關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

我代表省人民政府，就促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況報(bào)告如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)

中醫(yī)藥是中華民族創(chuàng)造的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是我國(guó)優(yōu)秀民族文化的瑰寶。幾千年來(lái)，中醫(yī)藥以其完整的理論體系、獨(dú)特的診療技術(shù)和臨床療效，一直承擔(dān)著人民群眾醫(yī)療、預(yù)防、保健等任務(wù)，成為我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體系中不可或缺的重要組成部分。黨和政府十分重視中醫(yī)藥事業(yè)，中西醫(yī)并重是我國(guó)衛(wèi)生工作的一項(xiàng)基本方針。在新一輪醫(yī)改中，中央明確提出，要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)），作為醫(yī)改的重要配套文件。

浙江是中醫(yī)藥大省，歷代名醫(yī)輩出，流派紛呈，學(xué)術(shù)繁榮，在中醫(yī)藥發(fā)展史上具有十分重要的地位和影響。省委、省政府高度重視中醫(yī)藥工作，歷任領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心支持中醫(yī)藥工作，對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)都有明確指示。1997年省人大常委會(huì)頒布《浙江省發(fā)展中醫(yī)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）后，省政府于2000年制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈浙江省發(fā)展中醫(yī)條例〉的意見(jiàn)》。2008年，省政府召開(kāi)全省中醫(yī)藥工作會(huì)議，結(jié)合新的形勢(shì)和要求，制定出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，確定了我省今后一個(gè)時(shí)期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。為更好地落實(shí)扶持中醫(yī)藥發(fā)展的各項(xiàng)政策，省政府把“中醫(yī)藥攀登工程”列為衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)的六大工程之一，把中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入“省重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，把中醫(yī)藥普及項(xiàng)目作為省公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，分別予以重點(diǎn)支持。強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)藥工作的考核力度，把是否出臺(tái)扶持中醫(yī)藥政策、是否落實(shí)中醫(yī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例等內(nèi)容納入衛(wèi)生強(qiáng)市、強(qiáng)縣的考核指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步強(qiáng)化了省中醫(yī)藥管理局的職責(zé)；成立了由衛(wèi)生、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等16個(gè)部門(mén)組成的省中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組。各地按照省政府的要求，積極推動(dòng)中醫(yī)藥工作，普遍加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入；不少市、縣（市、區(qū)）出臺(tái)了促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省中醫(yī)藥投入2005年為1..88億元，2010年達(dá)到7.06億元，增長(zhǎng)了3.76倍，高于同期醫(yī)療衛(wèi)生投入的增長(zhǎng)幅度，其中省級(jí)中醫(yī)藥投入由2005年的5900萬(wàn)元增加到2010年的2.67億元。有關(guān)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目加大了對(duì)中醫(yī)藥的傾斜，在城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和新農(nóng)合工作中注重發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。寧波市、嘉興市先后出臺(tái)政策，按照中醫(yī)藥服務(wù)量對(duì)門(mén)診和住院服務(wù)分別給予補(bǔ)助。

總體來(lái)看，全省各級(jí)政府積極為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，初步形成了政府牽頭、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。

二、整體推進(jìn)，全省中醫(yī)藥事業(yè)不斷取得新的成績(jī)

“十一五”以來(lái)，全省中醫(yī)藥工作以繼承創(chuàng)新為主線，加快實(shí)施中醫(yī)藥攀登工程，健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中醫(yī)藥科技教育支撐建設(shè)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，不少工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

