浙江省人大法制委員會關于地方性法規行政強制專項清理工作的報告

省人大常委會：

今年6月30日，《中華人民共和國行政強制法》經十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，并將于2012年1月1日起施行。行政強制法是繼行政處罰法、行政許可法等法律之后又一部規范行政行為的重要法律，它的頒布和實施，對于保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。根據全國人大常委會的部署，為了保障行政強制法的正確有效實施，國務院和各地方要抓緊對現行法規、規章和其他規范性文件中規定的行政強制進行專項清理，對不符合行政強制法的規定作出修改或者廢止。8月25日，省人大常委會正式啟動了我省地方性法規行政強制專項清理工作。按照專項清理工作實施方案確定的清理范圍、標準和要求，省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同省人大其他專門委員會、常委會有關工作委員會、省有關部門和單位，對172件現行有效的省級地方性法規進行了審查。至12月份，地方性法規行政強制專項清理階段性工作基本完成。現將有關情況報告如下：

一、清理工作的指導思想、范圍和標準

（一）清理工作的指導思想。開展本次地方性法規行政強制專項清理工作的指導思想是：按照不斷完善中國特色社會主義法律體系的要求，以行政強制法的頒布和實施為契機，進一步規范我省地方性法規中行政強制的設定和實施，取消和修改不符合法律規定的行政強制，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為加強和創新社會管理、促進我省經濟社會又好又快發展提供法制保障。

（二）清理的范圍和標準。本次專項清理，將1979年至2011年8月期間，省人大及其常委會制定的172件現行有效地方性法規，全部納入清理范圍。

根據全國人大常委會法工委印發的《關于做好地方性法規中有關行政強制規定清理工作的通知》要求，本次專項清理著重圍繞地方性法規的行政強制設定權、地方性法規規定的行政強制實施主體和地方性法規規定的行政強制程序三個方面內容開展。清理的具體標準是：

1.地方性法規是否設定了查封、扣押以外的其他行政強制措施；

2.地方性法規在對法律作具體規定時，是否擴大了行政強制措施的對象、條件、種類；

3.法律中沒有設定行政強制措施的，地方性法規在作具體規定時是否設定了行政強制措施；

4.地方性法規是否設定了加處滯納金、代履行以外的行政強制執行；

5.地方性法規是否授權行政機關以外的組織或者個人實施行政強制措施，是否委托其他機關、組織或者個人實施行政強制措施，是否授權行政機關實施行政強制執行；

6.地方性法規規定的行政強制措施程序和行政強制執行程序是否與行政強制法的規定相一致；

7.其他應當予以清理的事項。

二、清理工作的經過

根據專項清理工作實施方案，本次清理工作經過以下幾個階段：

（一）啟動部署。8月中旬，全國人大常委會法工委印發《關于做好地方性法規中有關行政強制規定清理工作的通知》。接到通知后，省人大常委會法制工作委員會立即組織成立清理工作小組，負責起草專項清理工作實施方案，報請省人大常委會領導審定，做好相關準備工作。8月25日，省人大常委會辦公廳將《關于開展地方性法規行政強制專項清理工作的通知》印發省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會和省有關部門及單位，明確了清理的指導思想、范圍、標準及責任分工等事項，要求各責任單位按照實施方案認真做好相關清理工作。我省地方性法規行政強制專項清理工作正式啟動。

（二）審查并提出初步處理意見。8月底至9月底，各責任單位根據分工，組織力量，對有關法規分頭進行了審查。省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會高度重視本次專項清理工作，召開會議，落實責任，提出保質保量按時完成清理審查任務的工作目標。省有關部門和單位組織力量，對清理審查工作作了具體布置，基本按時提交了審查意見。期間，法制工作委員會落實專人，對列入清理范圍的172件法規按照清理標準和要求逐件進行審查，提出初步處理意見。

（三）意見匯總和論證。截至10月中旬，省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會和省有關部門及單位共向法制工作委員會報送清理意見585條。法制工作委員會對上述清理意見進行了認真梳理，并根據意見匯總情況召開座談會，與省有關部門和單位研究討論，進一步了解情況。期間，為加深對行政強制法的理解，提高清理工作質量，法制工作委員會先后多次組織集中學習討論，梳理出清理中遇到的難點問題，于10月24日由委員會領導帶隊專程赴北京向全國人大作請示。11月17日至18日，為進一步準確把握行政強制法的基本精神和主要內容，全面理解和正確實施行政強制法，研究做好專項清理工作，委員會領導再次帶隊赴北京參加全國人大常委會法工委和國務院法制辦聯合召開的學習貫徹行政強制法會議。

