關(guān)于《杭州市學前教育促進條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市學前教育促進條例》（以下簡稱條例），已經(jīng)杭州市第十一屆人大常委會第三十五次會議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報請省人大常委會審議批準。現(xiàn)在，我受杭州市人大常委會的委托，就本條例的有關(guān)問題作如下說明：

一、制定條例的經(jīng)過

為了推進杭州市學前教育事業(yè)的健康發(fā)展，2010年以來，杭州市人大常委會多次組織開展學前教育專題調(diào)研，通過專題調(diào)研將條例列為杭州市人大常委會2011年立法計劃正式項目。2011年8月，杭州市十一屆人大常委會第三十四次會議審議了市人大教科文衛(wèi)委員會提請審議的條例草案。會后，杭州市人大法制委員會根據(jù)常委會的審議意見開展調(diào)研，分別赴有關(guān)區(qū)、縣召開座談會，聽取相關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、幼兒園園長和教師、幼兒家長代表的意見，并將法規(guī)草案文本在杭州人大網(wǎng)上登載，向社會公開征求意見。同時，還將條例草案分別送省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會、市級相關(guān)部門、各區(qū)（縣、市）人大常委會及部分市人大代表征求意見。在認真研究各方面的意見和建議后，法制委員會對條例草案進行統(tǒng)一審議并作修改后，形成條例草案修改稿，提請市十一屆人大常委會第三十五次會議審議通過。

二、制定條例的主要依據(jù)

制定條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)。同時，還參考了《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《國務院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》和《浙江省發(fā)展學前教育三年行動計劃》等文件。

三、關(guān)于條例主要問題的說明

條例分為總則、規(guī)劃與建設、設立與審批、保育與教育、經(jīng)費與保障、學前教育工作者資格與權(quán)益、管理與監(jiān)督、法律責任、附則，共九章五十六條。

（一）關(guān)于學前教育的定義。目前，有關(guān)上位法對學前教育尚沒有明確的定義，實踐中，學前教育一般是包括對0—5歲學齡前兒童進行的保育和教育。由于現(xiàn)階段我市學前教育工作中適齡兒童“入園難、入好園難”等問題比較突出，急需通過立法來解決并規(guī)范，因此，條例根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市學前教育工作的實際，對學前教育的定義進行了明確，規(guī)定“本條例所稱的學前教育，是指為學齡前三年兒童提供保育和教育服務活動的總稱”，并規(guī)定“本條例所稱的學前教育機構(gòu)，是指招收學齡前三年兒童進行集中保育和教育的全日制或半日制的幼兒園”。

（二）關(guān)于學前教育的法律地位以及發(fā)展原則和目標。為了從立法層面確立學前教育的法律地位，推進我市學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，條例按照國務院有關(guān)文件的精神，結(jié)合我市實際，明確了學前教育的法律地位，即“學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，并規(guī)定我市發(fā)展學前教育應當堅持“公益性和普惠性，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的原則，提出了“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受學前教育”的目標。

（三）關(guān)于學前教育機構(gòu)的規(guī)劃和建設。為了完善學前教育機構(gòu)的布局，加快推進學前教育機構(gòu)的建設，條例對學前教育機構(gòu)的規(guī)劃和建設進行了詳細規(guī)定：一是要求市和縣（市）人民政府應當合理布局并適時調(diào)整學前教育機構(gòu)的規(guī)模和標準，為學齡前兒童就近入園提供便利，并要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當會同教育行政部門編制學前教育布局專項規(guī)劃；二是規(guī)定居住區(qū)開發(fā)建設時應當安排好學前教育建設用地，配套的學前教育設施應當按照有關(guān)規(guī)定，與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付；三是規(guī)定在學前教育機構(gòu)布點不足的區(qū)域，各級人民政府可以在符合基本辦園條件的前提下，將有關(guān)空置房屋置換、改造為學前教育設施；四是對農(nóng)村學前教育機構(gòu)建設提出了具體要求。

（四）關(guān)于學前教育機構(gòu)的設立。為了規(guī)范學前教育機構(gòu)的設立，條例根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，對學前教育機構(gòu)的設立設置了相應的行政許可，規(guī)定“未經(jīng)許可，任何單位或個人不得舉辦學前教育機構(gòu)”，并就行政許可進行了具體規(guī)定：一是明確了舉辦學前教育機構(gòu)應當具備的條件；二是規(guī)定了申請舉辦學前教育機構(gòu)應當提交的材料；三是規(guī)定了設立學前教育機構(gòu)的許可程序。

（五）關(guān)于學前教育的經(jīng)費保障。為了加大財政對學前教育的經(jīng)費投入，提高保障水平，條例規(guī)定“各級人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域的學前教育經(jīng)費保障工作，將學前教育納入公共財政為支撐的保障范圍”，明確“市和區(qū)、縣（市）人民政府應當逐步提高學前教育事業(yè)費在教育事業(yè)費中所占比例。各區(qū)學前教育事業(yè)費應當達到同級教育事業(yè)費的8%以上，各縣（市）應當達到5%以上。市本級和各區(qū)、縣（市）在地方教育附加中按不低于20%比例安排學前教育專項資金。市和區(qū)、縣（市）人民政府每年從土地出讓收益中計提一定比例的學前教育專項資金。”此外，條例還就學前教育專項資金的設立和使用、學前教育生均公用經(jīng)費、學前教育機構(gòu)的規(guī)費減免等作了具體規(guī)定。

（六）學前教育工作者的權(quán)益保障。為了依法保障學前教育工作者的權(quán)益，條例就學前教育工作者的權(quán)益作了規(guī)定：一是規(guī)定學前教育機構(gòu)教師與中小學校教師具有同等的法律地位；二是規(guī)定了學前教育機構(gòu)工作人員的權(quán)利和義務；三是規(guī)定政府相關(guān)部門要落實公辦學前教育機構(gòu)教師編制，按照公開、公平、公正的原則招聘工作人員；四是規(guī)定學前教育機構(gòu)教師的工資和福利待遇，并明確規(guī)定學前教育機構(gòu)非事業(yè)編制教師在職稱（職務）評聘、進修培訓、教研活動、健康體檢和表彰獎勵等方面，享有與事業(yè)編制教師同等權(quán)利。

以上說明和《杭州市學前教育促進條例》，請予審議。