“維權(quán)時(shí)常面臨生死考驗(yàn)”

青島市撫順路22號(hào)大院的大門兩側(cè)，分別懸掛著“國(guó)家海洋局北海分局”和“中國(guó)海監(jiān)北海總隊(duì)”兩塊牌子，院內(nèi)綠樹成蔭。2012年5月25日，環(huán)球人物雜志記者來到這里，對(duì)工作在我國(guó)海疆一線的海監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)行了采訪。

為執(zhí)法不惜拼死撞船

作為海上執(zhí)法力量，中國(guó)海監(jiān)還是一支年輕的隊(duì)伍。中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)掛牌成立于1998年，由北海、東海、南海3個(gè)海區(qū)總隊(duì)和11個(gè)沿海省市總隊(duì)組成，隊(duì)伍總?cè)藬?shù)逾萬人，擁有執(zhí)法飛機(jī)10架，各類執(zhí)法船、艇300余艘。它的主要職能為“依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其他海上執(zhí)法工作”。

據(jù)國(guó)家海洋局發(fā)布的《2011年中國(guó)海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示，中國(guó)海監(jiān)2011年共出動(dòng)海監(jiān)船舶227航次，航程2.66萬海里；出動(dòng)海監(jiān)飛機(jī)354架次，航程4.1萬公里；監(jiān)視進(jìn)入中國(guó)管轄海域的外國(guó)船舶715艘次、飛機(jī)136架次，拍攝監(jiān)視照片4.6萬張，攝像資料3897分鐘，發(fā)現(xiàn)其他違法行為3次……

在我國(guó)海區(qū)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍中，北海總隊(duì)是第一支由國(guó)家和地方政府共同組建、實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的海監(jiān)力量，目前共擁有包括“中國(guó)海監(jiān)15”船、“中國(guó)海監(jiān)17”船、“中國(guó)海監(jiān)22”船等在內(nèi)的20艘海監(jiān)船及3架海監(jiān)飛機(jī)。海監(jiān)人正是搭乘這樣的設(shè)備踏遍了中國(guó)廣袤的海上疆土。

今年58歲的王桂庭，是北海總隊(duì)的一名老船長(zhǎng)，南沙群島的所有島礁他都去過，“最遠(yuǎn)到過曾母暗沙以南6海里”。他的海上執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富，僅2007年，就曾在南海巡航了6次，每次半個(gè)月左右。2011年，他帶領(lǐng)“中國(guó)海監(jiān)17”船在海上執(zhí)行任務(wù)的時(shí)間超過300天。

所謂“執(zhí)法”，并不是用武器與對(duì)方真刀真槍地拼殺，而是用相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等設(shè)備進(jìn)行取證，再通過喊話宣示主權(quán)，保證我國(guó)海洋領(lǐng)土不被外國(guó)船只侵犯。“我們的海監(jiān)船執(zhí)法不使用武器，”北海總隊(duì)某執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，“面對(duì)其他國(guó)家武裝船只的時(shí)候，我們的武器就是法律。不使用武器，海監(jiān)船就是代表政府執(zhí)行公務(wù)的船舶，如果發(fā)生對(duì)峙，對(duì)峙級(jí)別相對(duì)較低。使用了武器，對(duì)峙級(jí)別就上升了一個(gè)層次，會(huì)減少我國(guó)外交部門進(jìn)行周旋的余地。”

記者從王桂庭的口中“見識(shí)”了某次巡航的驚險(xiǎn)。“幾年前，我國(guó)計(jì)劃與某國(guó)合作，在油氣資源較為豐富的西沙一帶打幾口井，并派出6艘海監(jiān)船和1艘工作船到西沙群島某海域進(jìn)行調(diào)查。可調(diào)查開始第二天，好幾艘裝備著高射機(jī)槍的Y國(guó)武裝船就來了，船上有Y國(guó)軍人。那些船很小，很快就從我們幾艘海監(jiān)船間的空隙中鉆了過去，直奔工作船，試圖阻止調(diào)查工作的進(jìn)行。兩天后，工作船被迫離開，只剩下雙方的海監(jiān)船各自排成一排，展開對(duì)峙。我們的船只要一動(dòng)，他們的船就在周圍來回穿插。”

