淺談生態(tài)文明城市建設(shè)中如何提升政府公信力

【摘要】政府公信力建設(shè)作為生態(tài)文明城市建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是政府在公眾中的權(quán)威性和合法性的體現(xiàn)，也是公眾對(duì)政府政策的理解度和支持度的反饋。一旦社會(huì)公眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)，勢(shì)必會(huì)影響到生態(tài)文明城市建設(shè)的進(jìn)程及城市社會(huì)的穩(wěn)定。因此，本文試圖通過(guò)分析生態(tài)文明城市建設(shè)中政府公信力的影響因素，提出相應(yīng)提升政府公信力的對(duì)策，以期為促進(jìn)生態(tài)文明城市的進(jìn)程提供有益的建議。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明城市；政府公信力；影響因素；解決對(duì)策

一、生態(tài)文明城市建設(shè)中政府公信力的內(nèi)涵

生態(tài)文明城市的建設(shè)是當(dāng)前最為先進(jìn)的城市社會(huì)治理模式，就是要求城市政府在推進(jìn)城市社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作中要以人為本，因而就決定了城市政府在對(duì)城市進(jìn)行治理的過(guò)程中必須要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城市居民根本利益的目標(biāo)。生態(tài)文明城市建設(shè)中的政府公信力，就是城市政府為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下，運(yùn)用各種新的科學(xué)技術(shù)、方法和手段對(duì)城市社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行治理時(shí)，政府在政治權(quán)威性、政策合法性、公眾信任度等方面的綜合表現(xiàn)。這一過(guò)程包括兩個(gè)主要的環(huán)節(jié)：一方面是城市政府對(duì)自身的執(zhí)政理念、行政體制、行政依據(jù)、執(zhí)政行為、行政績(jī)效、人員素質(zhì)等相關(guān)制度和行為的展現(xiàn)；另一方面是城市居民依據(jù)法律法規(guī)、個(gè)人期望、個(gè)人感受等相關(guān)因素對(duì)政府的制度及行為的直接或間接評(píng)價(jià)。生態(tài)文明城市的建設(shè)過(guò)程就是要努力找出影響城市政府與居民之間配合的因素，以盡量促進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)程，把生態(tài)文明城市建設(shè)成為城市居民最滿意的政府，即高效的政府、負(fù)責(zé)任的政府、法治誠(chéng)信政府、透明政府、“以人為本”的服務(wù)型政府。

二、生態(tài)文明城市建設(shè)中影響政府提升公信力的因素

（1）基層行政人員行政執(zhí)法不規(guī)劃導(dǎo)致的負(fù)面影響。由于個(gè)別基層行政人員的素質(zhì)低、行政執(zhí)法方式原始、單一、粗暴，易激化政府與公眾之間的矛盾，加上網(wǎng)絡(luò)通訊迅速催化，使這些特殊事件擴(kuò)大化，造成政府公信力的下降或缺失。（2）行政監(jiān)督不力使得政府公信力受到質(zhì)疑。行政監(jiān)督過(guò)程應(yīng)該是事前、事中、事后相結(jié)合的一個(gè)過(guò)程，但在實(shí)際工作中更多關(guān)注的是事后的監(jiān)督管理而忽略了事中和事前的監(jiān)督管理。（3）政府相關(guān)體制機(jī)制有待完善。法律法規(guī)的不完善、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，遇事推諉拖延、部門逐利嚴(yán)重，激勵(lì)機(jī)制不健全、行政效率低，濫用職權(quán)、地方保護(hù)等現(xiàn)象明顯。（4）民眾參政議政意識(shí)不強(qiáng)。一是因?yàn)檎茨芴峁┣袑?shí)有效的公民參政議政的途徑，以更多地了解民情社情；二是因?yàn)楣竦膮⒄h政的素質(zhì)不夠高，缺乏對(duì)城市及社會(huì)未來(lái)的發(fā)展有足夠的認(rèn)識(shí)。（5）行政官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市的腐敗現(xiàn)象越來(lái)越呈現(xiàn)為涉案金額大、涉及人員廣、涉案隱蔽性強(qiáng)、違法成本低等特點(diǎn)，以及“官二代”負(fù)面影響嚴(yán)重等現(xiàn)象，使得社會(huì)出現(xiàn)了“民仇官、民恨富”的極端現(xiàn)象。

三、生態(tài)文明城市建設(shè)中提升政府公信力的路徑分析

（1）要樹立行政人員為人民服務(wù)的職業(yè)道德觀，提升行政人員的職業(yè)道德素質(zhì)，建立生態(tài)文明城市善治政府。（2）要建立和完善政府工作人員的信用效能激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，制定科學(xué)、完善、穩(wěn)定的公共政策。要建立健全城市居民個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善個(gè)人誠(chéng)信檔案。要建立和完善城市治理相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建法治政府，提升行政行為誠(chéng)服力。要加強(qiáng)行政監(jiān)督，提升政府行政績(jī)效，構(gòu)建透明度較高的政府。（3）要加強(qiáng)對(duì)城市居民的行政倫理道德的宣傳教育，提升全民誠(chéng)信道德素質(zhì)，構(gòu)建和諧的城市社會(huì)環(huán)境。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、新聞報(bào)道、學(xué)校教育、公眾集會(huì)等途徑和方法進(jìn)行誠(chéng)信道德宣講，普及誠(chéng)信知識(shí)，提升全民的誠(chéng)信道德修養(yǎng)，提高公眾的誠(chéng)信參政意識(shí)和誠(chéng)信監(jiān)督意識(shí)，以幫助形成誠(chéng)信政府和誠(chéng)信社會(huì)。（4）要充分發(fā)揮行政人員的人格感召力作用，建立健全行政人員失信懲處機(jī)制以提升政府公信力。要充分合理的利用行政人員的個(gè)人感召力，以形成示范效應(yīng)，以推動(dòng)政府內(nèi)部行政道德素質(zhì)的提升。（5）要加強(qiáng)行政腐敗懲處執(zhí)法力度，提高違法成本，建設(shè)廉潔政府。加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督管理機(jī)制，以降低行政人員自身的審批權(quán)、處罰權(quán)等。降低行政管理成本，杜絕公款消費(fèi)行為。（6）要加強(qiáng)行政組織的橫向和縱向聯(lián)系以增強(qiáng)組織凝聚力，形成公眾滿意度高的政府。要打破部門限制，加強(qiáng)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門間的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，以形成合力，提高政府辦事效率，提升政府整體行政能力和行政形象。

提升生態(tài)文明城市的政府公信力，主要目的是要建設(shè)誠(chéng)信政府、形成誠(chéng)信社會(huì)。要降低政府公信力是很簡(jiǎn)單的事，然而，要提升政府公信力，就需要調(diào)動(dòng)城市社會(huì)的一切積極因素參與城市的治理，以建立一個(gè)包容、有序、和諧、生態(tài)、可持續(xù)的“人人講誠(chéng)信、人人守誠(chéng)信”的城市社會(huì)環(huán)境。要知道，城市發(fā)展與城市居民息息相關(guān)，城市形象與城市居民榮辱與共。