中國海域百年“被爭議”

作為東亞歷史上造船能力最強(qiáng)、航海技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家，中國一直以絕對的優(yōu)勢掌控著東亞周邊海域，實際占有著北起黃海、中經(jīng)東海，直至南海的主要海上島嶼。然而，隨著19世紀(jì)末日本的崛起，20世紀(jì)中葉以來東南亞國家相繼獨立建國，及后來對海洋資源的發(fā)現(xiàn)和重視，中國所轄海島及附近海域的歷史主權(quán)便不斷遭到侵犯。我國一些被侵犯島嶼及附近海域便成了“爭議”的對象。

蔣介石失去一次“收回”機(jī)會

琉球群島、釣魚島及其附近海域當(dāng)數(shù)中國“被爭議”歷史最悠久的海上領(lǐng)土。明清時期，琉球國一直作為中國的附屬國而存在。1879年，日本吞并琉球國，占領(lǐng)了琉球群島。甲午戰(zhàn)爭后，根據(jù)1895年簽訂的中日《馬關(guān)條約》內(nèi)容，中國割讓臺灣及東經(jīng)119度—120度，北緯23度—24度的附屬島嶼給日本，釣魚島列嶼主權(quán)和治權(quán)隨臺灣一起被日本割占。

此后，中國曾有機(jī)會收回這些島嶼的所有權(quán)。

1943年，世界反法西斯戰(zhàn)爭進(jìn)入反攻階段。時任美國總統(tǒng)羅斯福決定召開由美、英、中、蘇四國首腦參加的開羅會議，以加強(qiáng)反法西斯聯(lián)盟，協(xié)同對日作戰(zhàn)。

11月23日晚，蔣介石帶著國防委員會秘書長王寵惠與羅斯福單獨會談時，提出了日本攫取中國之土地應(yīng)歸還中國的要求，羅斯福表示同意。在談到剝奪日本在太平洋侵占的島嶼時，羅斯福想到了琉球群島。他對蔣介石說：“琉球群島系許多島嶼組成的弧形群島，日本當(dāng)年是用不正當(dāng)?shù)氖侄螕寠Z該群島的，也應(yīng)予以剝奪。我考慮琉球在地理位置上離貴國很近，歷史上與貴國有很緊密的關(guān)系，貴國如想得到琉球群島，可以交給貴國管理。”

對羅斯福突然提到的這個問題，蔣介石沒有料到，也不知如何回答好。過了一會兒，他才對羅斯福說：“我覺得此群島應(yīng)由中美兩國占領(lǐng)，然后國際托管給中美共同管理為好。”

11月25日，蔣介石與羅斯福再次會談時，又談到了琉球群島。羅斯福說：“我反復(fù)考慮，琉球群島在臺灣的東北面，面向太平洋，是你們的東部屏障，戰(zhàn)略地位極其重要。你們得到了臺灣，如不得到琉球，臺灣也不安全。更重要的是，此島不能讓侵略成性的日本長期占領(lǐng)。是不是與臺灣及澎湖列島一并交給你們管轄？”

蔣介石想到原擬定的讓日本歸還所占領(lǐng)土的提案中不含琉球問題，就有些猶豫。羅斯福見蔣介石不作聲，以為他沒有聽清楚，又補(bǔ)充了一句：“貴國要不要琉球？如果想要，戰(zhàn)爭結(jié)束了，就將琉球群島交給貴國。”蔣介石這才又照先前的答復(fù)回應(yīng)說：“琉球的問題比較復(fù)雜，我還是那個意見，中美共同管理為好。”

由于蔣介石堅持不要琉球群島，故《開羅宣言》在寫到日本應(yīng)歸還中國的領(lǐng)土?xí)r，只提到“日本所竊取中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等”，沒有提及琉球群島。

事后，蔣介石私下詢問王寵惠。王寵惠說：“琉球的戰(zhàn)略地位十分重要。如果從軍事的角度講，我們應(yīng)該要。”蔣介石說：“那日本將來要與我們扯皮怎么辦？”王寵惠分析說：“我認(rèn)為，從某種角度講，琉球歷史上是我們的附屬國，交給我們比較合情理，日本扯皮沒有道理。”

蔣介石聽王寵惠這么一說，似乎有些后悔。他問王寵惠：“既然這樣，那你為什么不及時提醒我呢？”王寵惠說：“我見羅斯福第一次提到要把琉球交給我們時，你說要中美共占共管，我作為委員長的部下，自然要與委員長保持一致。”

蔣介石覺得這件事是個遺憾。他叮囑王寵惠：“羅斯福要把琉球交給我們的事，只有少數(shù)幾個人知道，再不要向外說了。如果有人問及此事，就說我們沒有條約、根據(jù)，提不出理由。”