后來，Y國(guó)的船越聚越多，甚至超過20艘，這讓王桂庭和他的同事們很惱火，準(zhǔn)備對(duì)Y國(guó)小船采取適當(dāng)擠壓和沖撞對(duì)策，爭(zhēng)取重創(chuàng)他們一艘。“當(dāng)時(shí)真是面臨著生死考驗(yàn)。我們的船鋼板比較薄，一旦撞上，很可能被撞破，之后至多能堅(jiān)持一兩個(gè)小時(shí)。然而，Y國(guó)船的噸位只有六七百噸，相對(duì)靈活。擠壓態(tài)勢(shì)形成后，我們正要撞，他們一拐彎就跑掉了，避免了直接沖突。”

“我們?cè)陂_展維權(quán)的過程中，時(shí)常面臨生死考驗(yàn)。”王桂庭總結(jié)說，“當(dāng)我們靠近Y國(guó)非法占領(lǐng)的我國(guó)島嶼時(shí)，他們通常會(huì)鳴槍警示，有時(shí)朝天上打，有時(shí)甚至朝我們的船射擊。當(dāng)我們靠近F國(guó)非法占領(lǐng)的我國(guó)島嶼，他們帶有反潛武器的飛機(jī)會(huì)在上空盤旋……”

“你們的活動(dòng)是違法的”

“喊話”，是海監(jiān)船維權(quán)執(zhí)法的最重要環(huán)節(jié)。這種“喊話”并非通過喇叭朝對(duì)方船只大喊，而是通過某個(gè)海上通航頻道警告對(duì)方。而這，正是中國(guó)海監(jiān)北海維權(quán)執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)員陸葉、高伯強(qiáng)和馬圣駿最主要的日常工作。

“你船現(xiàn)在中華人民共和國(guó)管轄海域進(jìn)行非法軍事測(cè)量，未經(jīng)中華人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)，違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）和中華人民共和國(guó)有關(guān)法律，必須立即停止非法軍事測(cè)量并馬上離開。”2006年，陸葉第一次“喊話”，并成為首位負(fù)責(zé)維權(quán)巡航喊話任務(wù)的女執(zhí)法員。

當(dāng)時(shí)，被警告的船只以“我是M國(guó)海軍某某號(hào)輔助船，正在國(guó)際水域進(jìn)行正常的軍事測(cè)量活動(dòng)”為由作答，陸葉則據(jù)理予以反駁：“《公約》中沒有‘國(guó)際水域’這個(gè)概念，你們的活動(dòng)是違法的。”高伯強(qiáng)向記者解釋說：“我國(guó)加入了《公約》，對(duì)其規(guī)定的‘200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于國(guó)家管轄范圍’也認(rèn)可，但M國(guó)沒有加入《公約》，認(rèn)為距離海岸線3海里之外的海域就是國(guó)際公海，在國(guó)際公海進(jìn)行軍事活動(dòng)不受任何國(guó)家管轄。”雖然M國(guó)船只并沒有立即離開，但此后，因?yàn)闊o法就“國(guó)際水域”這一概念作出解釋，M國(guó)修改了本國(guó)的海軍手冊(cè)，取消了這一提法。這一結(jié)果，讓陸葉和她的同事們頗感欣慰。

更多的情況下，維權(quán)執(zhí)法支隊(duì)會(huì)與H國(guó)海警船打交道。目前，中國(guó)和H國(guó)在海上沒有劃界，兩國(guó)同為《公約》締約國(guó)，都承認(rèn)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海上最寬的地方卻不足400海里，因此，兩國(guó)在主張管轄的海域存在重疊區(qū)。高伯強(qiáng)向記者介紹說：“H國(guó)海警船配備很齊全，且一般都在3000噸以上，船上還有艦炮。相比之下，我們北海總隊(duì)最大的海監(jiān)船‘中國(guó)海監(jiān)15’船只有1800噸，如果與H國(guó)的海警船撞上，我們是很危險(xiǎn)的。”

2011年，隨船出海的馬圣駿第一次遇到H國(guó)海警船。“兩艘船并行，相隔不過幾百米，角度稍微偏一點(diǎn)兒，哪怕只有1米，對(duì)方也會(huì)靠攏過來，擠壓我們的航線。即便我們按正常航線航行，他們也有可能向我們靠攏。真的是寸土必爭(zhēng)。”馬圣駿說，與M國(guó)船相比，H國(guó)船的“喊話”有點(diǎn)沒章法，“一開始，他們說‘這是作戰(zhàn)區(qū)域，你們不能在這里航行’，被我們問到作戰(zhàn)區(qū)域的方位和定義后，又改口稱‘警備區(qū)域’，卻同樣無法回答我們對(duì)這個(gè)概念的追問。慌亂之下，他們先是說‘你們?cè)俨蛔呶覀兙烷_炮了’，繼而不再說話，只是跟著我們鳴笛，卻不過來壓我們了。最后，他們見改變不了任何情況，就開走了。”

