關(guān)于我國失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)用土地被征用，致使許多農(nóng)民失去賴以生存的生活保障和就業(yè)條件。如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，讓農(nóng)民能享受到城市化過程所帶來的收益，已成為當(dāng)今社會(huì)改革發(fā)展的重中之重。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

一、我國失地農(nóng)民現(xiàn)狀

城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)必然過程，現(xiàn)階段我國正處于快速城市化的進(jìn)程中。而在城市建設(shè)過程中征占農(nóng)村土地的力度越來越大，失地的農(nóng)民越來越多。我國各級(jí)政府多渠道地解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況可以分為兩種，一種是有著較強(qiáng)的市場觀念，并且有一些技能手藝的，這些人雖然離開了土地，但是能夠較快的適應(yīng)新的生活環(huán)境，根據(jù)自己的實(shí)際情況做些小本生意，他們的生活質(zhì)量比以前還有所提高，但這部分人只占少數(shù)。另外一種是由于信息不通暢，思想有些保守，一些年輕的失地農(nóng)民只能打零工來貼補(bǔ)家用，而那些年紀(jì)大的，特別是女性勞動(dòng)者只能“賦閑”在家，再加上文化水平程度不高、缺乏勞動(dòng)技能，只能靠土地征用款過日子，而且這部分農(nóng)民占了大多數(shù)。據(jù)有關(guān)媒體披露，當(dāng)前，全國失地農(nóng)民總數(shù)預(yù)計(jì)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人。這就意味著我國“失地農(nóng)民群體”至2030年將要增加到1.1億人，這還是保守估計(jì)，數(shù)據(jù)相當(dāng)驚人。

二、失地農(nóng)民就業(yè)困難原因分析

1．個(gè)人層面原因：第一，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，大多沒有技術(shù)，由于沒有工作技能，農(nóng)民只能從事體力勞動(dòng)。并且農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所獲得的生產(chǎn)技能大多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，而這些技能在農(nóng)民進(jìn)入城市后基本沒有用處。第二，由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地產(chǎn)生了濃厚的感情，從而使失地農(nóng)民對(duì)再就業(yè)產(chǎn)生了抵制情緒；在土地被征用之后，農(nóng)民的住地變?yōu)槌菂^(qū)，但是他們的現(xiàn)實(shí)生活并不能迅速轉(zhuǎn)換；失地農(nóng)民對(duì)市民生活沒有期待，出現(xiàn)退縮心理；得過且過心態(tài)與小農(nóng)意識(shí)，使失地農(nóng)民沒有提升自身素質(zhì)的強(qiáng)烈愿望。

2．政府層面原因：第一，對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)的程度不夠重視。目前，各地政府往往采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式進(jìn)行補(bǔ)償，而往往失地農(nóng)民從眼前的利益來考慮，也比較容易接受。但是，一次性貨幣補(bǔ)償并不能從根本上解決失地農(nóng)民生活出路的問題，且大部分失地農(nóng)民是缺乏長遠(yuǎn)生計(jì)打算的，很容易導(dǎo)致生活陷入困境。第二，失地農(nóng)民的就業(yè)促進(jìn)制度缺乏。讓失地農(nóng)民再就業(yè)是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要途徑，也是使其維持基本生活的重要保障。一直以來，各地政府忽視農(nóng)村失業(yè)人口的就業(yè)，農(nóng)村失業(yè)人口沒有相應(yīng)的就業(yè)促進(jìn)制度的保障，并且沒有一套針對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)制度，沒有搭建起針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，更沒有鼓勵(lì)失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。第三，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度不健全。土地對(duì)于農(nóng)民來說，不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還具有養(yǎng)老保障的功能。在我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，只建立了城市社會(huì)保險(xiǎn)制度，但是農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未建立。因此，當(dāng)農(nóng)民在失去作為保障和就業(yè)載體的土地后，在就業(yè)和社會(huì)保障上受到多方面的制度障礙和限制，也不能享受下崗職工與失業(yè)職工的社會(huì)保障及城市居民最低生活保障的待遇，不僅損害了失地農(nóng)民的利益也增加了就業(yè)的難度。

