關于《浙江省道路運輸條例(修訂草案)》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現就《浙江省道路運輸條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）的有關情況說明如下：

一、關于修訂條例的必要性

我省于2001年頒布實施《浙江省道路運輸管理條例》，2005年根據國務院制定的《道路運輸條例》作了修改。現行條例的實施，極大地推動了道路運輸行業的發展，我省城鄉道路運輸一體化水平、道路運輸的服務質量、市場秩序的規范等都走在了全國前列。但隨著形勢發展特別是燃油稅和交通大部制的改革，對道路運輸行業的發展產生了深遠的影響，道路運輸行業的管理范圍、管理模式等發生了重大變化。為適應當前我省道路運輸業的發展變化，迫切需要對現行條例進行修訂。

（一）修訂條例是適應成品油稅費改革后道路運輸行業管理模式變化的需要。2009年國家實施的成品油稅費改革，以經濟手段促發展方式的轉變。成品油稅費改革，一是從發展模式實現由粗放經營轉向集約經營，引導道路運輸經營者通過車型結構調整、提高運輸組織化程度等方式，降低企業經營費用，實現節能減排；二是消除了運輸車輛由于繳納規費差異而產生的不公平競爭，推進了統一道路運輸市場的形成和發展。因此，需要新條例在行業管理方式上做出相應調整，并通過規劃、指導等方式引導行業良性發展。

（二）修訂條例是適應交通大部制改革，構建綜合運輸體系的需要。交通大部制改革整合了政府相關職能，形成了統一的管理體制。大部制改革，對交通管理部門來說，必須統籌考慮如何發揮各種運輸方式的優勢，做好有效銜接，實現各種運輸方式合理布局，并統籌考慮城市、鄉村、城際之間運輸需求。因此，需要新條例在構建綜合運輸體系方面作出導向性的規定。

（三）修訂條例是推動我省交通運輸業轉型升級發展的需要。一是根據國務院部署的加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設的要求，道路運輸必須加快協調發展的步伐，惠及民眾生活和便捷出行；二是金融危機倒逼經濟轉型，包括物流業在內的新興產業將是經濟轉型的重點之一，作為能耗較高的道路運輸必須加快大物流系統的形成，提高物流效率，降低物流費用，降低企業的生產成本和能耗，提高我國經濟的整體競爭力。因此，需要新條例對此做出一些引導性、鼓勵性的規定。

二、關于條例的修訂過程

修訂條例是2011年度省人大常委會立法計劃確定的一類法規項目。根據立法工作要求，我廳成立了條例修改課題小組，進行條例修改課題研究，同時進行修訂起草工作。初稿完成后，多次征求了全省交通運輸系統、省級有關部門、單位以及行業協會、相關專家的意見。經過多次修改完善，形成了條例修訂草案送審稿，于2011年1月底報送省政府。

省法制辦收到送審稿后，即發函征求了各市政府和省級有關部門（機構）的書面意見。5月下旬，省法制辦會同省交通運輸廳到寧波、紹興、金華等地開展立法調研，召開了相關政府部門和道路運輸從業企業參加的座談會。6月，省法制辦主持召開了由相關省級部門參加的立法協調會，并會同省交通運輸廳聯合召開了立法專家論證會。此外，還通過互聯網征求了社會公眾的意見。在此基礎上，對送審稿逐章逐條進行了反復研究、論證和修改。2011年9月2日，省政府第79次常務會議審議通過了條例修訂草案。

