經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)的對(duì)策思考

【摘 要】推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)是今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，本文以張家口市為例，提出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快推進(jìn)文化體制改革，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策支持，科學(xué)布局文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍等措施，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；文化產(chǎn)業(yè)；支柱型產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

張家口市作為一座歷史文化名城，具有豐富的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有一定得基礎(chǔ)和條件。十七大和十七屆六中全會(huì)提出要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。這為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要搶抓機(jī)遇，不斷加大創(chuàng)新力度，通過體制改革、政策扶持、園區(qū)建設(shè)、資源整合、人才培養(yǎng)等措施，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、加快推進(jìn)文化體制改革，破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙

文化體制改革是全方位的改革，既包括宏觀管理體制的改革，也包括微觀運(yùn)行機(jī)制的改革。在宏觀管理體制上，主要是理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系。做到政、事、企徹底分開，按照職能清晰、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任清晰的原則，逐步建立和完善文化領(lǐng)域的行政管理體制，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮。在微觀運(yùn)行機(jī)制上，一方面，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快市口梆子藝術(shù)劇院與市藝術(shù)團(tuán)重組整合為張家口演藝集團(tuán)的步伐。對(duì)已無任何職能和業(yè)務(wù)的市電影公司，撤銷該單位，資產(chǎn)劃歸市文化廣電新聞出版局管理，人員按照全額事業(yè)單位待遇分流至市直文化系統(tǒng)各單位。另一方面，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，增強(qiáng)多元化供給能力，滿足多樣化社會(huì)需求，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)。改革政府舉辦文化活動(dòng)和項(xiàng)目的組織承辦機(jī)制，逐步做到集體決策、科學(xué)評(píng)估、公開招標(biāo)、依法審計(jì)、全程監(jiān)管，提高政府財(cái)政資金的使用效益。培育和發(fā)展專業(yè)性文化行業(yè)協(xié)會(huì)、文化中介機(jī)構(gòu)和文化類商會(huì)，發(fā)揮它們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等功能。深入開展“掃黃打非”，完善文化市場(chǎng)管理，堅(jiān)決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實(shí)營(yíng)造確保文化安全的市場(chǎng)秩序。

二、加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策

首先要加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度。在財(cái)政上要逐步設(shè)立從業(yè)人員培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，建立重要文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基金，開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金等。要將這些支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金安排納入全市財(cái)政預(yù)算，并且根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，按一定比例逐年增加。同時(shí)，要通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，支持龍頭文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一些特色文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。在稅收上，要鼓勵(lì)一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，實(shí)行稅收優(yōu)惠。也可以對(duì)一些該市特色的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收返還政策，如每年市演藝集團(tuán)上繳的全部稅款由市財(cái)政全額返還市演藝集團(tuán)公司，保障其改革發(fā)展。在金融上，一方面通過政府貼息的方法，加大對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持，調(diào)動(dòng)和吸引銀行信貸資金及民間資金投向文化產(chǎn)業(yè)，積極向文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，促其盡快成長(zhǎng)；另一方面，要拓寬融資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)建立文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，制定無形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款等辦法。全方位、多渠道加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持。

三、科學(xué)布局文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)集約體系

首先要根據(jù)我市特色歷史文化資源，準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃。目前張家口市依托重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃了蔚縣民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中華三祖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泥河灣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雞鳴山驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、元中都文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大境門—堡子里文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，需要地方政府在稅費(fèi)減免、配套設(shè)施、投資融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)等方面建立完善而穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)體系，從而為園區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要遵循產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在規(guī)律。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的積聚，而不是在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一些沒有關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)的拼盤，因此文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的順利、健康、持久發(fā)展，需要政府、園區(qū)和企業(yè)多層面按照產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在規(guī)律全方位地做好工作。

四、深入挖掘歷史文化資源，發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)