此后，國民黨的文件、檔案、報刊、圖書一提到琉球問題時，都說因無根據(jù)，故中國在開羅會議上沒有提琉球群島的問題。

“美國托管”留下后遺癥

真正為琉球群島和釣魚島列嶼等埋下禍根的，是1951年的《舊金山和約》及其實際執(zhí)行的“誤差”問題。《舊金山和約·領(lǐng)域》一章，對中日疆界和美國托管做出了規(guī)定。規(guī)定要求：“日本對于美國向聯(lián)合國所作任何將北緯29度以南之西南諸島，含琉球群島與大東群島，孀婦巖以南之南方諸島，含小笠原群島、西之島、琉璜列島，以及沖之鳥島和南鳥島置于托管制度之下，同意美國為該區(qū)域唯一管理當(dāng)局……美國有權(quán)對此等島嶼之領(lǐng)土、水域、島嶼所附水域，以及島上居民行使行政、立法、司法及管轄權(quán)。”

次年，美軍“按指令托管琉球”。詭異的是，美軍的實際托管范圍卻大大超過了《舊金山和約》所明確規(guī)定的范圍。美軍實際托管范圍擴(kuò)大到了北緯24度—28度，東經(jīng)122度—133度，將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼等釣魚島列嶼均納入托管管轄的范圍。

1969年，日本開始伺機(jī)侵奪釣魚島主權(quán)。1970年，美國結(jié)束托管，將琉球群島并釣魚島一起移交給日本。從此，中日釣魚島列嶼主權(quán)爭議遂拉開序幕。

中國所轄海上領(lǐng)土和海域“被爭議”范圍最大、涉及國家最多、影響最深遠(yuǎn)的，是南海諸島及其附近海域。

南海諸島及其海域“被爭議”與西方殖民勢力對東亞的侵略有直接關(guān)系，也與東南亞有關(guān)國家獨立后對海洋利益的爭奪有密切聯(lián)系。

1932年，法國操控的越南政府基于地緣戰(zhàn)略安全的考慮，派人占領(lǐng)了南沙9個小島，并試圖通過正式的外交途徑宣布占領(lǐng)這些島礁。法國的侵略行為遭到了中國政府和國內(nèi)民眾的一致抵制。法國最后只好放棄了公開宣布這些島嶼主權(quán)的計劃。為維護(hù)國家主權(quán)，此后不久，中國以官方名義頒布了南海主權(quán)所屬諸島礁的名稱。然而，越南政府并沒有撤出在這些島嶼的占領(lǐng)軍。此行為也成為日后越南宣稱從宗主國手中繼承南海島嶼主權(quán)的借口。

二戰(zhàn)后，中國從日本手中接收了南海諸島，并經(jīng)由國民政府頒布了南海各島名，以及著名的南海斷續(xù)國界線（即“九段線”）。然而，試圖重返印度支那的法國政府，于1956年至1971年間，慫恿越南南越政府多次派船入侵南沙群島部分島嶼，并發(fā)表了對南沙擁有主權(quán)的聲明。1974年，南越以《洪德版圖》為據(jù)提出“長沙”、“黃沙”（即西沙、南沙）的主權(quán)主張，宣稱對西沙、南沙群島擁有“主權(quán)”。1977年南越又發(fā)表了《關(guān)于領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架的聲明》。1979年越南統(tǒng)一。統(tǒng)一后的越南政府全盤繼承了南越政權(quán)對南海問題的主張。越南先后發(fā)表了《越南對于黃沙和長沙兩群島的主權(quán)》、《關(guān)于確定領(lǐng)海寬度基線的聲明》等，以“黃沙”、“長沙”的名義宣布對整個西沙、南沙擁有“主權(quán)”。

“菲律賓狂人”開疆拓土

中菲關(guān)于南海權(quán)益的“爭議”，源于菲律賓對南海利益的長期覬覦。根據(jù)菲律賓領(lǐng)土范圍的主要法律依據(jù)——《美西條約》、菲律賓1955年向聯(lián)合國國際法委員會提交的有關(guān)領(lǐng)海范圍的聲明、1961年第一次公布的《菲律賓領(lǐng)海基線法案》和1968年修訂的《菲律賓領(lǐng)海基線法案》等，菲律賓與南海諸島主權(quán)是毫無關(guān)系的。

菲律賓之所以極力想占有南海主權(quán)，按其自己的說法，“主要來自于它對國家安全的要求”。菲官方說，《舊金山和約》規(guī)定，日本放棄其對西沙群島、南沙群島的占領(lǐng)，南海諸島處于“無主荒地”狀態(tài)。“菲律賓根據(jù)國家安全需要，可單方面將南沙有關(guān)群島列入‘國防范圍’”。