（四）提出清理意見，按計劃進行修改。經過反復向省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會和省有關部門及單位征求意見并認真研究后，法制工作委員會根據各方面意見和全國人大常委會法工委的指示，對需要修改的法規，按照分類處理的原則，提出了清理意見和修改法規項目工作計劃。11月11日，法制委員會對清理中發現的存在不符合行政強制設定權、代履行及其他規定內容的法規項目，提出第一批修改部分地方性法規的決定草案，已經常委會會議審議通過；11月30日，法制委員會根據修改法規項目工作計劃向常委會提出了第二批修改部分地方性法規的議案。

三、清理工作的做法

本次專項清理工作涉及面廣、法律性強，以下措施確保了清理工作保質保量有序進行：

（一）高度重視，精心組織。行政強制法是規范政府行政行為的又一部重要法律，做好地方性法規行政強制專項清理工作是維護社會主義法制統一、正確有效實施行政強制法的必然要求。省人大常委會充分認識到本次專項清理工作的重要性和必要性，明確清理工作在常委會領導下進行，由各責任單位按照分工共同推進。法制工作委員會由辦公室牽頭成立清理工作小組，承擔起清理的日常綜合性工作。及時制定專項清理工作實施方案，確定清理范圍和標準，明確各責任單位工作任務，整理印發172件現行有效的地方性法規目錄；及時印發相關通知，對清理工作作出統一部署。

（二）內外聯動，形成合力。為了保證清理審查質量，清理工作采用“統分結合、內外聯動”的審查模式。一方面由省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會對職責分工范圍內的地方性法規進行梳理審查；另一方面由省有關部門和單位對負責實施的地方性法規進行審查。期間，法制工作委員會負責對172件法規進行綜合審查。幾方面力量同時開展審查梳理工作，既能發揮各自專業優勢，又能相互彌補，形成合力，提高審查質量。

（三）任務到人，責任到位。本次專項清理工作量大面廣，法律性強。按照實施方案的要求，各責任單位高度重視，將任務分解到人，將責任落實到崗，并注重工作中的溝通配合。法制工作委員會組織了專門力量承擔清理綜合性工作，對各方面提出的意見建議進行認真梳理、匯總分析，對涉及的法規逐件進行研究，提出分類處理意見，確保清理工作按程序順利推進。

（四）集中研究，科學論證。為了保證清理工作的科學性，提高清理工作質量，法制工作委員會作為承擔清理具體工作的單位，先后多次組織召開行政強制專項清理討論會，集中學習研究法律的基本精神和具體規定，結合審查中發現的問題，展開積極討論。在審查梳理基礎上，法制工作委員會整理出若干存在不同認識的難點問題，由委員會領導帶隊專程赴北京向全國人大作請示，并參加全國人大常委會法工委和國務院法制辦聯合召開的學習貫徹行政強制法會議，審慎研究做好清理相關工作。

四、法規清理的結果

經過審查梳理，納入清理范圍的172件法規中，有106件法規不涉及行政強制，33件法規涉及行政強制但不需要修改，其余33件法規涉及行政強制且存在不符合行政強制法和清理標準的情形，需要予以修改。在需要予以修改的33件法規中，《浙江省禁毒條例》和《浙江省道路運輸管理條例》已根據今年立法計劃作了修改或提請初審，無需再通過清理程序進行修改；其余31件法規不同程度地存在清理標準所列情形，需要區別情況、分別處理。對31件法規的具體處理結果如下：

（一）集中修改部分法規。根據清理意見和常委會清理工作安排，法制委員會以“打包”修改方式，分兩次向常委會提出關于修改部分地方性法規的議案，共涉及20件法規。其中，《浙江省專利保護條例》等14件法規已由省十一屆人大常委會第二十九次會議予以修改；關于修改《浙江省城鄉規劃條例》等6件法規的決定草案已提交本次常委會會議審議。