三、關于主要修訂內容的說明

（一）關于體例和基本內容的主要變化。本次修訂主要是適應成品油費稅改革和大部制改革，突出構建綜合運輸體系、道路運輸業轉型升級、行業管理職能轉變以及道路運輸安全管理等內容，刪除了相關收費類條款，并根據近幾年來條例實施情況和當前道路運輸市場出現的新情況、新問題，修改相關管理規定。條例修訂草案在保持原條例主要框架結構的基礎上，增加“道路運輸安全”一章作為第四章，將原第二章“道路運輸經營”的結構作了重大調整（由原來的三節修改調整為五節，由原來“客運”、“貨運”、“其他規定”三節的分類改為將客運進行細分，第一節：班車客運、包車客運；第二節：公共汽車客運；第三節：出租汽車客運；第四節：貨物運輸經營；第五節：共同規定），在第三章中增加了一節“汽車租賃經營”。條例修訂草案結構上分為總則、道路運輸經營、道路運輸相關業務經營、道路運輸安全、監督檢查、法律責任、附則共七章。

由于修訂的內容過半，即使內容上未作修改的部分，也在文字表述上作了較大調整。因此在修訂的體例上，采取了廢止老條例、制定新條例的辦法，以方便行文。

（二）刪除原條例中有關養路費方面的規定。按照國務院實施成品油價格和稅費改革精神，根據財政部、國家發展改革委、交通運輸部、監察部、審計署《關于公布取消公路養路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》（財綜〔2008〕84號）的規定，刪除原條例中有關養路費方面的規定。

（三）根據交通行業管理職能的變化，增加了條例的適用范圍。按照省交通運輸廳的最新“三定”方案，條例修訂草案的適用范圍增加了公共汽車客運、汽車租賃等內容，并相應增加公共汽車客運、汽車租賃管理方面的具體規定。

1.公共汽車客運。

（1）最新一輪的國家和省機構改革中，將城市公共汽車客運的監管部門由原先的建設部門劃轉到了交通運輸部門，城鄉公共交通的管理體制不再分割。為此，我們在條例修訂草案第四條第二款中明確規定了“縣級以上人民政府應當優先發展公共交通，實行城鄉公共交通統一規劃和統一管理體制，統籌城鄉交通協調發展”。

（2）對城鄉公共汽車客運，首先突出公交優先的理念，其次要妥善解決開行至農村的公交和客運班車運行難的問題，在第十四條中規定縣級以上人民政府應當在財政政策、用地保障、設施建設、道路交通管理等方面支持城鄉公共交通發展，充分發揮城鄉公共交通在道路交通中的主導作用；各級政府應當采取措施提高鄉村班車通村率和公交化水平，為農村居民出行提供安全、便捷、經濟的客運服務。

（3）由于國務院道路運輸條例規定出租汽車客運和城市公共交通客運的管理辦法授權由國務院另行制訂，但這兩個辦法一直未出臺。參照其他省市的相關規定，我們對城鄉公共汽車客運經營規定了許可條件和程序，并對城鄉公共汽車客運經營者和駕駛員、乘務員分別規定了通用行為規范。（第十七條至第二十條）

2.汽車租賃。新一輪的國家和省級政府機構改革，都新增了國家和省交通運輸管理部門對汽車租賃的行業管理職能。條例修訂草案對從事汽車租賃的經營者要求備案，以方便交通運輸管理部門掌握情況和進行有效監管，并規定了經營者應當遵守的規范。至于要求從事汽車租賃經營的須有自有車輛10輛以上的規定，主要是根據交通運輸部的要求并參考了山東、江西、重慶等省、市制定的道路運輸條例中的相關規定。而九座以下車輛的規定，主要是考慮到絕大多數租車人不擁有九座以上的駕駛證，如要租車，勢必要連同駕駛員一起租，而這又改變了汽車租賃的性質，成為包車了。（第六十六條、第六十七條）

（四）加快推動傳統貨運業向現代物流業轉型。

1.推動現代物流發展。對物流信息化、建立物流發展資金、引導物流場站轉型等方面作出了相關規定。（第二十九條）

2.鼓勵并保障貨物配送、快遞服務的發展。（第三十一條）

3.促進運力結構調整，對重型、廂式和甩掛運輸方式的車輛的通行費進行優惠，對鮮活農（水）產品運輸車輛免費通行綠色通道問題做了相應規定。有關通行費問題的具體適用要按照國務院《收費公路管理條例》、《浙江省收費公路管理辦法》以及國家和省有關文件規定執行。（第三十條、第三十二條）