（一）優(yōu)化資源配置，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，初步建成了以省、市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為骨干，綜合醫(yī)院中醫(yī)科為重要力量，基層中醫(yī)診療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極壯大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)主陣地。省政府支持4家省級(jí)中醫(yī)醫(yī)院整合醫(yī)療資源，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)綜合實(shí)力。2000年，浙江省第二中醫(yī)院、省中醫(yī)藥研究院和省精神衛(wèi)生研究所重組成立省立同德醫(yī)院。2010年，省立同德醫(yī)院門(mén)診量比重組前增長(zhǎng)了6倍，出院量增長(zhǎng)了15倍。在各級(jí)政府的重視支持下，全省一半以上的中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行了新建或改擴(kuò)建，其中10家市級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院列入國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，9家縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院列入中央投資建設(shè)項(xiàng)目，共投入建設(shè)資金13多億元，中央投資近2億元。長(zhǎng)興縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療資源，對(duì)中醫(yī)院實(shí)行異地新建，遷建后門(mén)診量和住院量分別同比增長(zhǎng)了57.6%和28.5%。永嘉縣政府重視縣中醫(yī)院硬件條件的改善，在一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)二期建設(shè)，所需資金全部由財(cái)政投入。目前，全省共有公立中醫(yī)醫(yī)院93家，與2005年相比，資產(chǎn)總值增長(zhǎng)了1倍，達(dá)到136億元；建筑面積增長(zhǎng)了40%，達(dá)到207萬(wàn)平方米；開(kāi)放床位增長(zhǎng)了44%，達(dá)到23280張。不斷擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位和基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建，實(shí)施等級(jí)醫(yī)院評(píng)審及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)各地中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步增點(diǎn)擴(kuò)面。目前，全省綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）中醫(yī)科設(shè)置率分別達(dá)到95%和90%，比全國(guó)平均高18和15個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。支持鼓勵(lì)中醫(yī)多元化辦醫(yī)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。目前，全省共有民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)院39家、門(mén)診部和個(gè)體診所174家。杭州市上城區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，形成了集胡慶余堂、方回春堂、萬(wàn)承志堂、同仁堂、積德堂等多家民營(yíng)國(guó)醫(yī)館的“中醫(yī)名醫(yī)、名館一條街”，并與旅游服務(wù)業(yè)相互交融，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）加強(qiáng)“三名三進(jìn)”建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。服務(wù)能力建設(shè)是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我省重點(diǎn)圍繞中醫(yī)“三名三進(jìn)”（中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）建設(shè)，努力提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。全省重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)名院35家，帶動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院的整體發(fā)展。在2011年等級(jí)醫(yī)院評(píng)審中，達(dá)到三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院由原來(lái)的5家增加到10家，市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)乙等以上水平。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專科、示范中醫(yī)科建設(shè)，不斷提高中醫(yī)藥防治疾病的能力。目前，全省有國(guó)家中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)、重點(diǎn)專科32個(gè)，國(guó)家臨床重點(diǎn)專科8個(gè)，省重中之重學(xué)科4個(gè)，省級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科58個(gè)、重點(diǎn)專科106個(gè)，全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位7家。國(guó)家中醫(yī)藥臨床重點(diǎn)專科杭州市中醫(yī)院中醫(yī)腎病專科，2010年門(mén)診量和出院病人分別達(dá)到79626人次和3095人次，區(qū)域外出院病人占50%以上，服務(wù)量與浙醫(yī)一院腎病中心基本持平。富陽(yáng)中醫(yī)骨傷醫(yī)院作為一家中醫(yī)專科醫(yī)院，以其獨(dú)特的療法和療效，深受廣大患者的信賴。我省自1982年起組織開(kāi)展省級(jí)“名中醫(yī)”評(píng)選工作，把培養(yǎng)新一代名中醫(yī)放在“三名”建設(shè)的突出位置。目前，全省有省級(jí)名中醫(yī)128名，建設(shè)全國(guó)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)傳承工作室13個(gè)。各市均開(kāi)展了市級(jí)名中醫(yī)評(píng)選，加強(qiáng)名中醫(yī)工作室建設(shè)和學(xué)術(shù)傳承。以創(chuàng)建國(guó)家基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為載體，充分調(diào)動(dòng)各方支持中醫(yī)藥工作的積極性，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。“十一五”期間，新增全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市2個(gè)（全國(guó)共15個(gè)）、先進(jìn)縣10個(gè)，新創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位10個(gè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，確定19個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥適宜技術(shù)示范基地，推廣成熟、安全、有效的中醫(yī)藥適宜技術(shù)60項(xiàng)。積極推動(dòng)中西醫(yī)融合，加快中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)發(fā)展，提高中醫(yī)醫(yī)院對(duì)危急重癥的救治能力，強(qiáng)化重大疑難病防治，完善綜合服務(wù)功能，更好地適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)需求。重點(diǎn)提高11家中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院服務(wù)能力，其中4家達(dá)到了三級(jí)甲等水平。

