“維權時常面臨生死考驗”

青島市撫順路22號大院的大門兩側，分別懸掛著“國家海洋局北海分局”和“中國海監北海總隊”兩塊牌子，院內綠樹成蔭。2012年5月25日，環球人物雜志記者來到這里，對工作在我國海疆一線的海監執法人員進行了采訪。

為執法不惜拼死撞船

作為海上執法力量，中國海監還是一支年輕的隊伍。中國海監總隊掛牌成立于1998年，由北海、東海、南海3個海區總隊和11個沿海省市總隊組成，隊伍總人數逾萬人，擁有執法飛機10架，各類執法船、艇300余艘。它的主要職能為“依照有關法律和規定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為，并根據委托或授權進行其他海上執法工作”。

據國家海洋局發布的《2011年中國海洋行政執法公報》顯示，中國海監2011年共出動海監船舶227航次，航程2.66萬海里；出動海監飛機354架次，航程4.1萬公里；監視進入中國管轄海域的外國船舶715艘次、飛機136架次，拍攝監視照片4.6萬張，攝像資料3897分鐘，發現其他違法行為3次……

在我國海區執法監督隊伍中，北海總隊是第一支由國家和地方政府共同組建、實行統一業務領導的海監力量，目前共擁有包括“中國海監15”船、“中國海監17”船、“中國海監22”船等在內的20艘海監船及3架海監飛機。海監人正是搭乘這樣的設備踏遍了中國廣袤的海上疆土。

今年58歲的王桂庭，是北海總隊的一名老船長，南沙群島的所有島礁他都去過，“最遠到過曾母暗沙以南6海里”。他的海上執法經驗豐富，僅2007年，就曾在南海巡航了6次，每次半個月左右。2011年，他帶領“中國海監17”船在海上執行任務的時間超過300天。

所謂“執法”，并不是用武器與對方真刀真槍地拼殺，而是用相機、攝像機、錄音筆等設備進行取證，再通過喊話宣示主權，保證我國海洋領土不被外國船只侵犯。“我們的海監船執法不使用武器，”北海總隊某執法支隊負責人告訴記者，“面對其他國家武裝船只的時候，我們的武器就是法律。不使用武器，海監船就是代表政府執行公務的船舶，如果發生對峙，對峙級別相對較低。使用了武器，對峙級別就上升了一個層次，會減少我國外交部門進行周旋的余地。”

記者從王桂庭的口中“見識”了某次巡航的驚險。“幾年前，我國計劃與某國合作，在油氣資源較為豐富的西沙一帶打幾口井，并派出6艘海監船和1艘工作船到西沙群島某海域進行調查。可調查開始第二天，好幾艘裝備著高射機槍的Y國武裝船就來了，船上有Y國軍人。那些船很小，很快就從我們幾艘海監船間的空隙中鉆了過去，直奔工作船，試圖阻止調查工作的進行。兩天后，工作船被迫離開，只剩下雙方的海監船各自排成一排，展開對峙。我們的船只要一動，他們的船就在周圍來回穿插。”

后來，Y國的船越聚越多，甚至超過20艘，這讓王桂庭和他的同事們很惱火，準備對Y國小船采取適當擠壓和沖撞對策，爭取重創他們一艘。“當時真是面臨著生死考驗。我們的船鋼板比較薄，一旦撞上，很可能被撞破，之后至多能堅持一兩個小時。然而，Y國船的噸位只有六七百噸，相對靈活。擠壓態勢形成后，我們正要撞，他們一拐彎就跑掉了，避免了直接沖突。”

“我們在開展維權的過程中，時常面臨生死考驗。”王桂庭總結說，“當我們靠近Y國非法占領的我國島嶼時，他們通常會鳴槍警示，有時朝天上打，有時甚至朝我們的船射擊。當我們靠近F國非法占領的我國島嶼，他們帶有反潛武器的飛機會在上空盤旋……”

“你們的活動是違法的”

“喊話”，是海監船維權執法的最重要環節。這種“喊話”并非通過喇叭朝對方船只大喊，而是通過某個海上通航頻道警告對方。而這，正是中國海監北海維權執法支隊隊員陸葉、高伯強和馬圣駿最主要的日常工作。

“你船現在中華人民共和國管轄海域進行非法軍事測量，未經中華人民共和國政府批準，違反了《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）和中華人民共和國有關法律，必須立即停止非法軍事測量并馬上離開。”2006年，陸葉第一次“喊話”，并成為首位負責維權巡航喊話任務的女執法員。

