關于工程量清單招標應注意問題的探討

摘要：本文圍繞工程量清單招標這一鐵路業工程施工經常遇到的課題，結合自身在工作實踐中的體會，分析了工程量清單的準確性和嚴密性審核、工程量清單計價招標的優點、招標人要關注工程量清單評標時的報價與技術標不對應的問題，在此基礎上提出了采用工程量清單計價編制招標文件應注意的問題，旨在為行業同仁今后遇到此類問題時借鑒。

關鍵詞：工程量清單 招標 注意問題 探討

0 引言

隨著《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-

2008）作為國家強制性規范的實施，工程建設項目使用工程量清單招標成為必然的趨勢，這必將極大推動完善我國建設工程招標投標制度。然而，由于長期的定額計價方式的存在，使得招標人甚至投標人的思維模式一時難以改變，招標人在按照工程量清單方式進行招標時發生了較多的問題，似乎比定額計價方式更易產生糾紛，但這都是我國建設工程招標投標完善過程中必然出現的陣痛。鐵路工程管理及技術人員均應站在問題的前沿，學會使用工程量清單招標方式，并完善工程量清單招標條款，控制可能產生的招標投標糾紛和結算糾紛。

1 工程量清單的準確性和嚴密性審核

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008規定了工程量清單的準確性和嚴密性是由招標人負責，這是國家關于工程量清單招標投標的重要改革，其要求招標人對所提供的工程量清單的準確性和嚴密性負責，而投標人只是在投標報價時對工程量的合理性負責。實踐中有的招標人違反有關法律法規文件的規定，強制要求投標方在較短的時間內復核完提供的清單工程量，并要求投標人承擔一定幅度內量差風險。這些都極有可能導致發包人和承包人最后產生結算糾紛。因此，在招投標階段，作為招標人盡可能使招標工程量清單準確、嚴密，并在工程量清單編制階段，一定要有專業造價人員進行編制，然后由專業人員對工程量清單進行符合性審查，必要時由招標人委托造價咨詢公司進行審核。

2 工程量清單計價招標的優點

實踐證明，工程量清單計價招標與傳統的預算定額招標相比，其優點有以下幾個方面：①工程投資上相對節約。清單計價招標更合理地增加了投標的競爭性，特別以評審最低投標價選擇承包人，控制了項目總投資，實現了投資少，效益大。②有利于業主對工程投資的控制。采用傳統的預算定額，分部分項工程子目較多，業主對工程量的變更引起的工程造價變化不敏感，而采用工程量清單計價，能立刻核算出變更對工程造價的影響，業主能根據投資情況決定變更方案的比選，以確定最佳處理方式。③容易確定進度款的撥付額和結算價款。④便于招標人或造價管理部門編制和分析適應市場變化信息，有利于推動施工企業自身管理水平的提高。⑤滿足了競爭的需要。招標投標本身是競爭的過程，能體現投標人企業技術管理水平和整體實力。工程量清單計價招標提供了一個平等競爭的平臺，通過量價分離、自主報價的形式，引導了企業進行價格競爭。⑥采用工程量清單計價，體現了風險分擔的特點，為雙方創造一個公平合作的環境。⑦該招標形式既符合市場經濟發展建設和市場競爭規則需要，又符合國際通行計價原則，為國際上普遍采用，利于我國建設市場提高工程建設管理水平，實現與國際慣例接軌。⑧可減少和避免工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為，有利于凈化建設市場環境和廉政建設，預防腐敗。

3 招標人要關注工程量清單評標時的報價與技術標不對應的問題

在工程量清單招標投標中，往往建設工程質量、工期、施工方案未能在投標報價中得到充分反應，這是清單招標中需要特別注意的問題。如建筑工程技術標中大型機械的選用、腳手架安拆和施工排水方案的選擇等具體問題都不能反映在投標報價的相關項目之中。而中標人則在合同履行過程中以工程簽證方式將該部分利益“另行計算”，使得招標人最后難以控制項目建設成本和經濟效益，因此招標人在編制招標文件時關注上述問題，可以在招標文件中約定投標人必須在報價中體現上述問題，而招標人必須加大對投標文件的審核力度。另外，招標人在抽選評標委員會專家時應重點抽取經濟方面即工程造價方面的專家。重點審核投標人的工程量清單綜合單價，使得評標深度得以加大。

4 編制工程量清單計價招標文件應注意的問題

采用工程量清單計價編制招標文件應注意把握以下幾方面：

4.1 編制正確完整的工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標人編制投標報價的基礎，也是簽訂合同、支付工程進度款、辦理竣工結算及工程索賠的依據。編制時需依據計價規范、設計施工詳圖及工程結構特點，正確地描述其特征和內容，以減少投標人理解錯誤。招標人需具備較深的專業能力和足夠的細心，做到不重不漏，不發生計算錯誤。

