說。

2011年11月25日，王君到左權縣竹寧村開展下鄉住村活動。竹寧村位于太行山深處，是一個集山區、老區、貧困區和水庫移民區為一體的純農業村，農民人均純收入不到全省的一半。住村前，王君就調閱了竹寧村的資料，一路上都在思索著如何引導村民增收致富，加快這個貧困村經濟社會發展。

王君在一次會議上曾說，民生工作“既要做錦上添花的事情，但更重要的是雪中送炭。”2009年初，王君上任不到半年，省政府提出“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，在山西所有建制村實現村通水泥(油) 路、中小學校舍安全改造、村級衛生室、村通廣播電視和農村安全飲水全覆蓋。

王君介紹說：“第一輪五個全覆蓋讓廣大農民基本生產生活條件有了保障和改善，村村通公路了，但農村街巷硬化率還很低，農村居民日常行走的仍然是‘水’‘泥’路。糧滿倉，果滿樹，豬羊滿圈，但流通網絡不健全。生活富裕了，精神和文化需求仍得不到滿足。第二輪五個全覆蓋就是要解決這些問題。”

2011年1月，王君在省政府的工作報告中對第二輪“五個全覆蓋”做了具體描述：實施街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險。通過這項工程，老百姓的生活發生了巨大改觀。“我們是走路不沾泥水、上學不用交費、看病方便實惠、閑了讀書看報、老了有依有靠，農村的變化翻天覆地，老百姓都歡天喜地！”很多農民對記者說。

2011年11月，王君先后收到了大同南郊區和臨縣南莊村的兩封群眾來信，介紹當地“五個全覆蓋”的落實情況。王君在回信中寫道：“了解到兩輪農村‘五個全覆蓋’工程在你們那里得到很好的落實，鄉親們的生產生活條件已有了較大的改善，我感到非常高興。今后我們還將讓鄉親們得到越來越多的實惠，真正實現幸福全覆蓋。”

不改革，就會出現生態移民和生態難民

作為國內典型的資源型經濟省份之一，山西在享受巨額煤炭紅利的同時也付出了沉重的發展代價。山西每開采1噸煤浪費2.48噸水，全省因挖煤造成的土地裂縫、塌陷等面積占全省總面積約1/10。據山西省社科院測算，30多年來，山西因挖煤造成環境和經濟損失約3000多億元。王君說：“如果再不改革，有錢人因生存環境差遷居，會成為生態移民，留下的人則會因水資源枯竭、環境污染而成為生態難民。”

2010年12月13日，國務院正式批復設立“山西省國家資源型經濟綜合配套改革試驗區”。這是我國設立的第九個綜合配套改革試驗區，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。山西，邁進了中國的“新特區”。

環球人物雜志：綜改試驗區獲批，山西可以在轉型中進行更多嘗試，它具體有什么“特權”？

王君：最大的政策是“先行先試”，在中央指導下，我們可以緊扣山西資源型經濟這一特點，全面實施經濟社會各個領域的體制機制創新，加快推動經濟發展方式轉變。

環球人物雜志：山西的綜改被很多人看作“金字招牌”、“重大利好”，政府將如何推進試驗區建設？

王君：通過綜改，我們將解決產業結構單一化問題，構建新型多元現代產業體系；解決生態環境破壞問題，全力推進“兩型”社會建設；解決城鄉區域發展不協調問題，促進資源型城市轉型和城鄉統籌發展；解決公共服務不完善、民生欠賬問題，實現民生改善；解決資源型經濟的體制機制問題，為轉型發展提供制度保障。

就目前來說，要抓好產業轉型這個核心、企業這個主體、園區這個載體、項目落地這個關鍵、政策和體制機制創新這個支撐，力求在較短的時間內取得重大進展和突破。

環球人物雜志：資源型經濟的轉型是一個世界性的難題，目前的主要困難是什么？

王君：我們面臨的難題首先是解放思想，要跳出過度依賴煤的思想束縛；其次是生態環境欠賬太多，修復成本如何解決是難題；再者，山西目前的科技力量和創新能力還嚴重不足，體制機制也不完備。但我們相信借綜改這個機遇，山西能夠探索出資源依賴型經濟轉型之路，實現綠色發展、可持續發展，成為中西部地區一個重要增長極和全國資源型經濟轉型示范區。

說話間，王君的語速慢了下來，目光中充滿了對山西美好未來的期許和自信。