浙江省高級人民法院關于省十一屆人大四次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

根據《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規定》，現將省高級人民法院辦理省十一屆人大四次會議代表建議、批評和意見的情況報告如下：

省十一屆人大四次會議上，省人大代表認真履行代表職責，審議法院工作報告，并著眼經濟社會發展大局，緊貼社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，對法院工作提出了很好的意見和建議，充分體現了人大代表對法院工作的關心理解和支持。會后，省法院共收到省人大交辦的代表建議17件，分別是：1.杭州代表團汪力成、葉炎平等2位代表提出的“關于依托浙交所為中心平臺的全省產權交易聯網系統開展司法拍賣資產統一進場的建議”；2.杭州代表團樓季華代表提出的“關于要求建立法官單方退出機制的建議”；3.杭州代表團吳春蓮、尚舒蘭、袁紅、蔣莉萍、沈奔新、汪愛娟、馮耀忠等7位代表提出的“關于對虛假訴訟開展專題調研的建議”；4.溫州代表團張福龍代表提出的“關于從嚴控制警車私用的建議”；5.溫州代表團張福龍代表提出的“關于解決老百姓打官司難的建議”；6.溫州代表團高立存代表提出的“關于加大打擊犯罪維穩建筑業環境的建議”；7.溫州代表團高立存、雷衍開、凌春芳、雷愛琴等4位代表提出的“關于加強司法服務保障促進建筑市場又好又快發展的建議”；8.紹興代表團徐林土、陳顯明、龐寶根、毛中萍、虞兔良等5位代表提出的“關于通過法律途徑加強信訪工作的建議”；9.湖州代表團楊益民、丁毅、童芍素、賈建平、陳華民、張群英、樓黎靜等7位代表提出的“關于要求省高院出臺相關司法規定以解決基層法院執行難的建議”；10.嘉興代表團王維斌代表提出的“關于要求法院加快死刑案件審判速度和上報死刑復核速度，降低在押‘死刑犯’安全監管風險的建議”；11.金華代表團雷永金代表提出的“關于規范我省司法鑒定機構及行為的建議”；12.金華代表團何德興代表提出的“關于提高司法作風和司法廉政的建議”；13.金華代表團翁榮金代表提出的“關于要求省高院加大對省內中小企業提供法律援助的建議”；14.臺州代表團甘連法、郭文標、陳佩莉、林叢花、李秋根、王如鐸、周振華、陳方春、陳學榮、林咸升、牟義軍、馮貽法等12位代表提出的“關于要求對人民群眾強烈反映法律審判機關判處錯案進行重新復查的建議”；15.臺州代表團甘連法、陳方春、王如鐸、陳佩莉、馮貽法、林叢花、郭文標、陳學榮、林咸升、周振華、李秋根、牟義軍等12位代表提出的“關于要求加強司法執法干警官員政治思想教育工作，努力提高素質，樹立人民公仆形象的建議”；16.臺州代表團狄紹增、曾志平、袁天喜、郭文標等4位代表提出的“關于人民檢察院要加強在交通事故責任認定中實行依法監督的建議”；17.麗水代表團韋鐵民、陳乃科、熊金平、施頌勤、陳阿金、方永岳等6位代表提出的“關于加強司法鑒定機構管理的建議”。代表所提的建議具有很強的針對性，反映了人民群眾對法院工作的關切和呼聲，體現了維護司法公正、維護法律權威的要求和期待。辦理和落實好這些建議，對加強和改進人民法院工作，更好地為我省科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會提供司法服務保障，具有十分重要的意義。17件代表建議，由省法院主辦的9件，會辦的8件，均在規定的3個月的主辦期限和2個月的會辦期限內及時辦結，代表對省法院的辦理工作表示肯定。我們的具體做法是：

一、強化領導，完善機制，扎實推進代表建議辦理工作

認真做好代表建議辦理工作，是人民法院自覺接受人大監督的必然要求，也是人民法院及時發現和糾正工作中存在的問題，促進公正、高效、廉潔和文明司法的重要途徑，具有十分重要的意義。為此，我院始終把辦理和落實好代表建議作為人民法院的重要法定職責，抓緊抓好。

一是加強組織領導，完善工作機制。院黨組高度重視和加強代表建議辦理工作，認真研究并落實分級負責制，確保責任落實。院主要領導堅持逐件閱批代表建議，提出辦理要求，作出具體指導、協調和督促。分管院領導領銜分工負責，一一聽取辦理進展情況匯報，對建議答復嚴格把關，并加強與代表溝通聯系，做好走訪代表、答疑解惑等工作。具體承辦部門不斷完善辦前分析、統一交辦、歸口管理、分級負責、督促檢查、跟蹤落實、反饋回訪等工作機制，組織精干力量進行辦理，嚴格工作流程和時限要求，確保件件有落實，事事有回應。

