關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改<浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>等六件地方性法規(guī)的決定(草案)》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受法制委員會的委托，就《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》作如下說明：

根據(jù)地方性法規(guī)行政強制專項清理工作安排，繼省十一屆人大常委會第二十九次會議審議通過關于集中修改一批地方性法規(guī)的決定之后，法制工作委員會按照清理標準和工作計劃，提出集中修改第二批地方性法規(guī)的建議，并征求了省人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會、省有關部門和單位的意見。11月30日，法制委員會舉行全體會議進行審議，提出了關于修改《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等六件地方性法規(guī)的決定（草案）。

一、關于對地方性法規(guī)中違反行政強制設定權的規(guī)定進行修改

1.《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》第二十二條第一款規(guī)定，執(zhí)法部門作出的行政處罰決定，法律、法規(guī)規(guī)定行政機關可以強制執(zhí)行的，執(zhí)法部門可以強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行；法律、法規(guī)未規(guī)定具體強制執(zhí)行機關或者規(guī)定由人民法院強制執(zhí)行的，由執(zhí)法部門申請人民法院強制執(zhí)行。《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》第二十七條第二款規(guī)定，當事人逾期不履行停止使用有關供熱鍋爐的行政決定的，由節(jié)能主管部門報請本級人民政府予以強制關停或者拆除。根據(jù)行政強制法的規(guī)定，行政強制執(zhí)行只能由法律設定；法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。上述省條例的規(guī)定與之不相符合。為此，建議分別作相應修改。（草案第1項、第2項）

2.《浙江省文化市場管理條例》第二十八條第二款、第三款對文化市場行政管理部門暫扣、封存有關違法經(jīng)營的物品、工具的內(nèi)容作了規(guī)定。由于除國務院《出版管理條例》對行政機關實施有關查封、扣押權作出規(guī)定外，《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》等文化經(jīng)營管理方面的行政法規(guī)均未規(guī)定有關查封、扣押行政強制措施。省條例的規(guī)定不符合行政強制法有關上位法未設定行政強制措施的，地方性法規(guī)不得設定行政強制措施的規(guī)定。為此，建議作相應修改。（草案第3項）

二、關于對地方性法規(guī)中違反行政強制實施程序的規(guī)定進行修改

《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》第十七條對執(zhí)法部門實施查封、扣押后的財物處理及查封、扣押的解除等內(nèi)容作了規(guī)定。該規(guī)定與行政強制法的相關規(guī)定不盡一致。為此，建議按照行政強制法的規(guī)定作相應修改。（草案第4項）

三、關于對地方性法規(guī)中違反代履行規(guī)定的內(nèi)容進行修改

《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十二條第三款、第十三條第三款、第十四條第三款、第十五條第三款、第十九條第三款、第二十一條第三款分別對當事人逾期不履行有關市容管理領域行政決定的情形規(guī)定了代履行。《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》第四十條對當事人逾期不恢復農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報設施的情形規(guī)定了代履行。《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條第二款對當事人逾期不改正違法建設行為的情形規(guī)定了代履行。根據(jù)行政強制法的規(guī)定，代履行的適用范圍僅限于后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的可替代義務。地方性法規(guī)不得對行政強制法規(guī)定情形以外的情形規(guī)定代履行。為此，建議刪去上述條文中的代履行規(guī)定，同時增加有關違法行為的行政處罰規(guī)定。（草案第5項、第6項、第7項）

四、關于對地方性法規(guī)中不符合行政強制法其他規(guī)定的內(nèi)容進行修改

1.《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條第二款規(guī)定，行政機關依法強制拆除違法建筑物的費用由違法行為人承擔。根據(jù)行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定，強制拆除違法建筑物、構筑物、設施屬于行政機關直接強制執(zhí)行，是行政機關依法行使職權，經(jīng)費由國家財政保障，除法律明確規(guī)定外，地方性法規(guī)不宜規(guī)定向當事人收取執(zhí)行費用。為此，建議刪去相關內(nèi)容。（草案第7項）

2.《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》第八條規(guī)定，執(zhí)法部門可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使行政處罰權相關的行政調(diào)查權和行政強制權。根據(jù)行政強制法的有關規(guī)定，依法行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰有關的“行政強制措施”，但不包括“行政強制執(zhí)行”。為此，建議將該條中的“行政強制權”修改為“行政強制措施權”。（草案第8項）

3.《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》第三十三條第二款規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準開展的綜合行政執(zhí)法工作，參照本條例執(zhí)行。由于在綜合行政執(zhí)法中行使行政處罰權，其實質(zhì)就是依據(jù)行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權，省條例已對本省行政區(qū)域內(nèi)有關的相對集中行政處罰權工作作了規(guī)范，綜合行政執(zhí)法中有關行政處罰權及行政強制措施權的行使依照本條例執(zhí)行即可，無需另行規(guī)定本款內(nèi)容，為此，建議刪去。（草案第8項）

4.《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》第四十三條規(guī)定，種子、苗木和其他繁殖材料的引進單位逾期未做好相關風險防范工作的，由省植物檢疫機構對引進材料予以銷毀。根據(jù)行政強制法的規(guī)定，銷毀有關違法物品，需法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。省條例的規(guī)定與之不相符合。為此，建議按照行政處罰法的規(guī)定，將“銷毀”修改為“沒收”這一行政處罰種類。（草案第9項）

以上說明和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》，請予審議。