4.加強貨運站場節點的建設。貨運站場應當組織評估，應當按照批準的功能投入使用，不得擅自改變用途。（第四十七條）

（五）根據道路運輸發展中出現的新情況，修改和完善了原條例對規范道路運輸經營行為的管理規定。

1.客運方面。

（1）規范客運班線經營行為。根據國務院道路運輸條例第十二條第二款的規定“同一班車客運線路有3個以上申請人時，可以通過招標的形式作出許可決定”，我們在條例修訂草案第八條第二款中規定了“班車客運線路的許可應當采取以服務質量為主要競標條件的招標投標方式；投標人不足三個，且班車客運線路急需開通的，道路運輸管理機構應當組織專家評審，并由本機構負責人集體討論作出許可決定”。具體辦法可按照交通運輸部于2008年底制定的《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》執行。

（2）規范包車經營行為。隨著旅游市場的不斷升溫，包車作為主要的出行方式，在道路旅客運輸中所占比重也逐步上升，導致各種違規行為屢見不鮮，沖擊了道路旅客市場正常的經營秩序。因此，需要對包車經營的相關行為進行規范，條例修訂草案第十條規定了“包車客運（包括非定線旅游客運，下同）經營者取得道路運輸經營許可證后，應當持包車合同或者其他有效憑證，按照約定的時間、起訖地和線路運營，不得招攬包車合同外的旅客乘車”。

（3）規范旅客運輸站（場）經營行為。一是為營造公平、誠信的客運站經營環境，要求道路旅客運輸站場應當向當地道路運輸管理機構報備發班時間和班次，并如實公開票務信息；二是要求道路旅客運輸站場提供真實有效的票務信息，按規定執行客運統一售票制度。（第四十三條）

（4）出租汽車客運管理。出租汽車客運管理一直是行業管理的難點和熱點，條例修訂草案增加了對出租車營運權投放方式、經營期限等方面的管理規定。主要作了如下修改：

一是經營權配置方案。《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號）中明確指出：“要從服務城鄉經濟社會發展、滿足人民群眾出行需要出發，合理確定本地區出租汽車發展的速度和規模。加強對出租汽車市場需求與運力供給的監測監控，嚴禁盲目投入運力，防止過度增加出租汽車數量而導致供求關系失衡。”為此，我們在條例修訂草案第二十二條第一款、第二款中規定了“市、縣交通運輸行政管理部門應當根據本行政區域道路運輸發展規劃和市場供求狀況，科學合理地確定出租汽車新增運力的投放數量、車型、經營期限等，制訂出租汽車客運經營權配置方案，報經市、縣人民政府批準，并報上一級交通運輸行政管理部門備案。”“市、縣交通運輸行政管理部門制訂出租汽車客運經營權配置方案時，應當向社會公開征集意見。”

二是經營權配置方式。我們在條例修訂草案第二十二條第三款中規定了“市、縣交通運輸行政管理部門應當采取以服務質量為主要競標條件的招標投標方式配置出租汽車客運經營權，擇優確定經營者。”服務質量招標投標方式是國務院明確禁止以出價高者得的拍賣方式后，由我省首創的一種招標投標方式，前幾年交通運輸部在全國推廣，并得到了國務院的肯定，國務院辦公廳在國辦發〔2004〕81號（經國務院同意）文中明確指出：“逐步推廣采用以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式。”另外，由于國務院明確把出租汽車的管理權賦予了城市人民政府，因此，我們還在該條中作了一款授權性的規定：“出租汽車客運經營權投放的具體辦法由市、縣人民政府制定。”

三是明確出租汽車客運經營者應當具備的條件和承擔的責任與義務。（第二十四條）

四是解決出租車的停靠收費問題。明確出租汽車駕駛員在機場、火車站、汽車站等公共服務場所候客經營的，任何單位和個人不得向其收取候客停車費。（第二十八條）

2.機動車維修經營方面。

一是對機動車維修經營行為進行規范，規定機動車維修經營者與托修方要采用格式合同。在維修過程中，嚴格按照約定維修項目作業，未經托修方同意不得擅自增減維修作業項目，不得損害托修方利益。

