檔案法律法規(guī)的概念和類型

近年來，隨著依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的全面實施，尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的社會氛圍逐步形成。檔案事業(yè)作為黨和國家各項建設事業(yè)的重要組成部分，檔案法制工作也取得了長足進展，檔案法制觀念逐步深入人心。現(xiàn)在，越來越多的人們想了解檔案法律法規(guī)究竟指的是什么？它賦予了我們什么樣的權利和義務？違反了檔案法律法規(guī)又將受到怎樣的制裁和處罰……為此，本刊將在“檔案課堂”欄目中逐步介紹檔案法律法規(guī)的基礎知識，希望對大家有所幫助。本期的主要內容是介紹檔案法律法規(guī)的概念和類型。

社會公眾要自覺遵守檔案法律，檔案工作人員要依法做好檔案工作，首先必須弄清楚這里所依據(jù)和遵守的“法”指的是什么？它包括哪些基本類型？不同類型的檔案法律規(guī)范之間又具有怎樣的關系？

概括來講，這里的“法”指的是由國家制定或認可，并以強制力保證其實施的調整檔案事務社會關系的行為規(guī)范的總和。它不是哪一部或哪幾部特定的法，而是以《中華人民共和國檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的若干有關檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章構成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調的統(tǒng)一體。這些檔案法律法規(guī)根據(jù)制發(fā)機關和法律效力的不同，可以劃分為檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)及檔案規(guī)章四種類型。

（一）檔案法律

它是由全國人民代表大會及其常務委員會制定，并由國家主席簽署主席令予以公布的，它的法律效力最高，高于檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)及檔案規(guī)章。該類型主要包括1987年制定，1996年修訂的唯一一部專門檔案法律——《中華人民共和國檔案法》和其他法律中有關檔案事務方面的條款。如：《中華人民共和國刑法》第三百二十九條：搶奪、竊取國家所有檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

（二）檔案行政法規(guī)

它是由國務院依憲法、法律制定，并由國務院總理簽署國務院令予以公布的，它的法律效力低于檔案法律，高于地方性檔案法規(guī)和檔案規(guī)章。該類型主要包括專門的檔案行政法規(guī)，如：《中華人民共和國檔案法實施辦法》和其他行政法規(guī)中涉及檔案事務的條款，如：《婚姻登記條例》第十五條：婚姻登記機關應當建立婚姻登記檔案，婚姻登記檔案應當長期保管。具體管理辦法由國務院民政部門會同國家檔案管理部門規(guī)定。

（三）地方性檔案法規(guī)

它是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會以及較大的市（包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市）的人民代表大會常務委員會制定的。它的法律效力低于檔案法律和檔案行政法規(guī)，高于本級和下級地方政府檔案規(guī)章。地方性檔案法規(guī)的制定應根據(jù)地方的具體情況和實際需要，效力范圍僅限于本行政區(qū)域內。自《檔案法》頒布實施以來，全國30個省、自治區(qū)、直轄市都制定了自己的地方性檔案法規(guī)。如：1997年制定，2001年修訂的《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》。

（四）檔案規(guī)章

包括國務院部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章。前者由國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內制定，并由部門首長簽署命令予以公布；后者由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)制定，并由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。

省、自治區(qū)人民政府制定的檔案規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內較大的市的人民政府制定的檔案規(guī)章。國務院部門檔案規(guī)章之間、部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。國務院部門檔案規(guī)章之間、部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。