關(guān)于對重點小型病險水庫除險加固財政檢查的體會

【摘 要】為落實加快重點小型病險水庫除險加固項目建設(shè)，財政部、水利部聯(lián)合制定了《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》（財政部、水利部文件，財建[2007]1025號），以加強對專項資金管理和項目管理，確保加固項目順利實施和資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】重點小型病險水庫；監(jiān)督檢查；內(nèi)容；問題

一、重點小型病險水庫除險加固財政檢查體會

為了加強對重點小型病險水庫除險加固項目資金的管理，河南省財政廳、河南省水利廳聯(lián)合組織此次財政資金專項檢查，現(xiàn)就檢查過程中的幾點體會，總結(jié)分析如下：對河南18個地市現(xiàn)有的小型病險水庫加固項目實行重點抽查的方法，從資金撥付情況、政府采購制度、工程款支付及時性、資金使用規(guī)范、財務(wù)管理與資金使用規(guī)范性五個方面，對專項資金的安排、使用及項目建設(shè)的進度、質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查并評分考核。檢查前期，檢查組隊對路線安排、人員分工、資料收集、現(xiàn)場勘查等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高了工作效率。

二、工程存在的問題

（1）前期工作質(zhì)量情況：設(shè)計變更不及時或者不規(guī)范；某些部位投資超批復(fù)投資較多。（2）項目建設(shè)管理：部分縣成立建管局，沒有上級主管部門的批復(fù)；招投標(biāo)制方面主要是委托監(jiān)理單位沒有經(jīng)過上級部門批準(zhǔn)；工程監(jiān)理制方面主要是人員資質(zhì)不完整、人員變更圍攻資質(zhì)證明；辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)晚于開工時間；設(shè)計合同簽訂不規(guī)范；質(zhì)量管理方面水庫溢洪道護砌邊坡裂縫、下游壩坡填土下沉；建設(shè)管理其他程序：部分水庫預(yù)備費動用但未報批、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)正在辦理。（3）財務(wù)管理和資金管理方面，資金撥付大都存在有專項資金不到位的情況；政府采購均未通過招投標(biāo)方式進行；存在有工程款結(jié)算滯后現(xiàn)象；未建立健全基建財務(wù)會計制度，專項資金未專賬管理單獨核算。（4）工程驗收及后期管護防備方面：項目完成總投資與賬面實際投資支出概念不清，工程所報資料無法反映項目完成總投資情況；存在超規(guī)模建設(shè)項目；動用預(yù)備費未見批復(fù)；存在因資金撥付不到位，工程完工滯后；工程初步驗收滯后，未進行單項驗收及進行質(zhì)量評定；存在項目變更較多未報批現(xiàn)象；存在工程結(jié)算滯后現(xiàn)象。

三、項目資金的財務(wù)監(jiān)管

根據(jù)往期項目積累的檢查經(jīng)驗，從本次檢查結(jié)果來看，更需加強財政專職監(jiān)督的職能作用，更需突出全過程的財政監(jiān)督。在日常工作中，通過對項目單位的聯(lián)簽制度、例會制度、報告制度等的依法履職，達到規(guī)范項目單位財務(wù)行為和項目總監(jiān)監(jiān)管行為的目的，推動項目建設(shè)更好更快更安全發(fā)展。項目財務(wù)總監(jiān)按照職責(zé)依法對項目資金進行財務(wù)監(jiān)管，主要表現(xiàn)在三個方面。其一是從源頭上把關(guān)，強化項目工程招投標(biāo)及建設(shè)質(zhì)量管理。財務(wù)總監(jiān)從源頭抓起，直接參與基建項目招投標(biāo)活動，與業(yè)主單位一道就各投標(biāo)人提供的標(biāo)書從資費、資格、資質(zhì)、質(zhì)量、信譽、規(guī)模等方面進行審核，確定代建公司，以便從源頭上保證工程質(zhì)量。同時，要參與工程材料驗收、參與工程質(zhì)量檢驗。其二，強化項目日常監(jiān)督管理。通過對工程進度審核程序和資金支付審核程序的規(guī)范，形成相互制衡的機制，財務(wù)總監(jiān)掌控工程進度，嚴(yán)格控制工程款的撥付。其三，事后監(jiān)督不放松，規(guī)范項目財務(wù)管理。

在制度管理上樹立寓監(jiān)督于管理的理念，促進財政監(jiān)督與管理相結(jié)合。要從監(jiān)督的角度積極參與財政管理，將財政監(jiān)督與財政管理有機結(jié)合，及時反映財政資金管理使用和基層的實際情況，及時反饋財政監(jiān)督結(jié)果和財政政策執(zhí)行效果同時，充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)在整個監(jiān)督工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，組織、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機構(gòu)發(fā)揮業(yè)務(wù)管理職責(zé)，從管理角度搞好財政監(jiān)督，自覺從工作環(huán)節(jié)和工作機制上與監(jiān)督相融合，通過監(jiān)督提升管理水平和效能樹立收支并重的理念，重點做好預(yù)算執(zhí)行進度監(jiān)督檢查。在監(jiān)督實踐中，無論是工作計劃安排、監(jiān)督力量調(diào)配，還是工作方式方法的改進，都要統(tǒng)籌考慮事前、事中和事后監(jiān)督的整體設(shè)計，始終堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的要求，積極實現(xiàn)財政監(jiān)督貫穿于財政管理全過程的目的，將監(jiān)督貫穿于財政資金運行的每一個環(huán)節(jié)，融會于財政管理的方方面面，為財政資金的安全、規(guī)范和有效使用提供保障和服務(wù)。樹立績效監(jiān)督理念，提高資金使用效益。結(jié)合專項監(jiān)督檢查，研究建立對政策落實和項目實施效果的長效監(jiān)督機制，推進投資項目績效監(jiān)督。

參 考 文 獻

[1]《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》．財政部，水利部文件．財建[2007]1025號

[2]《河南省小型病險水庫除險加固工程驗收管理辦法》．豫水建[2011]48號