二是對機動車維修過程中的廢棄物和修理后的排放進行了規定。維修竣工的機動車其尾氣排放、噪聲污染等應當符合機動車維修檢測技術標準；對廢機油、廢蓄電池等應當集中處理，減少污染。

三是加強了維修配件管理的相關內容，要求機動車維修經營者、機動車配件經銷者應當按照規定建立配件采購登記制度，并要求機動車維修經營者、機動車配件經銷者將配件分別標識，明碼標價，減少因偽劣配件帶來的維修糾紛。（第四十八條至第五十六條）

3.機動車駕駛員培訓方面。隨著近年來駕駛員培訓人數不斷上升，各種學駕矛盾也成為社會熱點，條例修訂草案對駕培經營增加了以下規定：一是增加了對機動車教練車輛條件的規定，規定教練車輛應當配備副制動器、副后視鏡、滅火器以及培訓學時計時管理設備。二是規定駕駛員培訓經營者應當與學員簽訂機動車駕駛員培訓合同，明確雙方的權利和義務。三是規定了教練員的行為規范如禁止教練員酒后教學等。（第五十七條至第六十四條）

（六）增加了道路運輸安全生產的管理規定。道路運輸安全是道路運輸管理永恒的主題。條例修訂草案單獨增加了“道路運輸安全”一章，對道路運輸安全生產作出了相應規定。

一是明確道路運輸安全生產責任主體，規定道路運輸經營者是本單位的道路運輸安全生產責任主體。

二是運用現代科技手段加強安全監管，規定包車客運車輛、三類以上客運班線車輛、出租汽車和危險貨物運輸車輛以及法律、法規規定的其他車輛，應當安裝并按規定使用衛星定位終端設備，三類以上客運班線車輛還應當安裝視頻監控設備，二級(含)以上旅客運輸站(場)應當配備并使用行包安全檢查和視頻監控設備。

三是建立道路運輸管理機構和公安機關交通管理部門的信息共享機制。

四是增加了對工程車輛安全監管的規定。針對目前工程車安全事故頻發的現狀，我們在條例修訂草案第三十三條中專門就工程車輛的安全監管問題分別從管單位、管車輛、管駕駛人員三個方面對其行為作了具體規范，并對政府及相關部門提出了相應要求。

五是增加了對危險貨物運輸安全的要求。特別是針對千島湖水源污染事件，要求危險貨物運輸車輛無法繼續行駛的應立即采取措施，并將責任落實給經營者和駕駛、押運人員。（第三十四條）

六是加強對重點安全隱患的監管。對有道路運輸嚴重違法行為或者發生較大以上交通責任事故的經營者建立重點監管制度即黑名單制度。（第八十二條）

（七）超載超限治理問題。超載超限治理的主管部門是公安機關交通管理部門和公路管理機構，道路運輸管理機構主要是配合做好相關工作。由于超載超限治理的具體要求和規范在國務院最近制定并于2011年7月1日起實施的《公路安全保護條例》中有專章共13條詳細規定，法律責任一章中有7條相應的具體處罰規定；早前制定的《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例中也有一些規定。因此在條例修訂草案第四十條中對此僅作了一款原則性的規定，在第二款中作了一個轉致性的規定。

（八）加強對道路運輸從業人員的規范。對從業人員違反道路運輸規定的行為建立累積計分制度，對達到20分的要教育和考試，以提高道路運輸從業人員的職業水平。（第八十三條）

（九）加強道路運輸公共信息服務和統計分析。要求道路運輸管理機構按規定收集、統計、公布相關信息，建立道路運輸公共信息服務系統，為公眾和經營者提供方便的信息服務。（第八十四條）

以上說明和《浙江省道路運輸條例（修訂草案）》，請予審議。