維護海權,該出手時就出手

1964年9月1日，在北京王府井大街上，一個新機構掛牌成立——國家海洋局。最初，國家海洋局的主要職能是為國防建設保障服務，由海軍代管。1980年，國家調整海洋局體制，它“脫下軍裝”，成為國務院直屬機構。1998年，部委調整，國家海洋局改為國土資源部代管的國家局。作為國家主管海洋事務的職能部門，國家海洋局在維護海洋權益、協調海洋資源開發利用、保護海洋環境、開展海洋科技研究方面發揮著巨大作用。

挑戰前所未有，維權任重道遠

“大黃魚島、金錢魚島、小鳥島、鳥巢島……”2012年3月3日，國家海洋局公布了釣魚島及其部分附屬70個島嶼的標準名稱、漢語拼音及位置描述。國家海洋局局長劉賜貴在接受媒體采訪時表示，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，中國對此擁有無可爭辯的主權。我們對海島的調查和標準化命名是國家海洋局的職責和正常工作。

此次命名的一個大背景卻鮮為人知。規范各國領海主權的《聯合國海洋法公約》今年進入了新一輪修訂期，各國都要在5月13日前提交“領海基線聲明”，用以重新審議島嶼主權。“給島嶼命名，就是固化主權的行為。”國家海洋局在這方面做的工作走在了周邊一些國家的前面。

“在保衛領海主權的問題上，國家海洋局決不讓步。劉局長是一位敢說敢做的領導。”一位了解劉賜貴的國家海洋局工作人員對環球人物雜志記者說。劉賜貴今年57歲，是福建泉州人，曾任福建省海洋與漁業局局長、廈門市長等職，2011年初任國家海洋局局長。一年多來，他力推加強海洋權益的研究和對管轄海域定期維權巡航執法。

2011年7月23日，是中國海監定期維權巡航執法5周年紀念日。我國目前綜合能力最強、設施最先進的多功能大型中遠程海洋監察船“中國海監50”正式加入海監執法隊伍。在入列儀式上，劉賜貴直言，當前和今后一個時期，我國與周邊國家圍繞海洋權益的斗爭是長期的、復雜的，有時甚至可能是激烈的、對抗性的，海上維權執法面臨的形勢將更加嚴峻，斗爭壓力短期內難以緩解。中國海監作為和平時期維護國家海洋權益的主要力量，挑戰前所未有，維權任重道遠。

國家海洋局的工作人員告訴記者，2011年有幾個方面的工作“非常值得一提”：一是第一次將中國人提出的海底地名寫入了國際海底地名冊；二是繼續開展了全海域定期維權巡航執法，監管重點是外國在我主張海域進行的非法油氣勘探開發、海洋測量、軍事偵察活動；三是海洋議題正式納入國家領導人外事活動議程；四是極地和大洋科學考察成果豐碩，“蛟龍”號深潛器潛到3759米的深度，實現歷史性突破。這一切都為我國海洋主權的維護和海洋權益的研究打下了堅實的基礎。

歷任局長都要記住“國家”二字

48年來，國家海洋局先后經歷了齊勇、沈振東、羅鈺如、嚴宏謨、張登義、王曙光、孫志輝和劉賜貴等8任局長。

第五任局長張登義，現任中國太平洋學會會長，一直活躍在人們的視線里。他在5年的局長任期里，力推海洋勘測專項工作，取得了至今令人贊嘆的成果。

我國專屬經濟區和大陸架勘測(即“海洋勘測專項”)，1996年1月26日批準立項，1998年正式開展海上調查，2001年結束海上工作，整個專項共由28個單位的3000多人參加，利用船測和航天遙感等技術，查清了南沙海域的島、礁、灘、沙的位置和分布，編制出島礁分布圖和遙感水深地形圖，為今天留下了一筆寶貴的遺產。

從國家海洋局長位置上退休之后，作為全國政協委員，張登義仍為我國海洋發展貢獻心力。他多次就加快海洋立法、制定國家海洋發展戰略、深化海洋管理體制改革等在兩會上遞交提案。

