淺談我國為擴大內需所采用的政策措施及其效果分析

【摘要】本文簡要回顧了1998年以來，我國為擴大內需的政策歷程：1998～2003年主要通過調整利率、重征利息稅和加大投資來促進內需增長；2003～2011年階段主要通過取消農業稅、家電下鄉以及4萬億政府投資方面來擴大內需。雖然這些措施都在很大程度上促進了經濟增長，實現了擴大內需的短期目的，但長期來看它們是不健康不可持續的。

【關鍵詞】擴大內需；利率；農業稅；家電下鄉

一、擴大內需的原因

自1978年改革開放以來，外匯儲備和引進外資數目不斷增加，出口和投資占GDP的比重一直居于高位。而與投資、出口相比，消費一直是我國經濟增長“三駕馬車”中的“短板”。為保持我國經濟持續高速增長的趨勢，迫切需要擴大國內需求。

二、擴大內需的主要政策及其效果

（1）1998～2003年階段。第一，重新開征利息稅。1999年國家迫于通貨緊縮的經濟形勢，為鼓勵個人消費和投資，決定恢復征收利息稅。第二，利率調整。為應對1997年亞洲金融危機的影響，我國中央銀行于1998年三次下調半年以上定期存款基準利率。第三，加大投資。自亞洲金融危機后，國家持續加大投資。1998年到2003年，國家財政支出增長率均保持在15％以上，并且大部分年份都超過了財政收入的增長率。1998年到2003年，國家為擴大內需，穩定經濟增長，出臺了以上三種措施為代表的宏觀經濟政策。這些政策使我國GDP增長率由1998年的7.8％逐步增加到2003年的10％，而通脹率都維持在一個很低的甚至是負通脹率的水平，短期內國家這一時期的擴大內需政策有效地促進了經濟增長。但是從長期來看，這一系列擴大內需政策是不能健康地持續地擴大居民消費的，只是一時的激勵，不能持續有效。首先，重新開征利息稅是在1998年和1999年通貨膨脹分別為-0.8％和-1.4％的背景下提出來的。這一政策在通脹率為負或是很低的水平下是有效的，即可以鼓勵居民消費而非儲蓄，甚至可以降低貧富分化。其次，利率調整。利率主要通過投資的方式來影響經濟的增長，低利率會鼓勵投資，產出增加，經濟增長。長期來看，利率的調整對我國經濟增長的效力是較低的。最后，政府通過擴大財政支出來加大投資以促進經濟增長，這在長期來看是低效率的。（2）2003～2011年。第一，取消農業稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅。第二，4萬億政府投資。繼2007年美國次貸危機后，為穩定經濟增長，2008年11月，國家宣布我國將在未來兩年內投資４萬億元以刺激經濟。第三，家電下鄉。金融危機后，國家的財政補貼“家電下鄉”計劃最先于2007年底在四川、河南及山東省和青島市試點，產品亦只包括冰箱、彩電及手機。2003年到2011年，這一階段我國雖然受到2007年美國次貸危機的波及，出口企業受到很大影響，農民工紛紛反鄉，大學生就業問題也凸顯，但總體經濟保持著高速增長。從長期來看，這一系列擴大內需政策的效果有限。首先，取消農業稅。我國在2006年起全面取消了農業稅，這本身應該是一個很好的通過減少農民負擔來促進消費的政策，但實際效果并不明顯，低收入以下群體的消費支出增長率并不顯著。其次，4萬億政府投資。據2009年統計，4萬億政府投資的地方配套資金的到位率只有75％，且大部分資金進入高回報項目領域，公益性的項目投資資金匱乏。從這些財政投資的去向可見，4萬億的投資計劃是不可持續的且還會引發很多問題，比如鐵路投資項目的后續資金來源問題，房地產過熱問題等。最后，家電下鄉。該策略只有短期效應，因為所推廣的家電下鄉產品多是冰箱、彩電等耐用消費品，不能產生持續的經濟效應。

三、政策建議

（1）完善我國的社會保障體系，包括養老保險，醫療保險等。消除公眾消費的后顧之憂，讓大家敢消費。（2）降低稅收，讓利于民，提高公眾的可支配收入。（3）不斷深化結構調整，增大市場需求與財政投資項目的匹配度。通過以上努力，不斷提高居民收入水平，擴大中等收入者群體，加大困難群體的救助力度，讓更多居民“敢消費、能消費”。從而實現我國內需健康持續增長。

參考文獻

[1]賀雪峰．取消農業稅后農村的階層及其分析[J]．社會科學．2011（3）

[2]王文娟，李京文．家電下鄉政策實施中的問題及其完善[J]．經濟管理．2011（6）

[3]李通屏，倪琳．擴大內需政策的實際操作與體系重構[J]．改革．2010（1）