節能減排經濟機制探索

【摘要】改革開放30年來中國經濟建設的成就舉世矚目，但同時也付出了高昂的生態、環境和資源成本。如果繼續沿用傳統的高能耗、高排放、低效率的經濟發展方式，已經不能適應我國經濟發展的需要。節能減排已經成為當前經濟工作下的重要任務，在市場經濟條件下，為了能更好實現節能減排目標，探索和建立節能減排的經濟機制至關重要。

【關鍵詞】節能減排；經濟機制

一、節能減排任重道遠

在過去的經濟建設中，我國取得了很大的成就，從1978年到2003年的26年間，GDP增長9.4倍，城市化以每年12％的速度推進，用短短的20多年走完了發達國家上百年的歷程，但是這種經濟建設的高速發展卻是建立在高能耗、高排放的傳統粗放式發展模式上的。（1）我國經濟發展過程中能源消耗多，能源利用率低，并且面臨能源短缺的嚴重困境。2006年，我國GDP總量只占全球的6％，但是消耗的能源總量卻占全球的17％，是世界第二大能源消費國。我國能源利用效率只有33％，比國際先進水平低10個百分點左右。與高速增長的能源消耗相對比的是我國能源儲備的快速減少和能源安全問題的日益凸顯。我國石油、天然氣原有的人均占有儲量僅為世界平均水平的11％和4.5％，經過20多年經濟的快速發展和傳統經濟增長模式對能源的過度消耗，導致能源埋藏量的銳減和枯竭。（2）我國經濟發展過程中污染物排放過多過快增長。2007年，我國CO2的排放總量占全球排放總量的13.5％，居世界第二。據預測，如果不加以遏制，到2020年，我國的二氧化碳排放量將在2000年的基礎上增加1.32倍；2006年二氧化硫排放量居世界第一，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發達國家的8至9倍。此外，甲烷，氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。

二、建立節能減排經濟機制勢在必行

（1）艱巨的節能減排任務呼喚有效的運行機制。為了改變我國高能耗、高排放的現狀以更好地促進經濟的發展，我國提出了節能減排目標，即在“十一五”期間，單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。（2）行政機制為主的節能減排呼喚經濟機制。為了確保節能減排工作的順利完成，我國政府做出了很大努力，概括起來主要包括以下幾個方面：第一，行業標準方面，探索并制定了一些行業的節能環保標準，如《電解錳行業清潔生產標準》、《汽油運輸大氣污染物排放標準》、《加油站大氣污染物排放標準》、《全國輻射環境檢測與監察機構建設標準》、《廢塑料回收與再生利用污染防控技術規范（試行）》等。第二，行政方面，改革政府系統考核標準。國務院批轉了《節能減排統計監測及考核方案和辦法》，出臺《全國環境檢查執法標準建設項目實施方案》、《節能減排全民行動實施方案》等政策文件，促進全民節能減排工作的開展。（3）法律方面，制定和出臺了許多法律以保障和促進節能減排工作的開展，如《再生資源回收管理辦法》、《中華人民共和國水污染防治法（修訂法案）》、《排污費收取工作稽查辦法》等。（4）經濟方面，首先調整產能過剩行業的結構；其次，頒布了《節能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確、責任清晰、措施到位，一級抓一級”的企業節能目標責任和評價考核制度；再次，頒布《固定資產投資項目節能評估和審查條例》等文件，嚴格執行固定資產評估和審查制度；最后，頒布《關于開展生態補償試點工作的指導性意見》，建立生態補償機制。

