森林公園管理的問題與對策探析

【摘 要】我國目前森林公園發展速度迅猛，但是森林公園的管理中卻暴露出許多問題，這些問題對于進一步的森林公園旅游建設產生了巨大的阻礙。對此，本人通過文獻查閱、實地調查、根據多年的工作經驗，對森林公園管理的特殊性進行了詳細的分析，提出一些解決出現這樣問題的對策和建議。

【關鍵詞】森林公園；經濟價值；生態；團隊

森林作為城市的“制氧機”，它擁護制造清新的氧氣，調節水溫、為動物創造棲息地、控制溫差、保持水土平衡以及阻擋風沙等重要作用。可以說森林是人類巨大的財富，對森林的保護可以說環境保護工作的一個重點。森林公園作為可以表現各地森林風景的精華代表，基本上全面展現了我們豐富的森林風景資源，它直接制約著我國林業的發展和經濟的發展。森林公園作為平衡生態、經濟、社會效益三者一個重要方面，有著重要作用，對于近些年森林公園出現的管理問題，應該足夠引起我們的重視。

一、森林公園發展概況

我國是一個擁有著豐富的森林資源的國家，這里蘊藏著很大的森林景觀價值和內在價值。森林公園作為其主要載體，到如今其在開發建設上面已經取得較大進步，我們的有關部門也已經重視起來了。對于發展森林的旅游、建議和保護森林公園，發展森林旅游，已經顯現出推動當地經濟發展重要的作用了。我國森林公園發展分別經歷了創業、高速發展、平穩發展和快速成長等多個階段，近些年來我國森林公園在不同時間和不同區域，游客量與旅游收入上出現不同程度耦合現象，在全國旅游業地位上的迅速提升。截止今年，我國森林公園已經有了比較大的規模了，據統計，我國已經建立各類森林公園2800余處，相關的旅游服務和管理的工作人員已經達到十萬人以上了，森林公園的發展極大的拉動了當地的相關產業的發展，創造接近一百萬的直接就業機會。預測分析表明，未來十年我國的森林還將更大限度的被挖掘潛能，其年游客量和相關產值占全國旅游業的比重都會增長巨大，其創造的價值也將翻番。

二、森林公園管理中出現的問題

雖然森林公園有著巨大生態和經濟價值，但是目前其出現的問題也是很嚴重的，從理論上來說，對于森林公園內部管理體系需要更高的要求，而外部條件和設施也必須得到合理規劃這樣才能創造有效的價值體系。

1．法律方面。我國森林公園在管理立法方面可以說是思想和理念后很落后、權利配置不合理、不健全的管理法律制度。這些問題已經影響著我國森林公園的有效管理，各種問題就開始缺失。一套《森林公園管理辦法》一直沿用到現在，起現在已經不能適應社會主義經濟高速發展的需要了，我們如今遇到的管理問題已經在管理辦法中找不到具體的方法去解決了，需要我們在法律方面更加去努力研究，出臺新的方法、法律法規。

2．資金方面。這么多年以來，我國在對森林公園方面的投入嚴重不足，這也已經成為制約我國森林公園發展和創造新的效益重要問題了。由于這方面國家沒有專項投入，公園內的設施設備落后，功能發揮上面十分差。同時，中央對這個行業管理力度也很低，宏觀調控能力根本達不到其所應該達到的程度，而有時候盲目投入的現象也時有發生。由于經濟投入不當，許多地方基礎設施差、招商能力也大打折扣，只靠森林公園自身去發展可以說是很難。雖然近兩年有所好轉，森林公園的發展在不斷擴大，但是它還遠遠不夠，需要我們領導高度重視，重新審視森林公園的發展。

3．開發利用方面。由于森林公園投資少，投資渠道也相對單一，森林相關的資源很難轉換成真正的經濟優勢。由于沒有科學價值評價體系，森林內在的價值無法準確充分估計，從而無法正確利用起來。很多森林資源被開發者違規開發和經營，造成了很大的浪費。

4．管理體制和機構、人才儲備方面。如今一個重要的問題就是管理體制很不完善。各級管理機構從上到下很難起到一個協調作用，目前由于一些地區對于森林公園管理不夠的重視，出現林業部門兼職的現象，可以說管理混亂、機構和體制缺失。除此之外，森林旅游是一門多學科、綜合性很強的服務業，所以就需要我們的森林經營人員培養出一支高質量高素質的隊伍，但是目前我國各地的森林公園在高質量人才儲備上面十分匱乏，甚至出現了接待服務水平差、服務體系不完善等嚴重問題。

