香港社工發展經驗對國內的思考與啟示

【摘要】在香港，社工是一個必須經過嚴格的資格認證的職業，人員具備專業技能，就業領域廣泛，社會認可度高。而內地的社工發展存在職業聲望低、待遇低，需求缺口大、人才流失嚴重，人才培養機制不健全等問題。香港社工的“中立”定位、社會企業的運作模式及重視品牌塑造等成功經驗對國內社工機構、政府、企業及高校具有重要啟示意義。

【關鍵詞】香港；社工；社會企業；啟示

在內地，對“社工”這個概念存在很大誤區，認為社工就是義工、志愿者或者護工。而在香港，社工是一個非常受人尊重且很有“錢途”的職業，已成為香港的一張名片。社工，廣義上來說包括社會工作和社會工作者。社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作；社會工作者，是指遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助機構和他人發揮自身潛能，協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業的專業工作者。香港社工起步于社會慈善、社會救濟，從開始從事難民社會福利服務，到承擔保護婦女、兒童，調解家庭和鄰里糾紛，為殘疾人提供社會救助；再到解決社會轉型期的貧富分化擴大、犯罪現象增多、住房緊張、家庭和青少年教育等問題。經過半多個世紀的發展，香港的社工體系高度成熟，其成功經驗值得國內各方學習借鑒。

一、香港社工的特點

（1）社工是一個必須經過嚴格的資格認證的職業。香港對社工采取強制注冊管理，未注冊及登記者不得從事社工的工作或自稱社工。要取得社會工作學位或文憑亦有非常嚴格的要求：香港的7所大學都開設了社會工作系，學生不僅要通過社工理論知識課程，還要完成800小時的社會工作實習。（2）社工是受薪人員。在香港，社工處于中產階級收入水平；社工專業畢業生一般要比其他專業畢業生的薪水高出約20%左右，一般初級社工月薪在1.2～1.8萬元港幣，高級社工年薪能達到40萬元以上。（3）社工具有專業的知識和技術。在香港，特定行業的社工都必須具備從事該行業的專業知識技能，如建議政府推廣一項新的福利政策，社工首先要選定某個小區做試點，然后制定詳細的計劃、步驟，從市場調查、培訓社區居民，到意見反饋、結果測定，這一系列工作不僅需要運用人類行為和社會環境學、社會科學方法論、個案研究等方面的學科知識，還要具備有效的實踐能力。（4）社工就業領域廣闊。在社工起源的西方國家，平均每1000人有一位社工。而在香港，每562人即有一位社工，遠遠超過發達國家水平。社工不僅在學校、社區、醫院、兒童救助中心、照顧中心等各個社會福利部門以及政府部門、民間團體從事多樣的工作，并且在香港的企業中，社工專業畢業生應聘人力資源管理、企業培訓師、心理咨詢師等崗位也有很強的競爭力。

二、國內社工現狀

（1）職業聲望低，收入待遇低。目前國內對社工行業的認識處在十分尷尬的位置，大多數人將社工等同于護工、義工，是沒前途、地位低下的工作，并且由于缺乏相關薪水標準，社工目前的收入水平與其付出的專業勞動極不對稱，即使是在上海，社工的月收入大約在2000～3000元左右，遠遠低于香港及國外同行的水平。（2）需求缺口大、人才流失嚴重。目前我們各行各業的社工僅有20萬，按照國家規劃，缺口達180萬。其中，我國總共培養出的專業社工不過10萬人，且就是這些僅有的專業社工人才中，只有10%從事著對口專業的工作，90%已經改從他業。全國已有200多所大學開設了社會工作專業，每年都有上萬名社工專業的學生從大學畢業，但由于學生對專業的認可度低，真正從事社工工作的畢業生不到總數的5%。（3）社工人才培養缺乏規范的專業培訓機制。香港各所大學結合本地實際搜集案例、完善理論，作為培養學生的教材，此外分別提供三種不同層次的訓練：包括入門的文憑課程、專業訓練的社工學士學位及研究院的高等文憑、碩士及博士學位。而國內大學的社工專業人才培養存在著諸多問題：缺乏符合我國國情的專業教材，大多照搬西方社工理論；缺乏實踐課程，學生實踐課時和實習崗位嚴重短缺；專業師資匱乏等。

