住房保障制度研究

【摘要】住房保障制度是城鎮住房新體制和社會保障體系的重要組成部分，建立和完善住房保障制度，是深化住房制度改革建立城鎮住房新體制的重要內容。根據我國目前的國情，解決住有所居必須制定分級計劃，有步驟有層次地解決中低收入家庭的住房問題，同時也要借鑒國外的先進經驗，更好更快的先解決我國目前“住有所居”的難題。

【關鍵詞】住房保障；住有所居

一、住房保障的概念

住房保障就是解決住宅問題，保障全體社會成員的住宅權。解決住宅問題的過程，其實就是通過市場、社會、互助、家庭等各種方式不斷滿足人們對住房問題的需求，從而實現人們住房權利的過程。其中住房社會保障主要是針對中低收入社會成員，是住房保障中的重中之重。住房保障包括“住有所居”與“居者有其屋”，從詞源上講，“住有所居”“居者有其屋”有著基本相同的含義。但是在具體使用的過程中又存在著一定的不同之處：（1）強調的內容不同：“住有所居”強調的是居住，并不一定是所有者；“居者有其屋”強調的是居住的是自己的房屋。（2）涉及內容的范圍不同：“住有所居”強調的是住宅權的問題，一般不涉及住宅財產權問題；“居者有其屋”既涉及住宅權問題又涉及財產權問題。（3）需求層次不同：“居者有其屋”較“住有所居”對住宅有更高的需求，需要更高的條件。而我國當前所面臨的問題主要是解決“住有所居”的難題，這個難題破解之后才能解決“居者有其屋”的問題。

二、解決住房問題的啟示

（1）建立完善的住房保障制度。第一，提高認識。住宅問題并不僅僅是表面的居住問題，同時也是政治問題、人權問題、經濟問題、社會問題。所以一定要提高認識，一定要政府作為構建住房保障體系的主體，盡快解決老百姓的住房問題，尤其是中、低收入群體的最低居住需求。第二，建立專門的房管機構。我國雖然在建設部門設置了住宅保障專門機構，但是這種設置遠遠不能適應我國住宅保障管理工作的需要。應該在中央一級設立國家住宅委員會，負責制定發展城鄉居民住宅的目標、方針、政策，協調解決工作實施中的重大問題。同時在基層中也分設住宅委員會，負責制定執行國家制定的發展城鄉居民住宅的目標、方針、政策，協調解決工作實施中的重大問題。第三，完善住宅法規建設。從國外的先進經驗來看，無論是德國還是日本都有完善的住宅法規做后盾，法規的保障既是前提又是必須，以現在中國的國情也必須有健全法律的保障才能執行好。（2）研究具體可行的住房保障方式。第一，住房保障模式的選擇。從住房補貼數量和保障范圍來看，目前世界上主要有兩種模式：一是福利性保障模式。其保障面寬，補貼金額多，如瑞典、丹麥。二是選擇性住房保障模式。其保障面窄，補貼金額少，如巴西。我國經濟發展水平相對落后，政府財政還比較困難，更為重要的是“福利性保障”很可能會對正待完善的住房市場機制造成嚴重沖擊，影響住房市場化進程，所以，我們應以選擇性住房保障模式作為近期住房保障的目標模式。第二，加大廉租住宅建設。以目前中國的實際國情來看，還有很大一部分人需要租賃房屋來達到“住有所居”尤其是大城市中的流動人口，急需政府出面保障能夠租得起房屋，這就要求在廉租房的建設中政府應該起到應有的主導作用。第三，擴大經濟適用房的建設。有中國特色的住房供給結構應為：為改善居住環境而需要購買的高檔商品房總量不應該超過20%；另一部分是90平米以下的小戶型普通商品房和“經濟適用共有產權房”，這應成為中國商品房市場供給體系的主體，要占到房地產市場總量的75%；廉租房占住房建設總量的5%左右，以滿足收入最低的困難戶的需求。所以經濟適用房的大量建設也是非常必要的。第四，房租管制。借鑒德國的成功經驗，無論是廉租房還是普通出租房屋，應建立房租透明制度，由專門的住房管理機構進行價格限定，防止房租飛價上漲，防止出現買不起房子也租不起房子的問題出現。（3）充分利用媒體輿論監督。21世紀是信息時代，我們應該充分利用媒體輿論以及各種方法進行監督。運用媒體監督是一個很好的監督方法，一經發現立即曝光，法律也將對其嚴懲不貸。

除了上述保障方式還應加強各種配套手段的綜合運用，如進一步完善金融政策，擴大融資渠道，為多元開發住房建設給予金融支持；經濟適用房價格偏高的地區可向職工發放住房補貼；發揮地方群眾團體的作用，吸收社會資金發展住宅建設等。總之，一切可以幫助解決我們的“住有所居”問題的方法都可以考慮為我們所用。只有這樣才能盡早的解決這個難題，讓中低收入群體有家可歸，有房可住，也只有這樣才能穩定社會的秩序，更好的進行經濟建設，使我們的國家更加富強、繁榮昌盛。

參考文獻

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