2012年5月31日，環球人物雜志記者在國家海洋局專訪了第四任局長嚴宏謨。他也是任局長時間最長的一位（1985年—1995年）。老人已80高齡，但記憶力非常好，說起當年之事，他反復強調：“我們是國家海洋局，必須記住‘國家’兩個字，任何的決策和行動都是為了國家利益。這是歷任局長對繼任者的交代。”

上世紀80年代，我國在海洋領域的基本立法仍一片空白。1985年，嚴宏謨上任局長后第一件事，就是配合中央在符合國際法、特別是《聯合國海洋法公約》原則的前提下，根據我國情況，以國內立法形式建立起我國的領海及毗連區法律制度。為此，國家海洋局成立了一個專項小組，嚴宏謨任組長，負責全國范圍內海域的調查和測量工作。

這個小組耗時多年，摸清了我國所有海島的面積、位置，確定了我國的領海寬度、基線基點等重要問題，為日后立法及其他海洋工作的開展積累了大量一手的寶貴材料。

我國政府50年代發布的“關于領海的聲明”里表明西沙、中沙、東沙和南沙群島都是我們的領土，涉及釣魚島的說法則模糊地稱“澎湖及臺灣附屬島嶼”都屬于我國領土。各單位一致認為，新領海法的一個總的立法原則應該是“只能進，不能退”，釣魚島必須明確寫入。“是我們自己的領海，不去主張，這不是送給別人嗎？”

8年后，第七屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國領海及毗鄰區法》，第二條中明確規定：“中華人民共和國領海為鄰接中華人民共和國陸地領土和內水的一帶海域。中華人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。”

1987年初，來自世界100多個國家和地區的代表，在巴黎出席了聯合國教科文組織舉行的第十四屆海洋委員會年會，與會代表一致通過了《全球平面聯測計劃》。該計劃要求在全球海平面建立統一編號的海洋觀測站，由各國負責建設本國境內的海洋觀測站，所得觀測資源共享。嚴宏謨敏感地意識到，這是一個宣示中國在南海主權的好機會。他主動提出在西沙和南沙建立兩個觀測站，由中國負責選址和建設。方案提交全體代表投票的前一天，嚴宏謨整個晚上都沒睡。他做好了跟越南和菲律賓吵架的準備，甚至給國內發電報稱“第二天可能會有一場惡戰”。第二天，大會現場，放大的站位圖貼滿了公示牌，明確表明74號海洋觀測站位于南沙群島、76號位于西沙群島，建站國家是中華人民共和國。嚴宏謨的心情異常緊張，握著拳頭隨時準備和提出異議的人理論。結果，與會代表一致同意由中國建立西沙和南沙海洋觀測站。

回國后，嚴宏謨迅速向中央匯報了情況，并表示這兩個站一定要在1988年初之前建成。因為海洋委員會每兩年舉行一次年會，每一年舉行一次執行理事國會，應避免越南和菲律賓反悔。1987年5月和10月，中國海軍會同國家海洋局兩次派艦船到南沙群島勘察選點。就在我國進行勘測、選點和準備施工期間，越南當局果然反悔，撤換了在海洋委員會上投贊成票的本國代表。1988年3月，我工程船作業時，越南當局多次派艦船抵達我赤瓜礁周圍進行偵察和騷擾，并企圖派人登礁干擾我方施工。結果，爆發了著名的“3·14海戰”。一名越軍首先開火，射傷我軍士兵。我軍反擊，擊沉越軍兩艘軍艦，大獲全勝。

嚴宏謨還是迄今為止登上黃巖島的中國政府最高級別官員。1990年，嚴宏謨率“向陽紅五號”調查船前往南沙群島視察慰問。返航途中，經黃巖島，他決定前去看一看。

剛進入潟湖，對講機里就傳來報告，稱有一艘機器動力船正全速向我方船只沖來！是菲律賓的軍艦嗎？嚴宏謨馬上命令停止前進，看清楚再說。來船越來越近，漸漸看到對方不是軍人，但個個胡子拉碴、衣衫襤褸。難道會是海盜？就在我方做好戰斗準備之時，對方船只突然放慢速度，有人大喊：“不要開火，我們是中國人！”原來，他們是一幫海南的漁民，因長時間遠離陸地，沒了淡水和糧食，看見有中國船只到來，就連忙跑來求助補給。他們在黃巖島待了2天，沒有任何菲律賓漁船和艦艇出現，倒是中國漁民經常在此作業、停留。