2010年，全省公立中醫(yī)醫(yī)院總診療人次比2005年增長(zhǎng)57%，達(dá)到3398萬(wàn)人次，占全省醫(yī)院總診療人次的22%；總出院人次增長(zhǎng)59%，達(dá)到61萬(wàn)人次，占全省醫(yī)院總出院人次的15%。每醫(yī)師年承擔(dān)門(mén)診量達(dá)到2988人次，居全國(guó)第4位。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥隊(duì)伍素質(zhì)。人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根本。我省把培養(yǎng)和造就新型中醫(yī)藥人才、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，作為中醫(yī)藥工作的重點(diǎn)。完善人才培養(yǎng)機(jī)制。積極落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的政策措施，建立和完善學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。改革中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)機(jī)制，完成中醫(yī)住院醫(yī)師培訓(xùn)基地布點(diǎn)。完善繼續(xù)教育管理制度，基本實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥繼續(xù)教育全覆蓋。全省每千人中醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.37人，高于全國(guó)平均水平0.126人。公立中醫(yī)醫(yī)院有高級(jí)職稱的衛(wèi)技人員3421人，比2005年增加了1390人；碩士以上學(xué)歷1563人，比2005年增加了1101人。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化中醫(yī)藥高層次人才選拔和農(nóng)村基層中醫(yī)藥人員的培養(yǎng)。組建省級(jí)名中醫(yī)研究院，為名中醫(yī)及臨床中醫(yī)藥骨干搭建學(xué)術(shù)交流和傳承共享平臺(tái)；啟動(dòng)中青年臨床名中醫(yī)培養(yǎng)工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥臨床實(shí)用型人才和中青年骨干隊(duì)伍建設(shè)。目前，全省中醫(yī)藥系統(tǒng)有國(guó)醫(yī)大師1名、中國(guó)工程院院士1名、省特級(jí)專家2名、全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作指導(dǎo)老師69名、省級(jí)名中醫(yī)128名、中青年臨床名中醫(yī)31名、基層名中醫(yī)77名。多渠道培養(yǎng)農(nóng)村中醫(yī)藥人才，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村中醫(yī)骨干661名，完成中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)419名。提高學(xué)歷教育層次和規(guī)模。省政府支持并推動(dòng)浙江中醫(yī)學(xué)院整體搬遷并更名為浙江中醫(yī)藥大學(xué)，學(xué)校現(xiàn)擁有中醫(yī)藥博士點(diǎn)5個(gè)、碩士點(diǎn)23個(gè)，5年來(lái)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到11566人。溫州醫(yī)學(xué)院等高等醫(yī)學(xué)院校新增了中醫(yī)相關(guān)專業(yè)，全省中醫(yī)藥學(xué)歷教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）加快創(chuàng)新步伐，推動(dòng)中醫(yī)藥科技發(fā)展。科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。我省一直堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并重的原則，積極培育中醫(yī)藥科技優(yōu)勢(shì)力量。明確中醫(yī)藥科技發(fā)展方向。確定了中醫(yī)臨床研究、傳承研究、中藥開(kāi)發(fā)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展方向，對(duì)血液病、腫瘤、脾胃病、腎病、風(fēng)濕免疫、心腦血管病等具有明顯優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)扶植，培育標(biāo)志性成果參與國(guó)家及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)。浙江省中醫(yī)院承擔(dān)了國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地（血液病）建設(shè)項(xiàng)目，目前已到位國(guó)家和省配套資金1.5億元，為開(kāi)展中醫(yī)藥臨床研究搭建了重要平臺(tái)。集中力量建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室5個(gè)，國(guó)家中醫(yī)藥三級(jí)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)，省中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室26個(gè)，基本形成了一批特色明顯、具有一定優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)。努力提升中醫(yī)藥疾病防治研究水平。組織實(shí)施中醫(yī)藥防治重大疾病攻關(guān)計(jì)劃、中醫(yī)藥適宜技術(shù)培育推廣計(jì)劃、中藥開(kāi)發(fā)和制劑研究計(jì)劃，圍繞常見(jiàn)病、多發(fā)病及疑難疾病加大科技攻關(guān)力度。今年新實(shí)施的4個(gè)中醫(yī)藥防治重大疾病攻關(guān)計(jì)劃，第一期資助金額各達(dá)100萬(wàn)元。“十一五”期間，全省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新綜合實(shí)力得到明顯提高，共承擔(dān)國(guó)家中醫(yī)藥研究課題70余項(xiàng)，并取得了一批水平較高、影響較大的科技成果，其中獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)5項(xiàng)。

