關于《浙江省宗教事務條例》執行情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，向省人大常委會報告《浙江省宗教事務條例》的執行情況。

2005年國務院《宗教事務條例》頒布實施后，我省立即開展對原有的《浙江省宗教事務條例》的修訂調研。經過廣泛征求意見，2006年3月，省十屆人大常委會第二十四次會議通過了新修訂的條例，并于2006年6月1日起正式施行。條例頒布實施5年多來，我們從浙江實際出發，創新宗教事務管理，依法保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所及信教公民的合法權益，制止非法違法活動，促進宗教和睦與社會和諧，進一步推動了我省宗教工作取得新的進展，推動了我省法治政府建設的進程。

一、條例的執行情況

條例頒布實施后，省領導高度重視條例的貫徹落實工作。省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，省委副書記、代省長夏寶龍及副省長龔正經常深入調研我省宗教工作，對全面貫徹落實條例、保護宗教界合法權益、依法管理宗教事務、依法處置違法活動等，多次作出批示，提出要求。省人大常委會副主任吳國華主持召開貫徹條例座談會。最近，龔正副省長還主持召開了全省加強和創新宗教事務管理經驗交流會。

（一）學習宣傳培訓的情況。條例頒布以來，我省把學習宣傳貫徹作為重點工作抓緊抓實抓好，在一段時間內集中力量抓好條例的學習宣傳和貫徹落實。一是組織廣大干部特別是宗教干部深入學習。全省各地結合工作實際，廣泛深入開展學習活動，不斷創新學習形式，注重學習效果，務求學透、學實、學精。省民宗委與省人大民僑委聯合舉辦了條例培訓班，各地通過舉辦多種形式的培訓班，加強對基層干部的學習培訓。二是組織宗教團體負責人和宗教教職人員學習。舉辦各類宗教團體負責人和宗教教職人員學習班，把學習條例及相關法規政策作為重點內容。5年多來，全省各級共舉辦各類宗教法規培訓班近2000期，培訓人數達10萬余人次。通過學習，使廣大宗教界人士了解政策法規，提高法律意識，自覺在法律、法規、政策的范圍內開展活動。三是通過多種形式，加強對社會各界的宣傳教育。省民宗委下發學習貫徹文件和《宣傳提綱》，專門印發條例單行本，編印《宗教事務行政許可資料匯編》和《民族宗教事務行政執法工作法律法規規章選編》等共10萬余冊發放到各市縣。各地充分利用網絡、新聞媒體等載體，通過張貼宣傳標語、辦宣傳專欄、發放宣傳資料等形式開展宣傳活動。如杭州市在全市范圍內組織了“眾安杯”條例知識競賽；溫州市在全市開展了條例宣傳月活動；臺州市開展了民族宗教知識宣傳活動等。我省還將條例的宣傳納入每年的普法工作，向社會有關方面廣泛宣傳條例，擴大了條例的社會知曉面。

（二）依法管理宗教事務的情況。一是做好全省宗教活動場所登記證的審核換發工作。條例將宗教活動場所明確區分為寺觀教堂和其他固定宗教活動處所兩類。通過調研，省民宗委依據條例及時制定《浙江省寺院宮觀清真寺教堂和其他固定宗教活動處所區分標準》，經國家宗教事務局備案后下發試行，并在全省范圍開展了宗教活動場所換證工作，使宗教活動場所納入規范管理的軌道。二是做好對宗教活動場所的規范管理，推進和諧寺觀教堂創建工作。全省民族宗教系統連續召開全省依法管理宗教事務工作現場會、全省宗教活動場所規范管理工作現場會、創建平安宗教活動場所現場會、加強和創新宗教事務管理經驗交流會等，規范對宗教活動場所的管理。去年以來，我們根據國家宗教局的部署，會同各宗教團體和宗教活動場所廣泛開展創建和諧寺觀教堂工作，制定并實施和諧寺觀教堂評比制度，明確評比要求、評分依據和標準。各宗教團體、宗教活動場所對照條例和評比制度，建立健全規章制度，規范自身建設，推進科學化管理。三是做好宗教團體和宗教教職人員的管理。我省各級宗教部門充分利用條例有關規定，加強宗教團體和教職人員的管理，有效指導宗教團體依法開展活動。2008年，我們在永嘉縣開展基督教教職人員認定備案的試點工作，積累了經驗。今年，按照國家宗教局的部署，全面展開宗教教職人員的認定備案工作。通過這項工作，加強了對教職人員的管理，提升了教職人員的素質。

