關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況報告的審議意見

省十一屆人大常委會第二十九次會議，聽取和審議了省政府鄭繼偉副省長所作的《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況的報告》。常委會組成人員認(rèn)為，本屆以來，省政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施國家和我省關(guān)于扶持與促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加大人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，中藥現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)藥事業(yè)得到了持續(xù)健康發(fā)展。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，我省中醫(yī)藥事業(yè)在發(fā)展中還面臨不少問題，中西醫(yī)院之間的規(guī)模和差距逐漸拉大，中醫(yī)藥服務(wù)能力相對薄弱，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁不足，各地發(fā)展不平衡，與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康需要還不夠適應(yīng)。為此，提出如下意見和建議：

一、充分認(rèn)識中醫(yī)藥發(fā)展的緊迫性和重要性，認(rèn)真落實國家與省相關(guān)政策法規(guī)。各級政府應(yīng)充分認(rèn)識加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊圍繞國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)和要求，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)宣傳，堅持中西醫(yī)并重，重視中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展。切實貫徹落實國家和我省的政策法規(guī)，真正把省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》落到實處，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮好省中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組作用，把中醫(yī)藥工作列入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的考核目標(biāo)，對發(fā)展相對緩慢和困難較大的地區(qū)要加大扶持和督查力度。進(jìn)一步加大財政投入，明晰統(tǒng)計口徑，確保對中醫(yī)藥的投入增長比例不低于對衛(wèi)生投入的增長比例，確保中醫(yī)事業(yè)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比例達(dá)到10%以上。省有關(guān)部門要抓緊研究完善中醫(yī)投入機(jī)制，推廣寧波市按中醫(yī)服務(wù)量進(jìn)行財政補(bǔ)助的做法。進(jìn)一步完善醫(yī)保政策，建立科學(xué)的中醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。進(jìn)一步健全完善中醫(yī)藥管理體系，省政府要督促各地按省條例規(guī)定設(shè)立中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)和配備專門的管理人員，建議設(shè)區(qū)的市單獨設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，以利于加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)。

二、大力支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，發(fā)揮省級醫(yī)教研機(jī)構(gòu)的龍頭作用。省政府要加強(qiáng)對我省相關(guān)高校、省級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及省級中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)的支持，充分發(fā)揮省級醫(yī)教研單位的示范引領(lǐng)作用。采取更加有力措施，推動省級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成為綜合服務(wù)能力強(qiáng)，中醫(yī)特色突出，專科優(yōu)勢明顯，管理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院，成為全省中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)中心和臨床教學(xué)科研基地。遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，培育中醫(yī)藥領(lǐng)軍人物和骨干人才。深化中醫(yī)藥高校的教學(xué)與課程改革，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥類名牌專業(yè)、示范專業(yè)、精品課程、實驗教學(xué)示范中心和示范性實訓(xùn)基地建設(shè)，提高中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。省有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，落實配套資金，大力促進(jìn)國家級中醫(yī)藥重點研究基地、重點學(xué)科及研究室建設(shè)。總結(jié)省政府建設(shè)“重中之重學(xué)科”的成功經(jīng)驗，充分支持利用和發(fā)揮我省醫(yī)學(xué)院校、科研院所技術(shù)力量的優(yōu)勢，整合中醫(yī)藥科技基礎(chǔ)條件平臺，大力鼓勵其進(jìn)入各類科技園區(qū)建設(shè)，提高中醫(yī)藥科研自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和服務(wù)臨床能力，切實提高中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實施效果。

三、不斷完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級中醫(yī)院建設(shè)。省政府要督促各地落實“縣級及以上政府應(yīng)重點舉辦好一所中醫(yī)醫(yī)院”的規(guī)定，做到“縣縣辦好一所中醫(yī)院”。各級政府在“十二五”規(guī)劃中要明確本地中醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)，各級衛(wèi)生行政部門要及時研究制定縣級中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)與計劃，大力推進(jìn)縣級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾的需求相適應(yīng)。要學(xué)習(xí)推廣長興縣重視中醫(yī)院建設(shè)、健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的做法，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施條件，按要求設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)藥診療器具和必備中藥，提供中醫(yī)藥基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，把中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)貫穿到預(yù)防、治療、康復(fù)、保健的全過程，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。

四、努力優(yōu)化中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升中藥現(xiàn)代化水平。省政府要根據(jù)當(dāng)前中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，增加省中藥現(xiàn)代化專項資金規(guī)模。研究建立促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。加大對經(jīng)典、有效傳統(tǒng)中醫(yī)處方和民間驗方整理、開發(fā)的支持力度，出臺相關(guān)文件保護(hù)、鼓勵使用院內(nèi)中藥制劑。加大對龍頭骨干中藥企業(yè)和重點品種、獨家品種政策支持力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，在藥品集中采購和省級醫(yī)保目錄調(diào)整中給予必要的傾斜，同時優(yōu)先推薦申報列入國家醫(yī)保目錄，為我省中藥企業(yè)提供生存發(fā)展空間，推動中藥產(chǎn)業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點。扶持壯大“浙八味”等道地藥材和鐵皮石斛等珍稀特色藥材項目，挖掘傳統(tǒng)中藥優(yōu)勢、促進(jìn)中藥成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對農(nóng)村種植中藥材的指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)建設(shè)規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化中藥材基地。加強(qiáng)中藥材市場監(jiān)管，提高中藥材質(zhì)量。

以上意見，請省政府研究處理，并于2012年5月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。