三、香港社工機構的成功之道

在香港，社工是一個“中立”身份，在處理許多社會問題時比較主動，他們可以代表民間，向政府反映老百姓的訴求，也可以為政府排憂解難，于無聲處化解各種社會矛盾。香港社工服務模式在上個世紀70、80年代成功的原因在于較好地協調了政府、社會工作機構和公眾之間的關系。社會工作在維護社會穩定、推動社區建設、提高民眾福利水平等方面功不可沒，受到了各界的愛戴與支持。90年代末以來，隨著香港經濟飛速發展，社會問題日益復雜，原先起步于社會慈善、社會救濟的社會工作也不斷開拓不同類型的服務，社工機構數量急劇增加，而政府和基金會的資助畢竟有限，此時的香港社工機構通過發展“社會企業”模式，成功地實現了自身的可持續發展。所謂社會企業，不是純粹的企業，社會企業透過商業手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進社區發展及社會企業本身的投資。社會企業與普通企業最大的不同在于，它們追求贏利，但不以利潤最大化為最終目的，其贏利只是為了可持續的發展。香港大多數社工機構通過發展“社會企業”模式，很好地解決了造福社會與長久發展之間的矛盾。從宏觀來看，社會企業有利于擴大社會就業、改善社會公共服務及培育公民的公益精神。創立于德國的“黑暗中的對話”（DID）引入香港5個月后就已經開始收支平衡，并逐漸盈利。DID希望通過企業的運作模式來解決社會問題，借此消除社會對殘障人士的偏見，并為失明人士提供平等的工作機會。“DID工作坊”是專為高級管理、行政人員設計的領導力培訓項目，參與者在視障培訓師的引導下在黑暗環境中，體驗聆聽與溝通、彼此建立互信、與人達成一致的目標、處理危機等項目，從中尋求突破。這個項目受到香港許多企業的歡迎，甚至被作為公司培訓的常設項目，并雇用了其中的盲人培訓師。社會企業不僅為弱勢群體創造就業機會，也創造了社會價值，讓人們更多理解弱勢群體，從而更多關心他們。

四、香港社工發展經驗對國內的啟示

1．政府。（1）資金的投入、政策的鼓勵與制度的完善是推動社會工作發展的基礎。政府可以從以下幾個方面進行努力：完善社工注冊制度，樹立社會工作的公信力及專業形象；完善社會工作崗位設置，加大資金支持，通過多渠道吸納社會工作人才；建立剛性的激勵保障機制，以提高社工人才的社會地位和工資福利待遇；在全社會倡導一種熱心社會工作、尊重社會工作者的風氣，轉變人們對社工的傳統觀念。（2）與社工機構搭建積極的“合作伙伴”關系。政府官員應抱著雙方互助合作的心態與社工機構打交道。雙方應形成一種相互認可和信任的持久關系，一方出錢、一方出力，即社工不需要顧慮資金的壓力，只需要把專業服務做好；政府對于社工具有一種職業信任，無需去干預社工如何進行實務操作。