（五）注重文化傳承，增強(qiáng)中醫(yī)藥軟實(shí)力。中醫(yī)藥文化蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，各地重視挖掘中醫(yī)藥文化資源，推進(jìn)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的保護(hù)與傳承。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)宣傳。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國(guó)行”浙江省活動(dòng)，廣泛開(kāi)展中醫(yī)藥條例、方針政策和科普知識(shí)的宣傳，舉辦百場(chǎng)講座，直接參與群眾達(dá)到100多萬(wàn)人。開(kāi)展“走進(jìn)浙江中醫(yī)藥”系列宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥功效的宣傳，正確引導(dǎo)老百姓利用中醫(yī)藥防治疾病，增進(jìn)健康。注重中醫(yī)藥文化的傳承和保護(hù)。成立浙江省中醫(yī)藥博物館，整理出版了一大批中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)。全省共有5個(gè)中醫(yī)藥項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，9個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，另有10個(gè)項(xiàng)目入選地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。系統(tǒng)總結(jié)梳理浙江中醫(yī)流派學(xué)術(shù)特色，形成了一套比較完整的浙江中醫(yī)學(xué)術(shù)流派。強(qiáng)化中醫(yī)藥文化建設(shè)。堅(jiān)持突出特色，圍繞醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)值觀念、行為規(guī)范、環(huán)境形象等重點(diǎn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化重點(diǎn)單位3家、試點(diǎn)單位7家。編撰出版了《浙江中醫(yī)藥文化》等一批反映浙江中醫(yī)藥文化特色的著作；紹興市舉辦了首屆越醫(yī)文化論壇暨張景岳學(xué)術(shù)思想研討會(huì)，并編撰出版了《越醫(yī)千年》，中醫(yī)藥文化氛圍日益濃厚。

（六）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中藥產(chǎn)業(yè)是我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家大力扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我省大力實(shí)施重點(diǎn)品種培育、中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加快龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，加大產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓扶持力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。2010年，全省中藥工業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入76.7億元，比2006年增長(zhǎng)68%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11.1億元，比2006年增長(zhǎng)127%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全省銷售收入超億元的中藥工業(yè)企業(yè)共17家，完成銷售收入60.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅15.5億元，分別占全省中藥工業(yè)銷售收入和利稅的79%和88%，康恩貝、正大青春寶、回音必3家企業(yè)位列2010年全國(guó)中藥行業(yè)企業(yè)銷售收入50強(qiáng)。截至2010年，全省中藥企業(yè)共有8個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、19個(gè)浙江省著名商標(biāo)、16個(gè)浙江省名牌產(chǎn)品，中成藥年銷售收入1億元以上品種11個(gè)。建立了省級(jí)新藥創(chuàng)制科技服務(wù)平臺(tái)和省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全省有2個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，14個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。近五年來(lái)，我省研發(fā)成功并批準(zhǔn)生產(chǎn)的中藥新藥有45個(gè)，仿制藥23個(gè)。中藥工業(yè)的技術(shù)裝備水平不斷提升，中藥材種植的組織化程度明顯提高。

此外，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)踐中，我省注重發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，全力扶持中醫(yī)藥的健康發(fā)展。在實(shí)施基本藥物制度過(guò)程中，省政府經(jīng)慎重研究，決定中藥飲片在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不執(zhí)行零差率銷售，其定價(jià)、采購(gòu)、配送、使用和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等政策按原規(guī)定執(zhí)行。在以藥品零差率為核心的縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)中，將中藥飲片作為例外，保留醫(yī)院中藥飲片的進(jìn)銷差率。在推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)中，要求新農(nóng)合中醫(yī)中藥的報(bào)銷比例高于西醫(yī)西藥，并鼓勵(lì)降低中醫(yī)藥報(bào)銷起付線、擴(kuò)大中醫(yī)藥補(bǔ)償范圍。在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，把中醫(yī)藥防治慢病列入各級(jí)政府的醫(yī)改責(zé)任書(shū)，開(kāi)展了哮喘病和高血壓病中醫(yī)藥免費(fèi)防治試點(diǎn)，深受低保患者的歡迎。

三、正視問(wèn)題，積極推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)更好更快發(fā)展

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省中醫(yī)藥工作還存在不少問(wèn)題，尤其是這一輪醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái)，在衛(wèi)生投入大幅增加，群眾醫(yī)療需求急劇增長(zhǎng)的情況下，中醫(yī)藥服務(wù)能力提升相對(duì)滯后，中西醫(yī)之間的差距更加明顯；此外，中醫(yī)藥工作地區(qū)間不平衡問(wèn)題也比較突出。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的深層次困難和制約因素表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)對(duì)中醫(yī)藥工作的重視程度在不斷提高，支持力度在不斷加強(qiáng)，但仍有一些同志認(rèn)識(shí)還不夠到位，一些地方中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。行業(yè)內(nèi)部對(duì)中醫(yī)藥地位和作用的認(rèn)識(shí)也有待提高，社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的理解還比較膚淺。中醫(yī)藥管理體系還不夠健全，全省11個(gè)市僅杭州、溫州、麗水三市在衛(wèi)生行政部門(mén)中單獨(dú)設(shè)置中醫(yī)管理部門(mén)。

