關于《寧波市城鄉規劃條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2011年10月28日審議通過了《寧波市城鄉規劃條例》（以下簡稱條例）。根據立法法的規定，現報請省人大常委會批準，并就條例有關問題作以下說明：

一、制定條例的必要性

城鄉規劃是完善城市建設，促進社會、經濟和環境的協調發展，加快我市現代化國際港口城市建設的重要方式，也是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一。近年來，隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》和《浙江省城鄉規劃條例》的頒布和實施，我市于1995年制定的《寧波市城市規劃管理條例》所確立的規劃管理體制已經難以適應新形勢的發展需求，在具體執行中出現了不少問題，主要是原有規劃管理體制受城鄉二元結構的影響，難以實現城鄉統籌發展；原有規定偏重于規劃實施管理，而對規劃編制、實施程序、監督檢查、法律責任規定得較少，難以適應當前城鄉建設的需要；原有規劃編制和監督機制不完善，不能滿足規劃決策科學化和民主化的要求；有關上位法對于規劃實施、違法建設查處等方面的規定還相對比較原則，迫切需要結合本市實際，制定一部地方性法規，以增強法律的可操作性，從而更好地規范城鄉規劃管理，促進我市的經濟、社會可持續發展。

二、條例主要內容的說明

（一）關于適用范圍和管理體制。條例第一章對城鄉規劃的相關概念和基本原則做了明確規定。第二條第一款規定“本市城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查以及在規劃區內進行建設活動，應當遵守本條例”，明確了適用范圍。該條第二款對城鄉規劃的具體類型進行了規定，包括城市規劃、縣（市）域總體規劃、次區域規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，其中次區域規劃是我市特有的，是指以跨行政區域的某一特定區域為對象，為實現城鄉統籌、區域協調發展而編制的總體層面的規劃。第三條對城鄉規劃管理體制進行了規定，分別對市、縣兩級城鄉規劃主管部門的分工以及相關部門和鎮（鄉）人民政府、街道辦事處的職責作了明確。此外，為增強城鄉規劃工作科學性，第四條規定“市、縣（市）人民政府可以根據城鄉規劃工作需要設立城鄉規劃委員會。城鄉規劃委員會負責審議、協調城鄉規劃制定和實施的重大事項，為本級人民政府提供城鄉規劃決策的參考依據。”第五條、第六條對城鄉規劃的制定和實施原則作了規定，并強調我市城鄉規劃要與海洋功能區劃相銜接。第九條明確了經依法批準的城鄉規劃所具有的法律地位，同時對社會公眾的城鄉規劃知情權、對規劃違法行為的舉報控告權進行了規定。

（二）關于城鄉規劃的制定與修改。條例第十一條對城鄉規劃編制的不同層級、不同權限作了規定。為了加強特殊區域規劃的編制，第十三條對本市各類開發區（園區）的規劃編制和審批程序作了規定，明確其應當符合城市總體規劃或者縣（市）域總體規劃。第十四條至十九條，分別對次區域規劃、近期建設規劃、分區規劃、專項規劃、重要地段城市設計、鄉規劃和村莊規劃的制定和審批程序作了規定，并對各類規劃之間的相互關系予以明確。為了使規劃的編制更加合理，第二十條還明確了“城鄉規劃的組織編制機關應當定期對城鄉規劃的實施情況進行評估，并根據評估情況，依法修改、補充和完善城鄉規劃的相關內容。”此外，第二十一條、第二十二條在《浙江省城鄉規劃條例》的基礎上，對總體規劃、專項規劃的修改程序作了具體化的規定，使其更符合我市實際。