張家口市具有豐富的歷史文化資源和地域文化資源，這里不僅有距今約200萬年前的泥河灣古人類文化遺址，開啟中國(guó)5000年文明的涿鹿三祖合符會(huì)盟，還擁有著中國(guó)北方佛、道、儒三教并奉的宗教名山，和數(shù)量眾多、年代跨度最長(zhǎng)的長(zhǎng)城，目前保存最完整、現(xiàn)存最大的古驛站-雞鳴驛就坐落在我市。此外，張家口獨(dú)特的地域文化形成了豐富多彩的民間藝術(shù)和民風(fēng)民俗。蔚縣的剪紙、打樹花、東路二人臺(tái)、口梆子等民間藝術(shù)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。該市創(chuàng)排的口梆子大戲《合符釜山》、二人臺(tái)風(fēng)情劇《魅力家園》、蔚縣秧歌劇《剪紙謠》、尚義縣二人臺(tái)小戲《山路彎彎》等5臺(tái)優(yōu)秀劇目在河北省第八屆戲劇節(jié)上獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)64個(gè)，并全部獲得優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，在全省名列第一。大型廣場(chǎng)音樂詩(shī)畫《大好河山》在2010年冀臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上成功首演，獲得臺(tái)商和觀眾的一致好評(píng)。因此，要充分挖掘張家口市的歷史文化資源。推進(jìn)泥河灣博物館，張北元中都博物館，宣化區(qū)博物館的建設(shè)，加強(qiáng)三祖文化研究，不斷提升三祖文化的知名度和影響力。進(jìn)一步挖掘整理富有特色的民俗文化資源，不斷提升蔚縣剪紙、張北草原等特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。通過舉辦節(jié)慶以及和旅游資源的開發(fā)相結(jié)合等方式推出更多更好的口梆子和二人臺(tái)戲目，擴(kuò)大音像出版，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。進(jìn)一步加強(qiáng)張家口堡、大境門、懷來雞鳴驛城等文物遺存的整體保護(hù)和開發(fā)力度，提高我市文化資源利用效率。要建立健全重點(diǎn)文物保護(hù)修繕和日常維護(hù)制度。加快歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，推出一批國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，到“十二五”末，力爭(zhēng)全市國(guó)家級(jí)古建筑文物保護(hù)單位要全部得到搶救保護(hù)，重點(diǎn)省級(jí)文物保護(hù)單位要全部得到有效保護(hù)。同時(shí)要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。設(shè)立市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基金，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘整理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的采集等。

五、完善文化人才管理機(jī)制，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍

首先要完善文化人才的管理制度。形成培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才的制度體系，使人力資本真正成為文化產(chǎn)業(yè)的核心資本。充分發(fā)揮我市在藝術(shù)教育與藝術(shù)人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)文化人才的培養(yǎng)。同時(shí)要積極推進(jìn)文化領(lǐng)域用人機(jī)制的改革，營(yíng)造人盡其用的和諧環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，要從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、群眾文藝匯演、縣級(jí)大型文化活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、選拔一批鄉(xiāng)土藝術(shù)家、民間藝術(shù)傳人等特殊文化人才，建立文化人才榮譽(yù)制度，發(fā)揮其帶動(dòng)作用。其次要?jiǎng)?chuàng)造聚集人才的文化氛圍。可以通過舉辦一些區(qū)域性甚至全國(guó)性的豐富多彩的活動(dòng)聚集人才，發(fā)現(xiàn)人才。如張家口市蔚縣的剪紙藝術(shù)可以通過舉辦剪紙藝術(shù)賽事或剪紙藝術(shù)展覽的形式，聚集剪紙藝人，發(fā)掘剪紙人才。最后要高度重視基層文化隊(duì)伍建設(shè)。要加快配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站專職人員。要逐步完善基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，力爭(zhēng)5年內(nèi)將全市基層文化骨干基本輪訓(xùn)一次，切實(shí)提高基層文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]史征．論文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的有效路徑改革與戰(zhàn)略[J]．2012（2）：121～122

[2]李建平．西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J]．學(xué)術(shù)論壇．2006（4）：107～108

[3]李安．中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（12）

[4]孫華．充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)基本特征，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展[J]．內(nèi)江科技．2008（5）：8～9

項(xiàng)目基金：本文系張家口市第十屆社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究課題A201215。