二是加強溝通聯絡，增進代表認同。堅持依法辦理、注重質量，力爭法律效果、政治效果和社會效果相統一。在辦理前認真分析和準確把握代表的意見建議，在辦理中通過電話聯系、走訪座談、當面答復、邀請旁聽庭審等方式，加強與代表的溝通聯絡和互動協商，在辦復后做好跟蹤回訪、“回頭看”等，使代表更加了解和支持法院工作。進一步完善代表建議辦理工作的機構設置和人員配備。在省人大常委會及其代表工委的關心支持下，我院通過上門溝通、座談匯報等形式，與代表進行面對面交流，傾聽意見建議，使代表建議辦理工作不斷有新的提高。

三是加強決策轉化，推進法院工作。注重從辦理代表建議中把握經濟社會發展的新問題新挑戰，查擺法院工作中的不足和差距，并把代表的意見建議吸收轉化為具體的決策措施和司法實踐，有效回應群眾關切和期待，積極推進法院自身建設和科學發展，更好地為大局服務、為人民司法。根據今年代表建議，省法院分別采取有效措施，加大了能動司法的工作力度，完善了司法便民利民的工作機制，使代表建議真正成為我們解決問題、創新機制、推動工作的智慧源泉和強大動力。

二、推進工作，務求實效，切實提高代表建議辦理質量

充分發揮代表建議的積極作用，不斷加強和改進人民法院工作，是人大代表提出建議的初衷和目的，更是辦理代表建議的出發點和衡量標準。工作中，我們努力把辦理建議的過程轉化為檢查法院工作得失、改進工作作風、推動工作發展的過程，力爭辦理工作取得最佳效果。

一是切實回應代表對加強能動司法、服務經濟社會發展的關切。堅持能動司法，更加積極主動地服務黨和國家工作大局，依法促進經濟平穩較快發展，是全省法院要始終突出抓好的工作重點。翁榮金代表提出的“關于要求省高院加大對省內中小企業提供法律援助的建議”，我院十分重視。我省是民營經濟大省，也是中小企業大省，中小民營企業是我省經濟社會發展的關鍵支撐、優勢所在和活力之源，也是我省非公有制經濟發展的特色。2010年以來，我院結合后金融危機時期“轉型升級，結構調整”的大環境以及浙江經濟發展的實際情況，將如何發揮審判職能為我省中小企業提供司法服務與保障作為全省法院的重點工作，并在齊奇院長主持下開展了專題調研。結合調研情況和我省實際，專門出臺了《浙江省高級人民法院關于為中小企業創業創新發展提供司法保障相關問題的指導意見》，該意見按照促進中小企業創業創新發展，加快我省經濟轉型升級等要求，明確了中小企業司法保障工作的指導思想和工作原則，尤其是針對我省中小企業發展面臨的融資難、擔保難、用工難等突出問題，在現有法律框架內創新了涉財務風險中小企業司法重整、中小企業司法救助、危困企業司法幫扶等司法保障措施，得到省委省政府的充分肯定。并以省人大常委會專題審議全省法院知識產權審判工作為契機，加強對新興產業和技術發展過程中可能出現的知識產權法律問題的前瞻性調研，加大知識產權司法保護力度，更加注重服務轉型升級、科技創新，最大限度激發社會創造活力。在辦理雷愛琴等4位代表提出的“關于加強司法服務保障促進建筑市場又好又快發展的建議”和高立存代表提出的“關于加大打擊犯罪維穩建筑業環境的建議”時，我院強調要本著“關注民生，維護穩定”的工作思路，把握合理平衡當事人雙方的利益，既有利于企業生存、發展，也有利于保障權利人合法權益的精神，加強調解，化解矛盾，做好債權人的思想工作，給企業緩沖的余地，通過債務延期、分期償還等方式，減輕企業壓力，幫助困境企業渡過危機，避免企業在困難時期因一次性承擔巨額債務而破產倒閉。同時，注重保全方式，對資金周轉困難但運行正常或有發展前景的企業，慎重采取保全措施，盡量采用“動態查封”，避免“殺雞取卵”，不使其停止經營，實施“放水養魚”，力爭雙方共贏。同時針對建筑領域內的職務侵占、挪用資金、詐騙、惡意欠薪等問題，會同公安、檢察機關，加大打擊和制裁力度，并在司法實踐中加強對相關企業的法律指導，完善規章制度，及時堵塞漏洞，防患于未然。