工程量變動的風險由招標人承擔，投標人除了通過不平衡報價獲取超額利潤外，還可能向業主提出由于工程數量的增加，其施工管理費、臨時設施費等其他費用的增加；工程量的錯誤會增加變更處理的難度，若承包人采用了不平衡報價，當發生設計變更引起工程量的增減時，業主和承包人將重新協商確定單價；工程量的錯誤還會造成投資控制的困難；工程量的變更會引起合同費用控制困難和工程費用追加的難度，由此引發施工索賠，會給業主帶來損失。

4.2 確定合適的發包方式

招標人確定合適的發包方式，需根據業主自身管理能力及建設項目的特點相結合來考慮。如果建設項目大，專業復雜，而業主自身的專業管理能力不強，則適合選擇總承包的形式，可避免返工、延誤工期等風險。如果項目專業不多，多為常規項目，可考慮與各專業承包商分別簽訂合同，有利于業主控制總投資。

4.3 確定合理的合同價格形式

根據招標人的需求和不同的項目特點，確定合理的合同價格形式。常用的合同價格形式有固定合同總價、固定合同單價、可調合同價、成本加酬金合同這四種類型。

固定總價合同，是合同的工程數量、單價及合同總價固定不變，由承包人包干，除非發生合同內容范圍和工程設計變更及約定外的風險。

固定單價合同。適用于核定合同價格時，工程數量難以確定的工程建設項目，承包人承擔了工程單價風險、招標人承擔了工程數量的風險。

可調合同價。適用于工程規模較大、技術比較復雜、建設工期較長，且核定合同價格時缺乏充分的工程設計文件和必需的施工技術管理條件的工程建設項目。

成本加酬金合同。適用于核定合同價格時，工程內容、范圍、數量不清楚或難以界定的工程建設項目。

實際工作中，一般采用固定總價合同與固定單價合同相結合的方式。招標人在招標文件明確了招標范圍及內容，約定了工程量的變更及價格變更條件及方式，按工程 量清單計價規范，投標人綜合單價已考慮一定范圍內的風險費用，在合同實施范圍內的工程項目，為固定合同總價不作調整。如果確實發生了經業主核實的合理變更，通常采用工程量清單報價的綜合單價乘以經審核后的變更工程量確定變更費用。

4.4 確定合理的評標辦法

評標辦法是招標文件不可缺少的一部分，對業主選擇中標人起著重大作用，招標人需制定合理的對自己有利的評標辦法。常用的是經評審的最低投標價法、綜合評估法。

最低投標價法是在技術標評審通過的前提下，總報價最低為最終中標人。其優點是能最大程度的降低工程造價，節約建設投資；符合市場競爭規律、優勝劣汰、利于減少招標過程中的腐敗行為，降低人為干擾，使招標過程更加公開、公正、公平；施工技術要求一般時，用這種評標辦法可以簡化評標過程，降低工程造價。但用該方法進行評標的風險相對較大，如施工中不采取有效的措施來降低造價，而以低劣的施工技術、劣質的材料等方法壓低成本，會出現低劣的工程質量。

綜合評估法，是按百分制對商務部分和技術部分打分后，乘以技術部分、商務部分所占權重數，確定投標人的最后得分的方法。商務標評審中，通常是先確定評標基準價，所有投標單位的報價與基準價作比較，按分值扣減。技術標評審中一般按環保措施、新技術的應用、項目管理班子的配備等因素分別進行評分。采用綜合評估法，需綜合考慮工程造價和施工技術以保證工程的質量，可采用綜合評估法進行評標。

對工程量清單計價招標進行評標中，除了考慮對投標報價進行評審，還需要關注清單報價的細節，采取相應的措施，選擇合理的評標條件，制定足夠細致的評標辦法。

4.5 確定有效的合同條款 編制招標文件中，招標人有時無法預計費用的變更控制，擬定有效的合同條款是工程造價控制中的一個重要方面，也是清單報價環境下，招標人需要提升的主要能力之一。

合同條件中需考慮工程量的調整原則和變更依據，價格的調整原則和變更依據(綜合單價，總價)，不可預見項目的計價約定，工程價款支付形式的規定，工程結算時的具體要求等，還需要考慮市場價格的波動、天氣等諸多風險問題可能引起的價格變動條款，分列于合同各個章節。

參考文獻：

[1]何紅鋒.建設工程施工合同糾紛案例評析.知識產權出版社2005.

[2]何伯森主編.國際工程合同管理.中國建筑出版社2005.

[3]金德鈞主編.市政公用工程管理與實務.中國建筑工業出版社2011.

作者簡介：劉偉（1978-），男，河北保定人，北京交通大學管理工程專業，本科，北京鐵路局邯鄲樞紐改造與邯長鐵路復線工程建設指揮部，經濟師，研究方向為建筑工程經濟、合同風險控制。