淺析電子政務(wù)發(fā)展中的問題及趨勢

摘要：近年來，電子政務(wù)在我國蓬勃發(fā)展，從1999年底的“政府上網(wǎng)工程”開始，我國政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)歷風(fēng)雨兼程的5年，現(xiàn)在正進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。但同時它也存在不少問題。回顧、總結(jié)和展望我國政府網(wǎng)站的發(fā)展，吸取電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探討了我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些潛在問題和發(fā)展趨勢，探索我國電子政務(wù)建設(shè)中的規(guī)律，對我國電子政務(wù)的“理性建設(shè)、快速推進(jìn)”大有裨益。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 發(fā)展 經(jīng)驗 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

本文對電子政府的現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢進(jìn)行探討。電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，它正在成為全球關(guān)注的熱點。

1 我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

絕大多數(shù)中央、省級、地級市的政府門戶網(wǎng)站、各職能部門網(wǎng)站都已基本建成，政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長。政府專項服務(wù)網(wǎng)站（如由政府有關(guān)部門舉辦的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)）也已基本構(gòu)建完善，個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網(wǎng)站，區(qū)縣一級政府也大多已有自己的門戶網(wǎng)站了。

2 電子政務(wù)發(fā)展過程中的問題

2.1 電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn) 我國大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，條塊分割較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，它們都是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。而且它們之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，目前，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點問題，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切。

2.2 觀念層面的問題 目前，很多政府部門只是把計算機(jī)設(shè)備當(dāng)作一種擺設(shè)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，結(jié)果造成很多政府部門只把計算機(jī)設(shè)備成為一種高級工具。同時在對電子政務(wù)的認(rèn)識上，也還存在一些誤區(qū)，他們通常用計算機(jī)系統(tǒng)模擬傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，而不重視業(yè)務(wù)流程的重組，并不重視軟件的開發(fā)，只是把大量資金用在硬件設(shè)施的投入上，造成計算機(jī)資源的浪費。同時他們也認(rèn)為電子政務(wù)只是一個技術(shù)問題，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化，對計算機(jī)的應(yīng)用并不能做到很恰當(dāng)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題 目前對信息安全構(gòu)成威脅的有諸多因素，包括：病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽，或數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)破壞、自然災(zāi)害、硬件故障、嚴(yán)重誤操作等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，國家機(jī)密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機(jī)。

2.4 公眾的參與問題 硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約我國電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意。其一是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏，我國對于絕大多數(shù)老百姓來說，電腦還是難以負(fù)擔(dān)的奢侈品。因為絕大多數(shù)人民都是農(nóng)村人口，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，計算機(jī)在農(nóng)村人口中難以得到普及；其二是，信息技術(shù)和計算機(jī)操作技能的缺乏。電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，政務(wù)信息化工作，當(dāng)然也就更是無從談起。

3 當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的對策建議

3.1 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè) 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個技術(shù)問題，作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點，它涉及到政黨部門的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整。因此，國家要加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，要根據(jù)國情，制定切實可行的階段性目標(biāo)，制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來使政府工作更加完善。

3.2 考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳和智能服務(wù)終端，為公眾提供方便 為了給公眾參與政務(wù)提供計算機(jī)設(shè)備和免費服務(wù)，各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，公眾可以在這里免費使用計算機(jī)設(shè)備、瀏覽政務(wù)。但是值得注意的是，我們需要設(shè)置這項只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項，這里就需要有技術(shù)支持，才能使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計算機(jī)設(shè)備實現(xiàn)這一目的。

4 電子政務(wù)發(fā)展方向

網(wǎng)絡(luò)時代，越來越多的人是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息。近年來信息化的發(fā)展，促使各國的電子政務(wù)也在陸續(xù)的建立或建成。不過在呈現(xiàn)一定的共性的同時，相互間卻存在很大的差異。因為信息環(huán)境的不同所以政務(wù)也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎(chǔ)、科學(xué)決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。那么為了高效、有序地開發(fā)政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮：

①制定詳細(xì)而周密的開發(fā)計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟(jì)性。

②按照既定的流程程序，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發(fā)布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會顯著提高。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務(wù)建設(shè)是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過共享信息，實現(xiàn)聯(lián)合連貫，推動各部門之間、地區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提高對公眾的服務(wù)水平。特別是近年來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展成為公眾反腐倡廉，監(jiān)督政府的有效形式。那么在當(dāng)前這個信息化社會里，面對網(wǎng)民的問政，面對網(wǎng)上的監(jiān)督，政府的執(zhí)政需要與人們進(jìn)行互動，這樣做是實現(xiàn)社會和諧的重要表現(xiàn)。因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

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