（三）關于建設用地規劃管理。條例第三章對建設用地規劃管理作了規定。第二十四條對上位法中有關選址意見書的規定作了細化，明確了選址意見書的有效期，并將其與建設用地規劃許可證掛鉤，保障了建設項目按照城鄉規劃順利實施。第二十五條、第二十六條對規劃條件的概念、申請程序作了規定，按照規劃條件內容的不同，區分為強制性內容和引導性內容，同時對單獨申請規劃條件的，設定了有效期，便于加強管理。第二十八條對申請變更規劃條件的情況進行了規定，為了保持規劃的嚴肅性，規定通過招拍掛方式取得國有土地使用權的住宅、商業、辦公類建設項目，不得改變規劃條件確定的相關強制性內容。此外，為了節約集約利用土地，第三十條對地下空間的開發利用作出了原則性規定。第三十一條針對我市市區老的工業廠房、倉庫多的現狀，規定城鄉規劃中已改變用地性質但近期建設規劃中暫不實施改造的工業、倉儲類地塊，在符合國家和省、市有關規定，且不改變工業、倉儲用地性質的前提下，有關單位或者個人可以提出改建、擴建的申請。

（四）關于建設工程規劃管理。條例第三十二條至第三十五條對建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的申請程序、規劃許可的內容以及變更許可的程序分別作了詳細規定，增加其可操作性。針對本市大中型戶外廣告固定設施建設不規范的現狀，第三十六條專門對設施建設的許可程序及許可內容作了明確的規定，并明確如確需變更許可內容的，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理變更手續，以加強管理。針對目前城市、鎮規劃區內的居民對現有住房進行重建、改建缺乏相應的法律規定，第三十八條規定，城鎮居民住宅所有權人確需重建、改建的，在符合規劃要求的前提下，可以向城鄉規劃主管部門提出申請，但不得改變原建筑使用性質、突破原建筑基底、擴大原建筑面積、增加原建筑高度，并符合建設工程規劃許可證確定的其他條件。日照、噪音、粉塵、光污染等因素對群眾居住質量有著重要影響，也容易引起糾紛，第三十九條對因建設工程給相鄰居民生產、生活帶來各種不利影響的處理作了規定。第四十二條對建設工程交付使用后，不得擅自改變房屋用途作了規定。

（五）關于監督檢查。條例第五章根據上位法的規定，結合本市實際，分別從人大監督、政府監督、部門聯動監督、公眾監督等方面對違法建設監督檢查制度作了細化和補充。為了提高工作效率和查處力度，加強各部門之間合作，第四十五條明確規定，各級人民政府應當建立城鄉規劃行政執法聯動機制和查處違法建設的信息共享機制，加強對城鄉規劃工作的監督檢查和對違法建設的查處。第四十六條、第四十七條分別對公眾監督和舉報投訴制度作了規定，并明確對舉報人、控告人的信息予以保密。第四十八條對拆除違法建筑的領導機制做了規定，明確了政府相關部門以及違法建筑所在地鎮（鄉）人民政府和街道辦事處的職責。

（六）關于法律責任。《中華人民共和國城鄉規劃法》和《浙江省城鄉規劃條例》對有關違法行為已有處理規定的，從其規定。依法實行城市管理相對集中行政處罰權制度的區域，按照有關規定，由城市管理行政執法部門行使有關行政機關的行政處罰權。條例第五十條對此作了特別規定，明確了城管執法部門的職責。同時，為了加強規劃部門和城管執法部門在實施行政處罰時的相互配合，該條還規定，城管執法部門行使行政處罰權時，需要城鄉規劃主管部門提供城鄉規劃管理信息的，城鄉規劃主管部門應當及時提供。第五十一條根據實際情況對違法建設行為作了細化規定，便于實際操作。為了更好地對違法建設工程進行處理，第五十二條依據上位法的相關規定，對違法建設工程如何處理做了規定，依據不同情況分別規定了責令停止建設、限期改正、限期拆除、沒收實物或違法收入、并處罰款等不同的處理方式，并從實際出發明確了不能拆除的情形。為了規范城鄉規劃主管部門和其他有關部門的行為，保證行政權力不濫用，第五十九條對相關行政部門的違法行為規定了相應的法律責任。

以上說明和《寧波市城鄉規劃條例》，請予審議。