一場虛驚，讓嚴宏謨認識到，黃巖島及附近的美濟礁是中國漁民出海捕魚的重要避風港，對這兩個島礁的有效占領，意義重大。90年代初，中國對美濟礁實施有效占領，嚴宏謨就是積極推動者之一。

為黃巖島急得睡不著覺

環球人物雜志：今天，海洋問題越來越熱，人們也逐漸意識到海洋權益對一個國家的重要性。20多年前您剛到國家海洋局時，人們的海洋意識怎樣？

嚴宏謨：我們中國過去一直是重陸地、輕海洋，海洋意識非常淡薄，從中央到地方，普遍存在這個問題。那個時候，釣魚島的情況大家還知道一些，南沙群島是怎么回事，根本不清楚。我來國家海洋局前在國家科委工作多年，對海洋知道得也不多。國務院明確的國家海洋局的職能，主要是管理海洋、組織實施海洋調查、科學研究，做好國民經濟的服務工作。但是海洋管理要管什么，怎么去管，大家心里還是沒底，只能“摸著石頭過河”。

環球人物雜志：中國海監總隊是1998年才成立的，在此前，國家海洋局如何進行海上執法、維護我國海權？

嚴宏謨：事實上，“中國海監”這個名稱在1983年就有了。當時我們有兩架飛機，用來巡航。這個飛機怎么命名呢？我們決定用“中國海監”4個字，還專門請全國人大常委會委員長彭真題了詞，掛在飛機上。我們的海洋調查隊也肩負著海上執法和維權任務。

環球人物雜志：近半個世紀以來，國家海洋局做了大量工作，包括島嶼調查、大陸架勘探、海監巡視，等等，一路走來有何感慨？

嚴宏謨：回頭來看，盡管當時有一些困難，但我們該做的還是都做了。不過做得還不完善，動作還是小了一點兒。要是再大一點兒，可能會更好。海洋的問題主要是兩個，一是解決島礁主權，一個小小的島，就可以劃43萬平方公里的海域、200海里的專屬經濟區。你想想看，這是多大的面積？另一個是海域的劃界，包括200海里劃界問題和歷史性、傳統型海域問題。歷史性海域是指歷史上我們最早發現、利用，最早定名和管理的海域，這一塊在現在的海洋法規里還不是很明確，這是一個遺憾。

環球人物雜志：當年收復美濟礁之后，沒有及時對黃巖島實施有效占領，是不是也是一個遺憾？

嚴宏謨：當時如果我們向國家提建議，把美濟礁和黃巖島一起收復回來，現在可能就沒有黃巖島事件了。但那時是90年代初，國際社會正在經歷著巨大動蕩，就擔心搞這么大的動作會不會給國家帶來不利的影響。權衡利弊之后，就只把美濟礁解決了，菲律賓確實鬧了一陣子，慢慢也就平靜了。現在電視上幾乎每天都在播關于南海和黃巖島問題的節目，我經常看，黃巖島的每一個數據我都記在心里，有時候真是特別著急，急得我都睡不著覺。

環球人物雜志：作為一個老海洋工作者，您對加強海洋工作，維護我國海洋權益還有哪些建議？

嚴宏謨：一句話：堅決維護，決不動搖。特別是在維護島礁權益上，該出手時就應該重拳出手。要么不教訓你，要教訓你，就狠狠地抓住機遇打疼你。還有就是大力發展海軍、發展民用商船隊。什么叫海洋大國？其實就兩條，一個是強大的海軍，一個是強大的船隊。強大的商業運輸船隊繁榮我國海洋經濟，強大的海軍保護海洋船隊暢通無阻，這才是真正的海洋大國。