當時，被警告的船只以“我是M國海軍某某號輔助船，正在國際水域進行正常的軍事測量活動”為由作答，陸葉則據理予以反駁：“《公約》中沒有‘國際水域’這個概念，你們的活動是違法的。”高伯強向記者解釋說：“我國加入了《公約》，對其規定的‘200海里專屬經濟區屬于國家管轄范圍’也認可，但M國沒有加入《公約》，認為距離海岸線3海里之外的海域就是國際公海，在國際公海進行軍事活動不受任何國家管轄。”雖然M國船只并沒有立即離開，但此后，因為無法就“國際水域”這一概念作出解釋，M國修改了本國的海軍手冊，取消了這一提法。這一結果，讓陸葉和她的同事們頗感欣慰。

更多的情況下，維權執法支隊會與H國海警船打交道。目前，中國和H國在海上沒有劃界，兩國同為《公約》締約國，都承認200海里專屬經濟區，海上最寬的地方卻不足400海里，因此，兩國在主張管轄的海域存在重疊區。高伯強向記者介紹說：“H國海警船配備很齊全，且一般都在3000噸以上，船上還有艦炮。相比之下，我們北海總隊最大的海監船‘中國海監15’船只有1800噸，如果與H國的海警船撞上，我們是很危險的。”

2011年，隨船出海的馬圣駿第一次遇到H國海警船。“兩艘船并行，相隔不過幾百米，角度稍微偏一點兒，哪怕只有1米，對方也會靠攏過來，擠壓我們的航線。即便我們按正常航線航行，他們也有可能向我們靠攏。真的是寸土必爭。”馬圣駿說，與M國船相比，H國船的“喊話”有點沒章法，“一開始，他們說‘這是作戰區域，你們不能在這里航行’，被我們問到作戰區域的方位和定義后，又改口稱‘警備區域’，卻同樣無法回答我們對這個概念的追問。慌亂之下，他們先是說‘你們再不走我們就開炮了’，繼而不再說話，只是跟著我們鳴笛，卻不過來壓我們了。最后，他們見改變不了任何情況，就開走了。”

今年4月，陸葉又在出海時遇到了H國海警船。“同樣是并行航行，但他們不再抵近我們，口氣也已經沒有那么強硬，不再要求我們離開，而是‘承認這片海域不屬于任何一國，我們一起在此巡航’。與他們在海上交鋒這么多年，還是有效果的。”

必須保證萬無一失和絕對嚴謹

對抗之外，中國海監與周邊沿海國家也有一些海上合作。

2011年4月8日，韓國海洋警察廳通過中國海監與韓國海洋警察廳聯絡機制聯系中國海監總隊，稱韓國海警3010號船在黃海中部海域發現一艘中國失事漁船，韓海警人員對漁船進行搜救時打撈出一具漁民尸體，現場確定為中國漁民。海監總隊于是指派正在附近執行核輻射檢測任務的“中國海監15”船趕赴事發海域，執行與韓國海警3010船匯合并接回漁民遺體的任務。

“中國海監15”船船長李玉波回憶說：“由于我們是在執行其他任務途中趕過去的，沒有攜帶專業救助設備，韓方于是答應放救助艇來接我方人員，但必須船長過去交接。當時我們還不能確認死者就是中國人，冒昧過去存在很大的危險。另外，按照國際慣例，船長是不能離船的，我們于是提議讓大副過去交接，對方也答應了。隨即，韓方又要求大副到他們的船上簽字接收，這是絕對不行的！在他們船上簽了字就意味著交接儀式結束，之后如果再出現什么小插曲，我們就會陷入被動，我們必須保證萬無一失和絕對嚴謹……”

經過幾輪周旋，雙方最終達成協議，“中國海監15”船大副和1名助手乘韓國救助艇登上韓國海警船對漁民遺體進行確認，我方人員與韓方３人攜帶遺體返回“中國海監15”船，并在“中國海監15”船進行交接，簽署文件。

除了這次遺體交接，李玉波還在康菲溢油事件中，帶領20多位船員歷時100天圓滿完成溢油監視任務，收集了具有重要價值的現場材料。他告訴記者，除了海上維權執法，中國海監船還要承擔海域使用管理、海洋環境保護、海島保護、防止盜采海沙等行政執法任務，監視赤潮、綠潮等海上自然災害，以及應對海上突發事件等多方面的任務。

李玉波介紹說，“中國海監15”船的船員年齡結構偏大，年輕船員不足，老的海監船員馬上就要退休，年輕人需要盡快補充。與記者見面時，李玉波和他帶領的“中國海監15”船正在碼頭做暫時休息，隨時準備接受新的任務，屆時，他又將帶領老少船員投入一場新的沒有硝煙的“戰斗”。