集中修改的20件法規，涉及條文34條，主要解決了以下問題：一是對《浙江省專利保護條例》、《浙江省漁業管理條例》等法規中擴大行政強制措施適用的規定作了修改。二是對《浙江省反不正當競爭條例》、《浙江省廣告管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》、《浙江省合同行為管理監督規定》、《浙江省水資源管理條例》、《浙江省文化市場管理條例》等法規中增設行政強制措施的規定作了修改。三是對《浙江省艾滋病防治條例》中設定查封、扣押以外行政強制措施的規定作了修改。四是對《浙江省特種設備安全管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》等法規中違反“行政強制執行由法律設定”的規定作了修改。五是對《浙江省海洋環境保護條例》、《浙江省航道管理條例》、《浙江省動物防疫條例》、《浙江省農作物病蟲害防治條例》、《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等法規中不符合代履行相關規定的內容作了修改。六是對《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》中不符合行政強制措施實施程序規定的內容作了修改。七是對《浙江省公路路政管理條例》、《浙江省水路運輸管理條例》、《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》、《浙江省城鄉規劃條例》、《浙江省農作物病蟲害防治條例》等法規中不符合行政強制法其他規定的內容作了修改。

（二）逐步處理相關法規。除對上述20件法規進行集中修改外，還對同時存在其他問題或需考慮上位法修改因素的11件法規提出了清理意見，建議根據情況逐步予以處理。具體情況如下：

1．《浙江省取締無照經營條例》、《浙江省城市房屋拆遷管理條例》、《浙江省錢塘江管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等4件法規存在不符合行政強制法的內容，但同時存在其他較多問題，需要進一步調研后一并處理。

2.《浙江省殯葬管理條例》、《浙江省森林管理條例》、《浙江省固體廢物污染環境防治條例》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省土地監察條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等6件法規存在不符合行政強制法的內容，但因各自的上位法已考慮修改，建議根據國家立法進程對上述法規作出處理。