3．社會(huì)層面原因：第一，失地農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般以血統(tǒng)、親緣、鄰里等初級(jí)群體為基礎(chǔ)。農(nóng)民由于其活動(dòng)能力有限，交往僅僅限于自己所生活的圈子，且同屬于社會(huì)底層，社會(huì)資本質(zhì)量低。這就使得失地農(nóng)民很難通過這一網(wǎng)絡(luò)找到工作。這種初級(jí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為失地農(nóng)民就業(yè)的一大障礙。第二，個(gè)人、團(tuán)體和地方由于國家、企業(yè)和利益團(tuán)體等的由于傳統(tǒng)觀念，從而對(duì)農(nóng)民有一種排斥心理。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的具體建議

1．推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)多元化的就業(yè)崗位。只有靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高了，才會(huì)為我國失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。從長遠(yuǎn)看，要通過發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，來拓展就業(yè)空間。一是創(chuàng)造城市維護(hù)類就業(yè)崗位。伴隨著城市化推進(jìn)與城市功能的不斷完善，公共場所保潔、城市的綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等工作。二是創(chuàng)造物業(yè)管理類就業(yè)崗位。大量的住宅小區(qū)與大批的商業(yè)寫字樓都需要有人從事保潔、保安、水電等物業(yè)管理工作。三是發(fā)展家政服務(wù)類就業(yè)崗位。隨著我國城市化推進(jìn)和市場機(jī)制的完善，白領(lǐng)階層的工作時(shí)間越來越長，家務(wù)工作就需要大量保姆、鐘點(diǎn)工等服務(wù)人員。

2．加大培訓(xùn)力度，提高自身的競爭力。據(jù)筆者調(diào)查，盡管失地農(nóng)民的就業(yè)意愿強(qiáng)烈，但由于自身文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能不高使其難以找到好的工作。這說明了失地農(nóng)民就業(yè)難的根本原因在于文化素質(zhì)低。因此，可以培訓(xùn)來提高自身的文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力，進(jìn)一步他們改變保守、自滿、依賴他人的思想。與此同時(shí)，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入機(jī)制，使失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)入良性的循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展的道路。要針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象和目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的教學(xué)理念，努力提高培訓(xùn)的實(shí)效性。并且要結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地開展對(duì)各類失地農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)出能夠從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)工人。

3．建立社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)保障體系。筆者認(rèn)為保護(hù)失地農(nóng)民的根本途徑在于建立專門針對(duì)失地農(nóng)民的社保體系。應(yīng)堅(jiān)持政府、農(nóng)村集體、失地農(nóng)民個(gè)人三方分擔(dān)保障資金的原則，改變一次性貨幣補(bǔ)償?shù)淖龇āＵ鞯匮a(bǔ)償款拿出一部分來保證失地農(nóng)民其當(dāng)前的生活需要，另一部分用于社會(huì)保障基金；政府應(yīng)從土地出讓的收益中抽取一部分資金來充當(dāng)社會(huì)保障基金要來源；而村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的資金中抽取一定份額注入失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。這樣就可以建立了一道失地農(nóng)民的社會(huì)安全網(wǎng)。與此同時(shí)，應(yīng)加快建立與城市市民一樣的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。

4．加快相關(guān)立法建設(shè)。當(dāng)失地農(nóng)民合法權(quán)利遭受侵犯時(shí)，他們沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力來尋求行政幫助。因此有必要為失地農(nóng)民提供各種形式的法律援助，使得其能平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利。但是，目前我國還沒有一部專門針對(duì)失地農(nóng)民的法律，政府應(yīng)該根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，制定一部專門針對(duì)失地農(nóng)民的法律，令失地農(nóng)民在安置、補(bǔ)償、就業(yè)等方面依法辦事，而且對(duì)在失地農(nóng)民就業(yè)過程中所受到的權(quán)益?zhèn)o予法律上的援助和保護(hù)。如今的中國是一個(gè)法治國家，法制建設(shè)是國家的重中之重，所以失地農(nóng)民的立法建設(shè)符合這一宗旨。

四、結(jié)語

失地農(nóng)民就業(yè)問題是我國城市化發(fā)展進(jìn)程中面臨的一個(gè)重要問題。為此，妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，對(duì)于緩解農(nóng)民和政府之間的征地矛盾、安置失地農(nóng)民生活出路有著重要作用；隨著城市化進(jìn)程的加快，切實(shí)的加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)的政策與理論研究，從根本上解決失地農(nóng)民就業(yè)的問題，對(duì)于推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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