三、森林公園管理問題解決的對策和建議

1．提高規劃的科學性。一個游區在制作總體規劃時，最好先對區域內的地質資源和生物資源調查清楚，保證采集各類資源，以及環境質量，為開展旅游活動中可能引起的環境損害進行足夠的準備，積極采取各種措施，減少污染，最大限度對環境質量的進行監測。森林公園內每個項目都需要進行評估，評估其對環境的影響，從生態角度控制各種因素，鼓勵去就地取材，因勢利導，充分利用自然之美，堅決制止那些高污染高消費的項目。

2．加強生態管理。森林作為一個由多種資源組織的復雜系統，如果只是單純開發它一種資源，其實十分浪費的，這樣也會使生態平衡遭到破壞，得不償失。合理開發其各類資源，實現生態、社會、經濟三大效益的平衡發展。提前設定環境容量，這樣才能更好的承接其所承受的容量，保持一種生態管理。

3．加強立法管理。由于旅游同時作為一種產業實際上要對環境的有一些影響和破壞，所以一定要加強環境的立法。嚴格遵守和執行我國的《環境保護法》、《森林法》等與生態旅游相關法律法規。當地政府，以及有關部門應該用心學習和執行相關的法律法規，每個參與者都能增強法制觀念。對于區域內各項資源進行統籌要求，引導工作人員和游客一塊去遵守。

4．提高執法水平。立法要加強，同樣的執法也要嚴格，對于各類損壞自然環境的人或團體，執法要嚴，追求其相關的責任，嚴厲的打擊各項環境犯罪。一定要尊重和嚴格執行《森林公園管理辦法》中各項措施，保證森林公園的各項性質、權屬等方面的詳細規定，這也是森林公園管理者共同的努力。

5．建設和管理專業化團隊。森林公園作為一個獨立的部門，其需要大量高素質高質量的管理人員，國內任何單位中還沒有足夠的管理團隊，所以需要培養一支有專業素養的團隊。首先加強人才的培養，與各專業化的高校的進行有效聯系，建議自己的培訓體制和梯隊結構；設置有效的管理機構，使人盡其用；可吸引一些擁有專業素質的人員進入森林公園的建設和管理中。除此之外，建議可以設立專門的管理辦公室，設置專人專項去負責，在此基礎上，可實行公司化管理，進行工作績效評定制度，對每個工作人員日常考核，加強每個人的日常規范，樹立有效的獎懲制度，建立完善的升降級制度，讓有能力的人任職到相關的職位。從而培養和造就一批善于管理、服務到位、擁有森林旅游相關知識的高質量團隊。

6．科學化的游客管理方式和公眾參與機制。游客管理也是森林公園管理中一個重要方面，它可以說是保護森林公園，維持其生態、經濟和文化價值的一個重要因素。這就需要旅游管理人員保證游客的旅游質量的同時，也要保證游客的有效管理。因此，首先可以進行良好互動，加強與游客的溝通，鼓勵游客去自覺地保護資源環境，形成了提高游客滿意度的同時，去保護森林資源和自然資源，這樣就可以使資源保護和游客之間實現一種平衡；再者需要堅持剛柔并進的管理方式，需要以“制度”中心，也要以“人”為中心，對游客進行分類管理，可設置不同的設施和娛樂項目，讓每個人都能在此其中可以更加舒心。其實最好的方式就是讓公眾參與其中，這就需要加強宣傳，適合的包裝自我，群策群力，使全民都有這種生態意識，去保護其中，隨著時代的進步，我們的管理方式更加科學，而用公眾去從內心參與其中，這個公眾不只是游客，還包括每個森林公園管理者，只有大家都有了奉獻精神，這樣森林公園的管理才能更加科學，最終實現生態和經濟利益一種和諧發展，創造人們更美好的未來。

參 考 文 獻

[1]吳先忠．淺析新疆國家森林公園的發展[J]．中國林業．2008（6）

[2]盛俐，劉媛．我國森林公園發展中的問題及對策[J]．林業資源管理．2009（4）