1956年，“菲律賓狂人”克洛馬聲稱他“發(fā)現(xiàn)”了南沙群島。克洛馬是個生意人，擁有一個海上漁船隊和一所私立海事學(xué)校。當(dāng)年5月11日，克洛馬宣稱他和他的海事學(xué)校的40余名學(xué)生，在南海領(lǐng)域分別“占領(lǐng)”了南沙11個島。他們還成立了一個“新的國家”，名為“自由邦”，“定都”黃巖島，克洛馬自任“總統(tǒng)”。5月15日，克洛馬發(fā)表了一份“告世界宣言”，聲稱對南沙地區(qū)6.4976萬平方海里領(lǐng)域內(nèi)的全部33個島、嶼、沙、礁、洲、灘及漁區(qū)享有主權(quán)。

其后，克洛馬將這些島嶼“轉(zhuǎn)讓”給菲律賓政府。菲律賓遂以此為由，于1978年頒布總統(tǒng)令，將有關(guān)南沙島嶼重新命名為“卡拉延群島”并宣布擁有主權(quán)。1979年，菲律賓以本土和所占南沙島礁為基礎(chǔ)建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。2009年，菲律賓頒布新的《領(lǐng)海基線法案》將南海權(quán)益范圍的主張擴(kuò)大到黃巖島等島嶼，并加大了對禮樂灘等區(qū)域的油氣開發(fā)力度。

馬來西亞對中國南海諸島權(quán)益的“爭議”，始于其1966年頒布的《大陸架法案》和《石油開采法案》，以及其1979年公布的《領(lǐng)海和大陸架海疆域圖》。通過這些國內(nèi)法令，馬來西亞把中國南海“九段線”內(nèi)的南樂暗沙、校尉暗沙、司令礁、破浪礁、南海礁、安波沙洲一線以南，包括彈丸礁和南通礁等12個礁巖和環(huán)礁在內(nèi)的南沙群島地區(qū)劃入馬來西亞版圖。1984年，馬來西亞通過《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，以島礁為基礎(chǔ)進(jìn)一步向外擴(kuò)張海域管轄權(quán)。1999年，馬來西亞派兵占領(lǐng)榆亞暗沙和簸箕礁等5個島礁，并對彈丸礁等3個島礁進(jìn)行了防御工事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著馬來西亞對有關(guān)島礁占領(lǐng)的長期化和經(jīng)營效益的外溢，相關(guān)島礁及附近海域權(quán)屬便成為“爭議”問題。

中韓關(guān)于蘇巖礁、日向礁主權(quán)的“爭議”，是新世紀(jì)以來才發(fā)生的問題。蘇巖礁位于東經(jīng)125度，北緯32度。地質(zhì)學(xué)上屬長江三角洲海底丘陵。蘇巖礁附近海域是我國魯、蘇、浙、閩、臺漁民的傳統(tǒng)漁場。

韓國對蘇巖礁的侵犯始于2000年前后。其時，韓國不僅給蘇巖礁取名“離於島”，還投資212億韓元（約合人民幣2億元），在蘇巖礁最高峰的南側(cè)興建了一個占地1320平方米，建有直升機(jī)停機(jī)坪、衛(wèi)星雷達(dá)、燈塔和碼頭的“韓國離於島綜合海洋科學(xué)基地”。2003年，這個基地建成后，韓國又往這里派去常駐“研究人員”，迫使島嶼主權(quán)成為“爭議”狀態(tài)。

占據(jù)蘇巖礁后，韓國又將“開疆拓土”的目標(biāo)指向中國黃海的日向礁。日向礁地質(zhì)上屬海底暗礁，位于中國領(lǐng)海基點麻菜珩和外磕腳（江蘇省鹽城外海的沙洲島）起算的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，是遼寧、山東、江蘇、浙江省漁民世代賴以為生的傳統(tǒng)漁場。2006年10月19日，韓國海洋地名委員會將日向礁更名為“可居礁”，并在島礁上建立了所謂的“第二海洋科學(xué)基地”，將中國固有海上領(lǐng)土宣布為韓國“領(lǐng)土”。

……

縱觀中國百年來海上領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)“被爭議”的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，這些事件并未止于過去，也非源于政治敵對。諸鄰國百余年來不斷侵奪中國海洋權(quán)益的事實表明，海洋主權(quán)和管轄權(quán)一直是中國與周邊國家近百年來不可回避的重大議題。無論這一議題是否已在中國提升到戰(zhàn)略議事日程，它都是鄰國處理對華關(guān)系的重大戰(zhàn)略議題。因此，它也是中國睦鄰友好首先要直面的戰(zhàn)略課題。