2．社工機構。（1）堅守“第三方角色”定位。由于在解決社會問題中的特殊身份，社工必須遵循嚴格的專業倫理和行為價值觀，這些倫理和價值觀有時候甚至與社會總體的價值觀相沖突。這就要求我們的社工需要具備強大的心理素質和承壓能力，不因外界壓力或誘惑喪失其參與社會建設應有的價值。隨著國內社會對社工的需求在不斷擴張和城市經濟的發展，社工的作用、價值、不可替代性會日漸凸現，國內的社會工作者應對未來充滿信心，樹立積極的職業觀，以飽滿的熱情投入到崇高的、“用生命影響生命”的社會事業中去。（2）不斷學習，提升社會工作者綜合素質。社工需要根據時代變遷的特點來發現、解決各類社會問題。適應時代發展的社會工作者不僅需要掌握多領域的專業知識，還要懂得心理學知識，具備演說、溝通和培訓的技巧，和必要的社交能力。社工機構可通過開展常態化培訓及學習活動來促進社工人員的自我學習，建立激勵制度鼓勵社工持證上崗，提供與港澳英美等地區的社工機構交流學習或進入院校繼續深造的機會。（3）建立多樣經費來源，實現“社會企業”發展模式。香港社工“社會企業”的新型運行模式對國內的啟發是根本性的：公益事業不能僅僅局限于愛心的付出，社工機構僅依靠政府的資助很難走得長遠，我們需要發散性思維，我們的社工機構需要積極“造血”，通過發展“社會企業”，爭取更多的資源來開展公益事業；積極培養或吸引富有社會責任感和商業能力的管理者；積極爭取政府在免稅、購買服務、完善法律法規等方面的支持力度；善于學習歐美地區發達的社會企業，多方合作開展學習型交流活動。（4）提供優質創新服務，塑造社工機構品牌。社工機構的品牌主要指社會公眾對機構規劃項目、開展活動、機構名稱、內部結構、人員組成等方面的認知度和評價。香港社工機構十分重視機構品牌的構建及推廣，以香港青年協會為例，其極具品牌特色的“領袖培訓”項目已為超過2萬多名香港青年提供系統的專業訓練。內地的社工機構可借鑒香港社工機構品牌塑造的經驗，立足本土需求，積極開拓多樣化項目，提供人性化、創新性服務產品，如此不僅可向普通民眾普及福利理念，擴大機構公信度，還能在宏觀層面為構建和諧社會發揮一己之長。

3．企業。（1）樹立“互惠合作”意識，在與社工機構的多樣化合作中尋找商業機會。香港的社工手中都掌握了許多的資源，并且對這些資源有很大的動用權，他們在資源的利用方面做得非常好。我們的企業同樣可以通過合作獲取豐富的外部資源。我們的企業要善于整合社會資源。例如企業的慈善捐款、捐贈可以流向社工機構，這不僅對國內社工的發展是件好事，企業也能從社工機構的社會關系網中收獲更多的資源。（2）樹立社會企業家精神，投資設立社工組織機構。這種發展模式可以很好的解決國內社工機構缺乏資金的困境。一方面企業設立社工服務機構是本著取之于民用之于民的理念，在社工機構開展服務的同時宣傳到了企業，增強企業的社會形象，提升企業的知名度；另一方面企業也可以為機構提供一定程度的資金支持，硬件支持，從而達到了多贏的效果。（3）善于挖掘和利用社工專業人才的優勢為企業創造價值。一方面，社工作為社會的潤滑劑，能夠在企業融資、公關、咨詢等方面發揮重要作用；另一方面，社工的專業性對企業決策及開展各項業務也十分具有實踐價值。

4．高校教育。高校在日常教學中注重培養學生對本專業的信心和認同感，使學生明確今后的學習和就業方向；可著眼于當地需求，制定教學培養計劃，對學生進行針對性、系統化培養；提供更多社會實踐機會，重視學生實習經驗；積極開展交流活動，學習先進地區的教育經驗。值得一提的是，社會創業是當下最熱的話題之一。對大學生來說，社會創業是全新的道路選擇。目前，國內有多個機構已在關注社會創業，如在2009年，聯想正式啟動“聯想青年公益創業計劃”，通過層層篩選，優秀的“公益企業項目”將得到創業資金。在理論與實踐兩個層面為學生提供創業載體，培養他們的社會企業家素質，或許將成為我國社工人才培養體系改革的突破口。

參考文獻

[1]黃哲．香港社會工作發展與歷程[J]．云南民族大學學報（哲學社會科學版）．2009：26（6）

[2]姜鵬．香港社工：中立于政府、機構及公眾之間[J]．中國社會工作．2011（18）