淺析當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化

【摘 要】在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，為保證公平與效率，政府必須有效地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能。但政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理中存在著不足，這就要求我們最大限度地優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)職能。本文從政府經(jīng)濟(jì)職能的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)這四大內(nèi)容出發(fā)，分析其各方面存在的問題，并有針對性地提出優(yōu)化途徑，為建設(shè)有限型、規(guī)范型、效能型和責(zé)任型政府而努力。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)職能；調(diào)控；效率和公平

政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中不是萬能的，它也是人為的產(chǎn)物，政府工作人員也不過是普通的人而已，也會犯錯誤。政府也是經(jīng)濟(jì)人，政府利益與社會公共利益的共同性不能抹殺二者的差異性。由于政府的生存發(fā)展以及具體利益問題，其行為有可能偏離社會公共利益。當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的政企不分、行政低效、行政權(quán)力擴(kuò)張、尋租等問題就是最好的印證。因此，政府經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化急需加快步伐，改善這些頑疾，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

一、政府經(jīng)濟(jì)職能概述

政府經(jīng)濟(jì)職能具體說是以政府機(jī)構(gòu)為主體從社會生活總體的角度，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的功能。它是為實現(xiàn)一定的目標(biāo)而采取的措施和組織經(jīng)濟(jì)活動的各種方式、方法的總稱。簡單的說政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該包括：效率與公平，具體來說政府管理經(jīng)濟(jì)的職能為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四大職能。

二、政府經(jīng)濟(jì)職能存在的問題

以下為政府經(jīng)濟(jì)職能中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)存在的問題：（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能，其比較突出的問題是：中央與地方權(quán)力關(guān)系困境，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限過于集中，調(diào)控手段比較單一，政府與市場的權(quán)力關(guān)系不清，缺乏對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，這些都導(dǎo)致了政府調(diào)控的失誤。（2）市場監(jiān)管存在的缺陷不僅抑制了市場和社會自律治理的有效性，甚至導(dǎo)致了市場秩序的惡化。首先，以行政性的國有壟斷企業(yè)為主的“被監(jiān)管者”濫用市場力量的壟斷行為長期得不到遏制，消費(fèi)者權(quán)益和社會公益受到損害。其次，建立在行政性壟斷基礎(chǔ)上的嚴(yán)重的行業(yè)準(zhǔn)入歧視性監(jiān)管，限制了與民營企業(yè)的競爭，導(dǎo)致一些瓶頸產(chǎn)業(yè)難以更快發(fā)展。再次，規(guī)范市場秩序的相關(guān)法律法規(guī)不健全。例如《電信法》立法滯后，影響了我國電信市場的健康發(fā)展。最后，市場監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法效能偏低。（3）社會管理中比較突出的問題：第一，對行業(yè)及企業(yè)行為規(guī)范不清，行政規(guī)章“政出多門”，管理標(biāo)準(zhǔn)不一。第二，收入分配差距較大。其主要原因在于財政調(diào)節(jié)收入分配的力度不足以及社會保障體系不完善。（4）經(jīng)濟(jì)職能中公共服務(wù)存在的問題集中于政府作為公共物品和服務(wù)的供給者的嚴(yán)重缺位。政府提供的科教文衛(wèi)體、電力、交通等公共服務(wù)不是力度不夠，就是供給效率偏低，不能滿足企業(yè)和公民的需要；政府負(fù)責(zé)的市場規(guī)則不完備，調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。

三、政府經(jīng)濟(jì)職能的優(yōu)化途徑

（1）改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)——有限型政府。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中，必須把握好調(diào)控力度，增強(qiáng)政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)與駕馭能力。第一，當(dāng)今世界的不確定性要求我國貨幣、財政政策繼續(xù)維持“一緊一松”搭配，相機(jī)抉擇，全面統(tǒng)籌。第二，處理好中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分調(diào)動地方積極性。第三，實現(xiàn)兩權(quán)分離，政府還權(quán)于企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。第四，制定一些長期不變的政策規(guī)則來約束政府行為，必要時多運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)手段，減少經(jīng)濟(jì)的波動。（2）嚴(yán)格市場監(jiān)管——規(guī)范型政府。首先，政府應(yīng)對國有企業(yè)中存在的濫用壟斷權(quán)力的行為，通過行政手段予以嚴(yán)密監(jiān)督，通過司法手段予以嚴(yán)格的限制。其次，從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出，消除歧視性監(jiān)管，恢復(fù)市場的自由競爭。再次，完善各方面法律，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的有法可依。最后，嚴(yán)厲懲處利用執(zhí)法權(quán)設(shè)租、尋租，執(zhí)法犯法的行為。（3）加強(qiáng)社會管理——效能型政府。首先，理順政府與市場關(guān)系，加快推進(jìn)政企分開、政資分開，科學(xué)地界定政府經(jīng)濟(jì)職能。其次，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，高度重視國有資產(chǎn)流失問題。最后，理順第三部門管理體制，加強(qiáng)第三部門自身建設(shè)，提高服務(wù)的整體水平。（4）強(qiáng)化公共服務(wù)職能——責(zé)任型政府。我國政府有責(zé)任努力做到以下幾點：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對文教科衛(wèi)等的投入，擴(kuò)大引進(jìn)人才的力度；強(qiáng)化對收入分配的調(diào)控力度，建立健全社會保障體系以規(guī)范收入分配關(guān)系和縮小收入差距。一方面，增加財政收入是為了改善財政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的能力。另一方面，努力構(gòu)建全民社會保障體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]毛壽龍．中國政府功能的經(jīng)濟(jì)分析[M]．北京：中國廣播電視出版社，1996

[2]余暉．管制與自律[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2008

[3]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒．改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M]．上海：上海譯文出版社，2006