二是積極吸納代表對人民法院民本司法、陽光司法的建議。今年各位代表提出的建議，廣泛匯集了人民群眾對人民法院民本司法、陽光司法的新要求新期待，對人民法院推進相關工作起到了很好的推動和促進作用。結合張福龍代表提出的“關于解決老百姓‘打官司難’的建議”，我院全面推進司法公開、司法民主、司法便民工作機制建設：1.加強立案信訪窗口標準化建設。我省法院在立案接待大廳建設工作上一直走在全國法院前列。現全省各級法院均已建成達到最高法院規范化標準的立案接待大廳，實現立案“一站式”服務，能做到當天起訴，當天立案。同時，根據農村特點，靈活采取了口頭立案、電話立案、郵寄立案、傳真立案、預約立案等多種立案方式，最大限度方便農村群眾訴訟。2.健全基層法院、人民法庭司法服務網絡，在邊遠地區及其他群眾訴訟不便的地方新增人民法庭，巡回審判（站）點由166個增加至280個，開展了巡回審判2萬余次。為解決山區、海島群眾訴訟不便問題，全省人民法庭大力開展巡回開庭、預約開庭、假日法庭、午間法庭等便民審判，方便群眾訴訟。3.引入高科技手段便利民眾訴訟。推廣遠程立案、遠程庭審、遠程信訪接待等措施，方便遠途當事人參加訴訟。通過以上方式努力為當事人提供快速、便捷、親和、信息化的司法服務。4.加強司法救助，擴大法律援助。對城市“低保人員”、農村“五保戶”、“特困戶”等沒有固定生活來源的當事人，規定一律免交案件受理費；對因交通事故、醫療事故、工傷事故、產品質量事故或其他人身傷害事故的受害人等，只要確系經濟困難，提出緩交案件受理費申請的，均予以準許。對申請執行費、執行中實際發生的費用，一律不預交。并建立法律援助和司法救助銜接機制，擴大司法救助基金基數，拓展司法救助范圍，加大司法救助力度。在浙江法院的收費環節，困難群眾打不起官司的問題現已經解決。針對汪力成等代表提出的“關于依托產權交易聯網系統開展陽光司法拍賣資產的建議”和近年來司法拍賣的實際情況，我院黨組經多次討論研究，認為引入產權交易所這個交易平臺并實行電子競價，對提高拍賣的競價深度及增值率，保護競買人信息，加強司法廉潔，更好地保護各方當事人的利益等方面都有好處，為此，由杭州中院探索試點。今年6月，杭州全市法院司法拍賣統一進入政府公共資源交易中心平臺操作，并創新拍賣競價機制，規范拍賣現場管理，強化對競買人和拍賣機構的事后監管。實踐證明，此項舉措取得良好成效，拍賣標的平均增值率達29%，其中增值率超過100%的標的物有47宗，拍賣成交率及拍賣增值率等各項指標均呈良好態勢。下一步，此項舉措將在各地法院全面推開。

三是認真落實代表對公正、高效、廉潔司法的要求。堅持公正、高效、廉潔司法，是人民法院職能職責的應有之意，也是人大代表、人民群眾最關心、最關注的焦點問題。樓季華、張福龍、王維斌、何德興、甘連法、狄紹增等代表在不同的代表建議中，均對此點提出了不少切實可行的建設性意見。為此，我院始終不懈狠抓辦案監督制約機制建設，積極回應人大代表和人民群眾的關切。1.出臺“約法十章”和建立法官辦案“地域回避”制度。為切實防止人情關系對審判執行工作的不當影響，2008年3月，省法院出臺《全省法院領導班子成員防止人情關系對司法工作不當影響的若干規定（試行）》，受到社會各界的廣泛關注，被媒體譽之為“開前門、堵后門”、陽光運作的“約法十章”。2010年11月，省法院出臺《關于本院審判執行人員辦案實行地域回避的規定（試行）》，明確法院審判執行人員不得承辦、審簽當事人住所地與本人出生地、成長地系同一縣（市、區）的案件，在法官私人利益與社會公共利益容易發生沖突的環節構建起“廉政隔離墻”。2.推進廉潔司法風險防控機制建設。今年2月，省法院出臺了《關于推進廉潔司法風險防控機制建設的指導意見（試行）》，全面排查法院各個崗位的廉政風險，并提出防范對策，從而強化對司法權運行的監督制約，最大限度地降低司法腐敗發生的風險。3.出臺規范法官與律師關系的制度。省法官協會與省律師協會聯合制定了《浙江省法官協會浙江省律師協會關于建立法官與律師良性互動機制的意見》16條，旨在不但要建立法官與律師之間的“隔離帶”，更要形成在“陽光”下運行的各項工作機制，抵制涉案不正當交往和不公不廉行為。4.建立司法巡查和審務督查制度，加強監督。通過對全省中級法院、寧波海事法院開展司法巡查，進一步強化對下級法院領導班子及其成員的協管監督力度以及對下級法院司法業務建設和司法隊伍建設的指導監督力度；通過開展審務督查，明察暗訪，發現并糾正“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的不良作風和庭審中存在的舉止不端莊、語言不文明、行為不檢點、著裝不規范及民事執行活動中濫用執行強制措施、隨意查扣當事人財產等現象。5.嚴肅執紀，從嚴治警。全省各級法院堅持從嚴治警不動搖，重視“抓早抓小”，嚴肅查處違紀違法行為。今年初，省法院舉報網站實現了與最高法院舉報網站的聯網對接，完善了對舉報線索的受理核查機制。6.完善審判執行權陽光運作機制。陽光是最好的防腐劑，陽光司法是防止司法腐敗的有力武器。今年2月，省法院出臺了《浙江法院陽光司法實施標準》，從立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開等六個方面對司法公開作出了詳細的規定，對浙江三級法院而言，《實施標準》既是一份保護當事人訴訟權益的承諾書，又是一份陽光司法的責任書。《實施標準》下發后，得到省委、最高法院和社會各界的充分肯定。

