事業單位對外投資探討

【摘要】隨著事業單位利用資金形式的多樣化，對于對外投資環境的關注和意識增強，有越來越多的事業單位利用本單位的優勢資源通過對外投資獲取收益，不斷增強單位自我積累、自我發展的能力，而且對外投資成為了事業單位的重大財務活動。

【關鍵詞】事業單位投資；管理缺陷；解決途徑

隨著事業單位財務管理體制改革的逐步到位，對外投資也成為事業單位資產的重要組成部分。事業單位具有的公益屬性，對事業單位對外投資、開展經營活動進行了嚴格限定，這是保障我國公益事業及事業單位健康、有序發展的重要措施。事業單位的對外投資是指事業單位依法用自身所擁有的固定資產、流動資產、無形資產等資產向其他單位進行的投資。但是在事業單位投資過程中，出現未進行可行性論證、審批、利用財政資金或上級補助收入投資、隱匿投資收益等不規范或是違法違紀行為，這應該引起對對外投資管理的足夠重視。

一、對外投資存在的問題及現狀

（1）短期利益驅動，決策體系不完善。對外投資是事業單位的一項重要經濟活動，應遵循科學決策、主業為重，風險控制、注重績效的原則。但是很多事業單位在投資前期的準備工作上不謹慎、隨意性較大，決策程序不規范，沒有經班子集體研究，也未有任何“投資可行性論證”或不重視“投資可行性論證報告”的真實性、可靠性、客觀性，僅憑感觀判斷，以主觀意識決定進行投資，而缺失必要的民主決策、科學決策，缺失對外投資的有效監督。由于未按規定辦理審批手續，并且相關制度、程序上的不完善造成了盲目投資、感情投資、關系投資的現象，存在著嚴重的投資風險，許多對外投資項目因此而失敗，給國有資產造成嚴重損失。（2）對外投資管理不規范。第一，賬務處理不規范。對外投資未列入單位的資產總額，將對外投資記入“事業支出”、“其他應收款”、“合同預收款”等會計科目中，未按規定記入“對外投資”會計科目中，不僅造成投資權屬不清，而且不能真實反映單位的對外投資和資產組成情況。第二，未能有效規避投資項目風險。事業單位對外投資的目的是在保持國有資產保值的前提下獲得對外投資收益，但是部分事業單位對外投資項目經營管理不善出現虧損，從而造成投資無收益。或是忽略被投資單位經營虧損、倒閉、撤銷、貸款擔保帶來的風險。第三，投資收益缺乏有效管理。對外投資收益沒有按規定納入本單位預算，統一核算，統一管理。部分事業單位通過收入不入賬、虛列成本、往來掛賬等方式隱匿投資收益，造成投資收益體外循環，變相成為增加事業單位人員獎金、福利的“百寶箱”。（3）內部審計監督不到位。事業單位單一的內部審計內容，仍然僅僅是開展財務收支的審計，或者是用于糾正一些違規違紀的現象，但是隨著市場經濟的進一步發展，經濟活動方式的復雜性，事業單位的違規違紀現象也越來不容易被發現。所以，事后被動審計，難以發現新問題，無法應對經濟活動的新變化，容易讓審計流于形式。對投資項目的內部審計監督管理，未進行事前、事中、事后跟蹤審計，對外投資項目的可行性論證分析是否真實、客觀、可靠，是否集體決策，是否得到上級主管部門及國家相關部門的審批等，都未納入內部審計的范疇。

二、解決對外投資弊端的途徑與辦法

（1）進行投資項目可行性論證，完善審批制度。按照國家有關規定，事業單位在保證正常運轉和事業發展的前提下是可以對外投資的，但是應當履行相關審批程序。事業單位應在科學論證、公開、民主決策的基礎上提出對外投資申請，報主管部門審核。主管部門應對所屬事業單位申報材料、決策過程、擬投資項目資金來源內容等進行審查，尤其要嚴格控制資產負債率過高的事業單位進行對外投資，并報同級財政部門審批或同級政府審批。（2）規范對外投資管理行為。第一，針對事業單位會計核算和財務管理相對薄弱的現狀，應該進一步提高事業單位領導對會計工作新的領域的認識，為做好事業單位財務管理提供組織保障。第二，對投資項目的雙方單位應共同選派組織能力強、精通業務、懂經營、善管理的人員擔任主要經營者，事業單位的財會部門推薦熟悉業務、精通理財的人員擔任財務主管。第三，被投資單位應該向投資單位報送月度財務報告、向主管部門和財政部門報送年度財務報告、審計報告，建立規范的定期報送制度，確保相關部門及時掌握事業單位投資的真實會計信息，從多環節上加強財務監管，有效防范財務風險。（3）加強內部審計監督。第一，事業單位的內審應當圍繞本部門和單位的工作目標展開，結合本單位的具體情況，這樣才能夠讓內審工作更加有方向性、可行性、不流于形式。第二，建立對外投資項目的每個環節的跟蹤管理監督機制，對投資項目的經營管理、財務狀況和經濟效益及時準確地進行分析評價，及時反饋信息，避免出現環節脫節現象，保障投資單位的合法權益。第三，事業單位應當實行事前、事中、事后監督的結合、日常監督與專項監督等不同形式的結合，從多角度、全方位、全過程進行監督。第四，對內審結果及時、實事求是的進行公布、公開，讓對外投資更加透明、更加科學、更加規范，避免滋生不良行為，真正讓內審的嚴肅性、權威性得以展現。