3.《浙江省漁港漁業船舶管理條例》存在不符合行政強制法的內容，但因相關的行政法規也在清理當中，建議根據行政法規的清理結果再作處理。

以上報告，請予審議。

附：

地方性法規行政強制專項清理

分類處理目錄（共172件）

一、不涉及行政強制的法規（106件）

1.浙江省人民代表大會議事規則

2.浙江省鄉鎮人民代表大會主席團組織條例

3.浙江省人民代表大會常務委員會議事規則

4.浙江省人民代表大會常務委員會關于政府規章設定罰款限額的規定

5.浙江省地方立法條例

6.浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定

7.浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定

8.浙江省實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》辦法

9.浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例

10.浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規定

11.浙江省人民代表大會代表議案處理辦法

12.浙江省省級預算審查監督條例

13.浙江省人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定

14.浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例

15.浙江省實施《中華人民共和國工會法》辦法

16.浙江省實施《中華人民共和國礦山安全法》辦法

17.浙江省農業自然資源綜合管理條例

18.浙江省招標投標管理條例

19.浙江省統計工作監督管理條例

20.浙江省國有企業經理、廠長離任經濟責任審計條例

21.浙江省實施《中華人民共和國農業技術推廣法》辦法

22.浙江省農民專業合作社條例

23.浙江省蠶種管理條例

24.浙江省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法

25.浙江省村經濟合作社組織條例

26.浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則

27.浙江省集體合同條例

28.浙江省企業民主管理條例

29.浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例

30.浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例

31.浙江省預防職務犯罪條例

32.浙江省社會治安綜合治理條例

33.浙江省法律援助條例

34.浙江省實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法

35.浙江省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法

36.浙江省人才市場管理條例

37.浙江省國防教育條例

38.浙江省志愿服務條例

39.浙江省職工教育條例

40.浙江省實施《中華人民共和國教師法》辦法

41.浙江省促進科技成果轉化條例

42.浙江省技術市場條例

43.浙江省發展中醫條例

44.浙江省實施《中華人民共和國紅十字會法》辦法

45.浙江省實施《中華人民共和國獻血法》辦法

46.浙江省實施《中華人民共和國體育法》辦法

47.浙江省全民健身條例

48.浙江省實施《中華人民共和國防震減災法》辦法

49.浙江省實施《中華人民共和國檔案法》辦法

50.浙江省少數民族權益保障條例

51.浙江省宗教事務條例

52.浙江省實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》辦法

53.浙江省臺灣同胞投資保障條例

54.浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例

55.浙江省司法鑒定管理條例

56.浙江省科學技術進步條例

57.浙江省高新技術促進條例

58.浙江省愛國衛生促進條例

59.浙江省實施《中華人民共和國食品安全法》辦法

60.浙江省烏溪江環境保護若干規定

61.浙江省核電廠輻射環境保護條例

62.浙江省溫州生態園保護管理條例

63.浙江省大氣污染防治條例

64.浙江省南麂列島國家級海洋自然保護區管理條例

65.浙江省房地產開發管理條例

66.浙江省建筑業管理條例

67.浙江省建設工程質量管理條例

68.浙江省城市房屋產權產籍管理條例

69.浙江省建設工程勘察設計管理條例

70.浙江省建設工程監理管理條例

71.浙江省著名商標認定和保護條例

72.浙江省企業商號管理和保護規定

73.浙江省行政事業性收費管理條例

74.寧波經濟技術開發區條例

75.溫州經濟技術開發區條例

76.杭州經濟技術開發區條例

77.蕭山經濟技術開發區條例

78.浙江省促進中小企業發展條例

79.浙江省勞動力市場管理條例

80.浙江省土地利用總體規劃條例

81.浙江省普陀山風景名勝區條例

82.浙江省風景名勝區條例

83.浙江省政府非稅收入管理條例

84.浙江省信息化促進條例

85.浙江省防汛防臺抗旱條例

86.浙江省氣象條例

87.浙江省森林消防條例

88.浙江省測繪管理條例

89.浙江省安全生產條例

90.浙江省旅游管理條例

91.浙江省非物質文化遺產保護條例

92.浙江省歷史文化名城保護條例

93.浙江省文物保護管理條例

94.浙江省水利工程安全管理條例

95.浙江省華僑捐贈條例

96.浙江省流動人口居住登記條例

97.浙江省預防和制止家庭暴力條例

98.浙江省義務教育條例

99.浙江省商品交易市場管理條例

100.浙江省地質災害防治條例

101.浙江省溫瑞塘河保護管理條例

102.浙江省基本農田保護條例

103.浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

104.浙江省村民委員會選舉辦法

105.浙江省中等職業技術教育條例

106.浙江省軍事設施保護實施辦法

二、涉及行政強制不需要修改的法規（33件）

1.浙江省松材線蟲病防治條例

2.浙江省陸生野生動物保護條例

3.浙江省標準化管理條例

4.浙江省信訪條例

5.浙江省實施《中華人民共和國集會游行示威法》辦法

6.浙江省沿海船舶邊防治安管理規定

7.浙江省人口與計劃生育條例

8.浙江省廣播電視管理條例

9.浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

10.浙江省消防條例

11.浙江省殘疾人保障條例

12.浙江省未成年人保護條例

13.浙江省曹娥江流域水環境保護條例

14.浙江省物業管理條例

15.浙江省燃氣管理條例

16.浙江省礦產資源管理條例

17.浙江省發展新型墻體材料條例

18.浙江省港口管理條例

19.浙江省勞動保障監察條例

20.浙江省鹽業管理條例

21.浙江省鑒湖水域保護條例

22.浙江省住房公積金條例

23.浙江省征兵工作條例

24.浙江省民兵工作實施辦法

25.浙江省海塘建設管理條例

26.浙江省檢驗機構管理條例

27.浙江省產品質量監督條例

28.浙江省失業保險條例

29.浙江省職工基本養老保險條例

30.浙江省促進散裝水泥發展和應用條例

31.浙江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

32.浙江省灘涂圍墾管理條例

33.浙江省村鎮規劃建設管理條例

三、涉及行政強制需要修改的法規（33件）

（一）根據今年一類立法計劃已修改或提請初審的法規（2件）

1.浙江省禁毒條例

2.浙江省道路運輸管理條例

（二）已集中修改的法規（20件，包括提交本次常委會會議審議修改的6件法規）

1.浙江省專利保護條例

2.浙江省反不正當競爭條例

3.浙江省廣告管理條例

4.浙江省實施《中華人民共和國消費者權益保護法》辦法

5.浙江省合同行為管理監督規定

6.浙江省水資源管理條例

7.浙江省特種設備安全管理條例

8.浙江省漁業管理條例

9.浙江省海洋環境保護條例

10.浙江省水路運輸管理條例

11.浙江省航道管理條例

12.浙江省公路路政管理條例

13.浙江省艾滋病防治條例

14.浙江省動物防疫條例

15.浙江省農作物病蟲害防治條例

16.浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例

17.浙江省實施《中華人民共和國節約能源法》辦法

18.浙江省文化市場管理條例

19.浙江省城市市容和環境衛生管理條例

20.浙江省城鄉規劃條例

（三）同時存在其他問題或因上位法的修改，需要根據情況逐步處理的法規（11件）

1.浙江省取締無照經營條例

2.浙江省城市房屋拆遷管理條例

3.浙江省錢塘江管理條例

4.浙江省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法

5.浙江省殯葬管理條例

6.浙江省森林管理條例

7.浙江省固體廢物污染環境防治條例

8.浙江省水污染防治條例

9.浙江省土地監察條例

10.浙江省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

11.浙江省漁港漁業船舶管理條例