三、構建節能減排經濟機制的思路和對策

（1）正確界定能源和環境產權，形成合理的能源價格。首先要界定能源和環境產權。建立經濟機制最主要的是要建立市場機制，而市場機制發揮作用的前提是市場上的各類資源有明確的產權界定，對各類稀缺資源的排他性、可交易性及利益邊界有明確的界定、制度安排和產權保護。其次，應該盡快建立有利于反映能源市場供求關系、稀缺程度，環境損害成本的能源價格機制。積極培育和規范能源市場，發揮市場在能源領域資源配置中的基礎作用，鼓勵各種所有制主體依法從事能源開發利用活動。（2）污染外部成本內部化——排污權交易。企業產品價格不包括環境成本，使得采用節能減排技術的生產企業的產品成本往往高于不采用節能減排技術的企業，這使得企業節能減排缺乏動力，而排污權交易制度能夠使外部成本內部化，從而提高企業節能減排積極性。相對于命令控制型政策來說，排污權交易通過市場使排污權在排污者之間流動，減少了信息搜集成本、執行成本等，自然降低了管理成本，實現了環境資源的優化配置。（3）運用稅收杠桿，調節企業成本價格比，引導企業市場行為。環境稅是解決污染外部性的另外一種有效手段。排污權交易一般僅限于企業，而環境稅則不僅可以對企業征稅，還可以對終端消費者個人征收，可以擴大國家將環境外部成本內部化的范圍。（4）實行政府綠色采購機制刺激節能環保產品生產。通過建立稅收、財政補貼、排污權交易等機制，可以改變節能減排企業和非節能減排企業間的生產成本比，從而影響產品的市場價格和企業收益，一方面產品的市場價格變化會影響消費者的需求偏好，通過消費者需求偏好的改變引導企業生產決策；另一方面企業收益的改變也會直接影響企業的生產決策。同時政府是市場上具有較大購買力的單元，其購買決策會引導企業的生產決策。因此，政府的綠色采購行為會有利于通過市場機制發揮節能減排作用。（5）節能減排產業化，引入競爭機制。節能減排產業化就是讓與節能減排有關的利益各方按市場經濟規律和市場機制運行。節能減排產業投資主體多元化，國內企業及個人、國家授權的部門或機構、外商等均可作為經濟主體介入。這些經濟實體單位或個人以節能減排為經營內容的，包括節能減排設備、環保設備制造業；環境污染治理產業；節能減排科學技術研究、開發和服務業；節能減排監測和保護業；廢舊物品回收和利用產業，也包括各種垃圾處理、利用產業。引入競爭機制，使節能減排產業企業按照價值規律、供求規律實現優勝劣汰，以此來不斷提高節能減排的效率，促進節能減排產業的技術進步。（6）綠色金融機制，調整行業規模。國家通過建立綠色金融機制，調節企業獲得信貸的途徑、方式、條件和數額，一方面可以向企業發出國家產業調整方向的信息，另外一方面，通過對企業信貸資金施加壓力，迫使企業轉向容易取得資金的即節能減排行業和采取節能減排措施。（7）押金——退還機制。這是一種根據產品生命周期管理原理，建立的一種促成節能減排的市場機制。將能夠回收利用的廢棄物在商品出售時，以收取押金的方式讓消費者在商品消費后，再將廢棄物交回并返還押金。采用這樣的機制就能夠提高回收和再利用率，促進節能減排。這種市場機制在我國的實行也已經迫在眉睫。（8）改革城市居民的排污收費制度。改革排污收費制度的內容是政府在水價中增加污水排放費；指定垃圾的排放地方，根據垃圾是可以回收利用和不可回收利用，按照每公斤垃圾計算垃圾排放費，可回收利用類垃圾收費標準應遠低于不可回收類垃圾。通過不同的標準的排污費，使城市居民自覺選擇使用可回收材料的物品以減少單位垃圾排放費用、并且通過重復高效率利用物品來減少垃圾排放總量。通過調節居民的消費偏好引導企業減少過度包裝和采用新型環保材料。（9）對低收入群體實行價格補償政策。運用經濟機制促進節能減排，通過市場供需決定能源、資源價格，雖然可以有效地促進企業的節能減排，但是可能導致能源上漲和排污成本增加，并且企業由于節能減排而增加的成本支出會轉移一部分到消費者身上，可能會引起一些節能減排產品價格的上漲，這種上漲對低收入階層的影響尤為明顯，從而受到該群體的抵制。因此，為了能順利推進節能減排工作以及兼顧公平和維持社會穩定，不僅要通過對節能減排企業進行稅收減免、節能減排產品進行價格補貼以降低產品價格，同時還要對低收入群體實行直接的價格補貼、優惠等補償政策，特別是關系到民生的水價、電價、天然氣、污水處理、垃圾排放費等。

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