（二）中醫(yī)藥扶持政策還沒(méi)有完全落實(shí)。部分地區(qū)扶持和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的政策力度不夠，有些已經(jīng)明確的扶持政策還沒(méi)有落實(shí)到位，《條例》中有關(guān)中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的規(guī)定尚未得到兌現(xiàn)。中醫(yī)藥工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用尚未得到有效發(fā)揮。財(cái)政投入及補(bǔ)償機(jī)制有待完善；中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格偏低，不能充分體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)的勞務(wù)價(jià)值。

（三）中醫(yī)藥自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，不少中醫(yī)院醫(yī)療用房不足、設(shè)施設(shè)備陳舊。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步發(fā)揮，服務(wù)領(lǐng)域仍有較大拓展空間。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展相對(duì)緩慢，科技創(chuàng)新能力仍顯薄弱，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。尤其是近年來(lái)中醫(yī)藥治病價(jià)格大幅提高，使得中醫(yī)藥便廉的優(yōu)勢(shì)正在消失。這有中藥飲片價(jià)格上漲的原因，也有醫(yī)院管理不到位的因素。

（四）中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。我省中藥企業(yè)總體上技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，擴(kuò)張能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)中藥優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，藥材優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，中藥有效處方及民間驗(yàn)方?jīng)]能得到充分挖掘和開(kāi)發(fā)。中藥材質(zhì)量管理亟待加強(qiáng)。

針對(duì)當(dāng)前中醫(yī)藥工作存在的問(wèn)題，根據(jù)《條例》的規(guī)定和要求，下一步，我們將主要在以下幾個(gè)方面加大工作力度，提升中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

（一）加大宣傳力度。深入學(xué)習(xí)貫徹《浙江省發(fā)展中醫(yī)條例》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好中醫(yī)藥工作的自覺(jué)性。組織好傳統(tǒng)醫(yī)藥日、走進(jìn)浙江中醫(yī)藥、中醫(yī)藥健康旅游等活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚的中醫(yī)藥工作氛圍。廣泛開(kāi)展中醫(yī)藥政策和知識(shí)的宣傳，促進(jìn)中醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，提高社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)可度。

（二）加大扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，完善對(duì)中醫(yī)藥的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，完善中醫(yī)藥職稱晉升、科研立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等政策。支持特色中藥材種植基地建設(shè)、中藥創(chuàng)新、中成藥二次開(kāi)發(fā)、飲片加工、關(guān)鍵技術(shù)裝備改造升級(jí)及創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建。在藥品集中招標(biāo)采購(gòu)中，對(duì)中藥重點(diǎn)品種、保護(hù)品種、專利和新開(kāi)發(fā)品種加大政策傾斜力度。在省醫(yī)保目錄調(diào)整時(shí)，對(duì)浙產(chǎn)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種、中藥新藥或優(yōu)勢(shì)品種、二次開(kāi)發(fā)的名優(yōu)中成藥給予優(yōu)先支持。

（三）加大創(chuàng)新力度。進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促使中醫(yī)藥發(fā)展更好地符合自身規(guī)律、體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化中醫(yī)藥工作的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性中醫(yī)機(jī)構(gòu)。加大中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。注重科技創(chuàng)新，在把握中醫(yī)藥本質(zhì)特征、保持自身特色的基礎(chǔ)上，探索新方法，爭(zhēng)取新突破。創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，完善中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)，提升中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)。

（四）加大督查力度。對(duì)照國(guó)家和省有關(guān)中醫(yī)藥工作的部署，尤其是《條例》提出的要求，采取有力措施，督促各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。提高中醫(yī)藥在年度醫(yī)改責(zé)任書(shū)中的比重，將更多惠及百姓健康、有利于事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)納入各級(jí)政府醫(yī)改責(zé)任書(shū)，并加大考核要求。提高中醫(yī)藥在衛(wèi)生強(qiáng)市強(qiáng)縣考核中的比重，將“設(shè)置中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)”作為衛(wèi)生強(qiáng)市申報(bào)的門(mén)檻，將中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)投入作為衛(wèi)生強(qiáng)市強(qiáng)縣考核的重要指標(biāo)。

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，一直以來(lái)，省人大及其常委會(huì)十分關(guān)心和支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。今天，省人大常委會(huì)又專門(mén)聽(tīng)取省政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)我省中醫(yī)藥事業(yè)的高度重視，這也是對(duì)政府工作的有力監(jiān)督和鞭策。我們將認(rèn)真接受省人大常委會(huì)的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各位委員的批評(píng)和建議，認(rèn)真研究辦理本次審議意見(jiàn)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。我們堅(jiān)信，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，通過(guò)各級(jí)政府的共同努力，全省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展必將邁上新的臺(tái)階，為保障人民群眾身體健康，全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。