三、積極探索，暢通渠道，不斷加強與人大代表聯系聯絡

在認真做好代表建議辦理工作的同時，我們不斷完善聯絡人大代表制度，促使全省法院進一步增強接受人大代表監督的意識，進一步通暢人大代表監督法院的渠道。

一是探索推進定向分級聯絡人大代表制度。為更好地接受人大監督，增進人大代表對法院工作的了解、理解與信任，我們每年2次由班子成員帶隊赴全省各地征求人大代表的意見建議，并由齊奇院長帶隊上門走訪省人大、省政協以及民主黨派、工商聯和無黨派人士。2010年9月，根據《最高人民法院關于進一步加強與全國人大代表聯絡工作的通知》精神，我院建立起全省法院院長定向分級聯絡人大代表工作制度：省高院班子成員和各級法院院長，對在浙全國人大代表和省人大代表進行“包干聯絡”，定期走訪。在工作中，各級法院院長不是簡單地打個電話、發個信函“走形式”、“過程序”，而是親自上門到相關人大代表的單位、住所甚至出差地，面對面溝通情況、征求意見，“零距離”接受人大代表監督。一年來，每次全省法院統一行動，聯絡代表比例均達100%，其中上門走訪溝通率均達95%以上。對非省級以上人大代表身份的各縣、市、區人大常委會主任，各地法院院長在開展聯絡工作中，也一一進行了走訪，匯報工作，溝通情況。在走訪中，代表們對省高院開展這項工作給予充分肯定，同時也對法院工作提出了一些很好的建設性意見。我們深深體會到，實行定向聯絡制度，既是一條主動接受人大代表監督、推進法院各方面工作的有效途徑，也是擴大司法宣傳、介紹法院工作業績的有效載體。

二是邀請視察和旁聽庭審。我們把邀請人大代表視察法院工作和旁聽案件庭審作為一項制度常抓不懈。今年結合省人大常委會對知識產權審判的專項審議，在全省法院組織開展了一系列邀請人大代表參加有關知識產權審判的專項視察和旁聽庭審活動，邀請人大代表走進法院、走進法庭，聽取法院工作通報，感受法院工作特色，體會庭審工作氣氛，全面了解法院知識產權審判工作流程以及目前存在的問題和困難，增進代表對法院工作的理解和支持。今年以來，先后邀請各級人大代表視察、旁聽、指導法院審判、執行、法庭建設等工作176次，邀請代表1067人次，有力推動了法院各項工作的開展。

三是注重信息通報。積極發揮在省法院門戶網站上開設的“人大代表專用信箱”的作用，及時解答代表的各種問題，健全與人大代表暢通聯絡的平臺機制。認真辦好于2008年4月創刊的專門面向人大代表、政協委員的“代表委員情況通報”刊物，及時通報全省法院每個階段的主要工作情況，以增進人大代表對法院工作的了解和理解，增強監督的針對性和實效性。今年9月，我院專門開設齊奇同志“短信平臺”，逢重大節假日，向代表、委員致以節日問候，感謝監督支持和建言獻策。

監督就是關心愛護，監督就是支持幫助。自覺主動地接受人大及其常委會的監督，是全省法院工作健康發展的動力和保障。我們將按照省人大常委會的審議要求，進一步強化接受人大監督的自覺性和主動性，不斷提高代表建議辦理工作的質量和效率，為推動科學發展、促進社會和諧、維護人民群眾合法權益提供更加有力的司法保障。