今年4月，陸葉又在出海時(shí)遇到了H國(guó)海警船。“同樣是并行航行，但他們不再抵近我們，口氣也已經(jīng)沒有那么強(qiáng)硬，不再要求我們離開，而是‘承認(rèn)這片海域不屬于任何一國(guó)，我們一起在此巡航’。與他們?cè)诤Ｉ辖讳h這么多年，還是有效果的。”

必須保證萬無一失和絕對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)

對(duì)抗之外，中國(guó)海監(jiān)與周邊沿海國(guó)家也有一些海上合作。

2011年4月8日，韓國(guó)海洋警察廳通過中國(guó)海監(jiān)與韓國(guó)海洋警察廳聯(lián)絡(luò)機(jī)制聯(lián)系中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)，稱韓國(guó)海警3010號(hào)船在黃海中部海域發(fā)現(xiàn)一艘中國(guó)失事漁船，韓海警人員對(duì)漁船進(jìn)行搜救時(shí)打撈出一具漁民尸體，現(xiàn)場(chǎng)確定為中國(guó)漁民。海監(jiān)總隊(duì)于是指派正在附近執(zhí)行核輻射檢測(cè)任務(wù)的“中國(guó)海監(jiān)15”船趕赴事發(fā)海域，執(zhí)行與韓國(guó)海警3010船匯合并接回漁民遺體的任務(wù)。

“中國(guó)海監(jiān)15”船船長(zhǎng)李玉波回憶說：“由于我們是在執(zhí)行其他任務(wù)途中趕過去的，沒有攜帶專業(yè)救助設(shè)備，韓方于是答應(yīng)放救助艇來接我方人員，但必須船長(zhǎng)過去交接。當(dāng)時(shí)我們還不能確認(rèn)死者就是中國(guó)人，冒昧過去存在很大的危險(xiǎn)。另外，按照國(guó)際慣例，船長(zhǎng)是不能離船的，我們于是提議讓大副過去交接，對(duì)方也答應(yīng)了。隨即，韓方又要求大副到他們的船上簽字接收，這是絕對(duì)不行的！在他們船上簽了字就意味著交接儀式結(jié)束，之后如果再出現(xiàn)什么小插曲，我們就會(huì)陷入被動(dòng)，我們必須保證萬無一失和絕對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)……”

經(jīng)過幾輪周旋，雙方最終達(dá)成協(xié)議，“中國(guó)海監(jiān)15”船大副和1名助手乘韓國(guó)救助艇登上韓國(guó)海警船對(duì)漁民遺體進(jìn)行確認(rèn)，我方人員與韓方３人攜帶遺體返回“中國(guó)海監(jiān)15”船，并在“中國(guó)海監(jiān)15”船進(jìn)行交接，簽署文件。

除了這次遺體交接，李玉波還在康菲溢油事件中，帶領(lǐng)20多位船員歷時(shí)100天圓滿完成溢油監(jiān)視任務(wù)，收集了具有重要價(jià)值的現(xiàn)場(chǎng)材料。他告訴記者，除了海上維權(quán)執(zhí)法，中國(guó)海監(jiān)船還要承擔(dān)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)、防止盜采海沙等行政執(zhí)法任務(wù)，監(jiān)視赤潮、綠潮等海上自然災(zāi)害，以及應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件等多方面的任務(wù)。

李玉波介紹說，“中國(guó)海監(jiān)15”船的船員年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕船員不足，老的海監(jiān)船員馬上就要退休，年輕人需要盡快補(bǔ)充。與記者見面時(shí)，李玉波和他帶領(lǐng)的“中國(guó)海監(jiān)15”船正在碼頭做暫時(shí)休息，隨時(shí)準(zhǔn)備接受新的任務(wù)，屆時(shí)，他又將帶領(lǐng)老少船員投入一場(chǎng)新的沒有硝煙的“戰(zhàn)斗”。