（三）依法維護宗教界合法權益的情況。我省各級宗教工作部門在貫徹條例過程中，注重尊重和保護公民宗教信仰自由的權利，切實保護信教群眾、宗教團體、宗教活動場所的合法權益。一是在信教公民的權利保障方面。條例的貫徹實施，推動了黨的宗教信仰自由政策在我省的貫徹落實，我省佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等信徒在享受信仰自由權利的同時，投身于社會主義現代化建設之中，為“創業富民、創新強省”貢獻自己的力量。在院校建設方面，我們認真貫徹條例，做好中國佛學院普陀山學院、浙江神學院、杭州佛學院3所學校的設立審批等各項工作。目前3所院校已獲國家宗教局批準，成為高等宗教院校，成為我省愛國愛教人才的培養基地。在宗教界人士政治權利方面，目前省市縣各級都有宗教界人大代表和政協委員，其中省級政協委員和省人大代表共有15名，全國政協委員1名，有效保障了宗教界人士參政議政的權利。二是在宗教界財產權益保障方面。條例第六章共有4條關于宗教財產的規定。根據條例規定，“宗教財產受法律保護”。因此，各地積極推動落實政策，到目前為止，我省已經全部完成宗教房產政策落實工作。省領導也高度重視宗教界合法權益的保障，今年，龔正副省長帶領省民宗委和省信訪局領導赴蒼南縣約訪宗教界人士，幫助他們解決教產方面的實際困難。三是在宗教界人士的社會保障方面。去年我省成立了由省政協副主席王永昌牽頭、5個相關部門參加的專題調研組，對我省宗教教職人員的社會保障情況進行調研，在此基礎上，依據條例第20條規定，省民宗委與省人力社保廳、財政廳、民政廳、衛生廳聯合出臺《關于做好宗教教職人員社會保障工作的通知》，有力地推動了全省宗教教職人員的社會保障工作，使宗教教職人員共享我省改革發展的成果，有力地保障了信教群眾的合法權益，使宗教界人士體會到黨和政府對他們的關心。

（四）推進依法行政工作的情況。條例出臺后，宗教行政管理部門的執法行政行為以及相應的法律依據發生了很大的變化，為進一步做好依法行政工作，全省民宗部門做了較為細致的工作：一是制度規范方面。對宗教方面行政許可事項進行了認真的清理，對行政執法職能及法律依據進行了仔細的梳理，制定了民族宗教工作行政執法責任制實施方案，制作了行政許可、行政處罰、行政復議等流程和相關法律文書樣式，建立了行政許可責任追究制度、行政許可聽證制度、行政許可工作流程、重大行政處罰案件集體討論決定與備案制度、重大決策程序規定、行政執法違法和錯案責任追究制度、行使行政處罰自由裁量權細化標準等近20余項制度，為做好依法行政工作提供了制度保障。二是行政許可實施方面。目前，省級民宗部門有行政許可事項13項、市級民宗部門有行政許可事項7項、縣級民宗部門有行政許可事項4項（國家、省條例共同賦予的許可權）。條例頒布實施以來，各級民宗部門認真做好各項行政許可工作，維護相對人的合法權益。三是政務公開方面。各級民宗部門根據有關規定，推行政務公開，利用門戶網站、張貼宣傳欄等多種形式公開辦事程序，增強服務意識，提升服務效率。四是依法行政考核方面。實行當地法制辦對民宗部門橫向考核和上級民宗部門對下級民宗部門縱向考核相結合的考核方式，加強對各級民宗部門依法行政的考核，通過考核，找出問題，整改提高。同時也加強對宗教干部依法行政的教育，切實提高全省民宗干部的依法行政能力，推進了我省民宗系統依法行政工作。

二、進一步貫徹執行條例的措施和建議

過去的五年，我們在貫徹條例等宗教法規過程中，做了一些有益的探索，積累了一點經驗。下一步，我們將繼續按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步貫徹實施好條例，繼續采取有效措施，依法加強和創新對我省宗教事務的管理，維護宗教界合法權益，推進我省宗教方面法制化建設的進程。

一要統一思想，切實加強對條例貫徹落實工作的領導。條例的出臺和實施是宗教工作法制化、規范化的重要標志，對于進一步加強宗教工作，提高依法管理宗教事務的水平具有十分重要的意義。下一步，各級政府要繼續加強條例貫徹工作的領導，創新對宗教事務的依法管理。各級宗教行政管理部門作為政府宗教工作的職能部門，要認真履行職責，發揮組織協調作用，推動各項工作落到實處。

二要認真抓好條例的學習培訓。要結合“六五”普法，進一步加強對馬克思主義宗教觀、黨的宗教政策以及宗教法規的宣傳和學習，把宗教法規和政策作為各級干部和宗教界人士特別是黨委政府領導和宗教工作干部學習的重點內容，納入各級黨校、行政學院干部培訓計劃。要通過各種形式，采取更有力的舉措，進一步擴大法規政策的宣傳面，增強宣傳力度，使宗教政策法規深入人心，為依法管理宗教事務打好基礎。

三要繼續探索創新宗教事務管理的新形式，推動條例的貫徹實施。要繼續開展和諧寺觀教堂創建活動，依法規范宗教活動場所管理，把宗教活動場所的規范建設落到實處。要繼續做好宗教教職人員的認定備案工作，并在此基礎上，推動宗教教職人員社會保障工作的進行，維護宗教界的合法權益。要積極支持和幫助愛國宗教團體合法開展活動，并指導宗教團體在加強自身思想、制度建設的同時，加大對宗教教職人員培訓教育力度，加強愛國宗教界后備力量建設，充分發揮他們的橋梁紐帶作用。

四要繼續完善依法行政各項工作。要貫徹落實全國深入推進行政審批制度改革工作會議精神，依據法律法規對我省宗教事務方面行政許可等事項進行規范。要以規范行政許可行為為重點，加大對行政許可卷宗的檢查、考評，落實對行政許可項目審批后的監督管理。要以規范行政處罰自由裁量權為重點，探索行政處罰標準的統一。要逐步建立有制度、有人員、有機制保障的行政復議和行政訴訟機制，切實有效地保障宗教界合法權益，預防和化解行政爭議，維護社會穩定。同時，要結合行政執法人員資格管理，加大對行政執法人員的培訓力度，提高依法行政能力，提高民宗干部依法行政的自覺性，不斷提高宗教行政執法的效率和水平。

以上報告，請予審議。